Szentesi Közös Önkormányzati Hivatal Szociális Iroda 6600 Szentes, Kossuth tér 6. Pf.: 58. U-3022/2013. Lencséné Szalontai Mária tel.: 63-510-323 email:
[email protected]
Tárgy: Szociális intézmények átszervezése Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete Szentes Tisztelt Képviselő-testület! Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete a 2014. évi költségvetési koncepció kapcsán úgy határozott, hogy készüljön munkaanyag három szociális intézmény – Dr. Sipos Ferenc Parkerdő Otthon, Szentes Város Gondozási Központja, valamint a Városi Intézmények Gazdasági Irodájához tartozó, önállóan működő Szentes Város Hajléktalan Segítő Központja – integrálására vonatkozóan a racionalitás, a hatékonyság, a profil tisztítás elveinek figyelembe vételével. A fenti szempontok mentén háromféle megoldási alternatíva állítható fel: 1. Hajléktalan Segítő Központ kapcsolódik a) Dr. Sipos Ferenc Parkerdő Otthonhoz b) Szentes Város Gondozási Központjához 3. Három intézmény összekapcsolása a) Dr. Sipos Ferenc Parkerdő Otthonhoz b) Szentes Város Gondozási Központjához 4. Változatlan formában a jelenlegi intézményhálózat keretében látják el a feladatot. Szakmai profil tisztításról egyik esetben sem beszélhetünk, hiszen az intézmények a jelenlegi felállásban működnek tiszta profilú intézményként, az alapszolgáltatás, az átmeneti elhelyezést biztosító ellátás, valamint a tartós bentlakásos ellátás összevonása a jelenlegi szakmai jogszabályok szerint is vegyes profilú intézménynek minősül. A Hajléktalan Segítő Központ gazdasági feladatainak a Városi Intézmények Gazdasági Irodájától való elkerülésével sem történne meg a profil tisztítás, hiszen az Iroda akkor is többféle szakma vonatkozásában látná el továbbra is a gazdasági feladatokat. A szociális, valamint gyermekvédelmi intézmények szakmai létszámait a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 1/2000. (I.7.)SzcsM rendelet határozza meg. Ennek figyelembe vételével kerültek meghatározásra a szakmai létszámok, melyeknek a biztosítása az intézmények működési engedélyének feltétele. Függetlenül attól, hogy valamely
2 szociális, vagy gyermekvédelmi ellátást kötelező, vagy nem kötelező feladatként látja el az önkormányzat, a szakmai létszámokat minden esetben biztosítani kell. Az idézett jogszabály az intézmények gazdasági, pénzügyi feladatainak ellátására is tartalmaz ajánlást, mely szerint az önkormányzat intézményeiben a minimum létszámok alatt kerültek engedélyezésre a gazdasági feladatot ellátó munkavállalók. Esetleges szerkezet átalakítás esetén is szükséges a meglévő létszámok megtartása, figyelemmel arra, hogy az idézett SzCsM rendelet értelmében a szervezeti integrációban működő intézményeknek is meg kell felelni az adott intézménytípusra előírt személyi, tárgyi és szakmai feltételeknek. Az 1/2000 (I.7.) SzCsM rendelet 2. sz. melléklete szerint a személyes gondoskodás formáinak szakmai létszámnormáinak teljesülése intézményenként: Dr. Sipos Ferenc Parkerdő Otthon Jogszabály által meghatározott létszám (fő) Feladatok megnevezése intézményvezető 1 gazdaságvezető 1 gazdasági ügyintéző (szociális ügyint., munkaügyi ügyint.) 2,64 ügyviteli létszám (pénztáros, könyvelő, gondnok-raktáros) 2,64 takarító (1000 m2/fő) kb.6500 m2 tényleges felület (járófelület + fali csempék) 6,5 mosónő, vasalónő 2,64 varrónő 1 műszaki létszám 4000 légköbméter/fő tényleges 15000 légköbméter esetén 3,75 konyhalány 6 portás (3 fő részmunkaid.csökk.munkakép.) 0 gazdasági dolgozók összesen: 26,17 szakmai dolgozók összesen: 39 Intézményi mindösszesen: 65,17
Jelenlegi engedélyezett létszám (fő) 1 1 2 3 5 2 1 4 5 1,5 24,5 39 63,5
2
3 Szentes Város Gondozási Központja
Feladatok megnevezése intézményvezető gazdasági vezető gazdasági ügyintéző (szociális ügyint., munkaügyi ügyint.) ügyviteli létszám (pénztáros, könyvelő, gondnok-raktáros) takarító mosónő, vasalónő műszaki létszám konyhalány portás gazdasági dolgozók összesen: szakmai dolgozók összesen: Intézményi mindösszesen:
Jogszabály által meghatározott létszám (fő) 1 1
Jelenlegi engedélyezett létszám (fő) 1 1
6
2
2
1
9 35 44
4 35 39
A szociális étkezés feladaton szakmai létszámban szerepel 4 fő szociális segítő, akik a gazdasági ügyintézői feladatokat is ellátják részben. A takarítói, mosónői feladatokat a szociális gondozók látják el. Szentes Város Hajléktalan Segítő Központja (amennyiben önállóan látná el a feladatát)
Feladatok megnevezése intézményvezető gazdasági vezető gazdasági ügyintéző (szociális ügyint., munkaügyi ügyint.) ügyviteli létszám (pénztáros, könyvelő, gondnok-raktáros) takarító (1000 m2/fő) mosónő, vasalónő varrónő gazdasági dolgozók összesen: szakmai dolgozók összesen: Intézményi mindösszesen:
Jogszabály által meghatározott létszám (fő) szakellátás esetén 1 1
Jelenlegi engedélyezett létszám (fő) 1 0
1
0
1
0
1 1 0,5 5.5 10 16,5
0 0 0 0 10 11 3
4 Számot tevő költségvetési megtakarítást csak létszámcsökkentéssel lehetne elérni, a nagyon éles szakmai szabályok viszont meghatározzák a személyi feltételeket. Integráció esetén a magasabb vezető, illetve vezető megbízással rendelkező közalkalmazottak vezetői pótlékában jelentkezhet megtakarítás. A gazdasági feladatokat ellátó ügyintézői létszám már jelenleg is több fővel kevesebb, mint a rendeletben megfogalmazott létszám, annak csökkentése már veszélyeztetné az intézmények működtetését. Nem hagyható figyelmen kívül az sem, hogy ezen a területen 2014. évtől nagymértékű számviteli változások is történnek. A 4/2013. (I.11.) Korm. rendelet előírásai alapján 2014. január 1-től az uniós irányelvekkel összhangban kétféle számvitelt, azaz kettős könyvvezetést alkalmaznak a magyar államigazgatásban. Ezen belül elkülönül a pénzforgalmi alapú költségvetési és a teljesítményszemléletű pénzügyi számvitel. Emiatt lényegében kétszer kettős könyvvitelről lehet beszélni. A költségvetési számvitel a klasszikus költségvetési adatokat (előirányzatok, pénzforgalom, kötelezettségvállalások, bevételi előírások), a pénzügyi számvitel pedig a vagyonra, önköltségre, jövedelmezőségre vonatkozó információkat méri. A változtatások célja, hogy minden államháztartási szervezetre egységes számviteli szabályok vonatkozzanak, egységesen tartsák nyilván és értékeljék a nemzeti vagyont, illetve uniformizálják a kötelező beszámolás-készítést. Ezek a változások azonban nagy feladatot rónak az egyébként is minimum létszámmal dolgozó adminisztrációra. Az új feladatokra való áttérést már 2013. november, december hónapokban meg kell kezdeni, annak érdekében, hogy az új rendszerre történő átállás minél zökkenő mentesebben megtörténhessen. Ki kell alakítani az új számviteli politikát, össze kell állítani az új számviteli rendet, év végével teljes körű leltározást kell készíteni. A fentieken túl számításba kell venni a megváltozott finanszírozási rendszert is. Az idősek átmeneti és tartós bentlakást nyújtó intézmények támogatási rendszere 2013. évben megváltozott, kötött felhasználású támogatás illeti meg az önkormányzatot, mely kötelezően foglalkoztatott szakmai dolgozók bértámogatásából, illetve az intézményüzemeltetési támogatásból tevődik össze. A Parkerdő Otthon esetében a központi költségvetés az intézményüzemeltetéshez, ezen belül a gazdasági dolgozók béréhez, a hozzá kapcsolódó járulékokhoz, szakmai dologi kiadásokhoz, valamint a feladatellátásra szolgáló épület és annak infrastruktúrája folyamatos működtetéséhez szükséges kiadásokhoz nyújt támogatást, az intézményi térítési díj bevételek figyelembevételével. A támogatás csak az adott feladatra fordítható, így az esetleges integrálást követően, ha a gazdasági dolgozók más feladatokat is ellátnak (pl. könyvelés a Hajléktalan Segítő Központnak) ennek a költsége csak megosztva számolható el a két feladatellátás között, ezért az idősellátás központi költségvetésből biztosított feladat-finanszírozása csökkenne.
4
5 A korábbi években a Hajléktalan Segítő Központ volt már integrálva a Családsegítő Központhoz, és a Gondozási Központhoz is. Az integráció egyik alkalommal sem hozta meg az elvárásokat, amely talán az ellátandó szakmai feladatok különbözősége miatt alakulhatott így. A tervezett integráció előtt és után a vezetői pótlékok alakulása a 257/2000. (XII. 26.) sz. Korm. rendelet 4. sz. melléklete szerint a magasabb vezető, illetve vezető megbízással rendelkező közalkalmazott vezetői pótléka tekintetében
Magasabb vezető (fő) Magasabb vezető helyettese (fő) Gazdasági vezető (fő) Telephelyvezető (fő) Megtakarítás
Integráció hatása a Jelen- Pótléka Integrá- Pótléka költségvetésleg Ft/hó lás után Ft/hó re 3 150000 1 50000 -100000 1 2 0 6
20000 40000 0 210000
1 1 2 5
20000 20000 40000 130000
0 -20000 40000 -80000
Pótlék: 80.000 Ft/hó + 21.600 Ft járulék, éves szinten 1.117.600- Ft megtakarítás érhető el. Bármilyen irányú átszervezés kapcsán a szociális intézmények esetében teljesen új működési engedélyeztetési eljárást kell lefolytatni, és új működési engedélyt kérni. A működési engedélyek beadásának alapfeltétele az intézmények szakmai programjainak, szabályzatainak módosítása, az ellátotti dokumentációkban, megállapodásokban ezek átvezetése. A működés során a telephelyek ( 1 székhely, 6 telephely) közötti telefonköltségek, üzemanyagköltségek növelnék a kiadásokat, elveszítve ezzel a fentebb említett csekély összegű megtakarítást is, a vezetői szakmai, gazdasági ellenőrzések hatékonysága, a telephelyek átláthatósága a távolságok miatt csökkenne. Összességében megállapítható, hogy a kötött szociális szakmai jogszabályok figyelembe vételével a szervezeti rendszer bármilyen irányú átalakításával, integrációjával a jelenlegi foglalkoztatotti létszám csökkentése nem lehetséges, létszám megtakarítás nem érhető el. Az is elmondható, hogy minél nagyobb egy szervezet, legyen az szakmai, vagy gazdasági, a létszámigénye jelentős, a feladatok átláthatósága bonyolult, a nyomon követés nehézkes. A szociális területet ellenőrző és működését felügyelő hatóságok, szakhatóságok véleménye szerint is a jelenlegi szervezeti struktúrák hatékonyan, egymást támogatva és eredményesen működnek az ellátottak megelégedésére. Fentiek alapján kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy szíveskedjenek az előterjesztést megtárgyalni és a szociális intézményhálózat átszervezésének koncepciójára határozatot hozni.
5
6
……../2013. (XI.22.) Tárgy: Szociális intézmények átszervezése HATÁROZATI JAVASLAT Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete megtárgyalta a szociális intézmények átszervezése tárgyú előterjesztést és az alábbi határozatot hozza: A/ változat 1. Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete jelenleg nem tartja indokoltnak a szociális intézményhálózat átszervezését. B/változat 1. Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete megállapítja, hogy indokolt a jelenlegi szociális intézményhálózat átszervezése oly módon, hogy a Hajléktalan Segítő Központ kapcsolódjon a) a Dr. Sipos Ferenc Parkerdő Otthonhoz, b) Szentes Város Gondozási Központjához. 2. A Képviselő-testület felkéri a szociális intézmények vezetőit, hogy szakmai programjaikat, szabályzataikat, az ellátotti dokumentációkat, megállapodásokat, a szakmai jogszabályokban megjelöltek szerint dolgozzák át és terjesszék a Szociális Bizottság elé. 3. A Képviselő-testület felkéri a Szociális Iroda vezetőjét, hogy a szükséges dokumentációk elfogadása után az intézmények működési engedélyének módosítását kezdeményezze a működést engedélyező hatóságnál. 4. A Képviselő-testület felkéri a Polgármestert, hogy a magasabb vezetői állás betöltésére tegyen javaslatot. Határidő: folyamatos Felelős: Polgármester intézményvezetők Szociális Iroda vezetője C/változat 1. Szentes Város Önkormányzata képviselő-testülete megállapítja, hogy indokolt a jelenlegi szociális intézményhálózat átszervezése a három intézmény (Dr. Sipos Ferenc Parkerdő Otthon, Szentes Város Gondozási Központja, Hajléktalan Segítő Központ) integrálása a) a Dr. Sipos Ferenc Parkerdő Otthon irányításával, vezetésével, b) Szentes Város Gondozási Központ irányításával, vezetősével. 2. A Képviselő-testület felkéri a szociális intézmények vezetőit, hogy szakmai programjaikat, szabályzataikat, az ellátotti dokumentációkat, megállapodásokat, a szakmai jogszabályokban megjelöltek szerint dolgozzák át és terjesszék a Szociális Bizottság elé. 3. A Képviselő-testület felkéri a Szociális Iroda vezetőjét, hogy a szükséges dokumentációk elfogadása után az intézmények működési engedélyének módosítását kezdeményezze a működést engedélyező hatóságnál.
6
7 4. A Képviselő-testület felkéri a Polgármestert, hogy a magasabb vezetői állás betöltésére tegyen javaslatot. Határidő: folyamatos Felelős: polgármester intézményvezetők Szociális Iroda vezetője A határozatról értesítést kap: 1. Szentes Város Polgármestere 2. Szentes Város Alpolgármestere 3. Szentes Város Jegyzője 4. Dr. Sipos Ferenc Parkerdő Otthon vezetője 5. Szentes Város Gondozási Központ vezetője 6. Hajléktalan Segítő Központ vezetője 7. Városi Intézmények Gazdasági Irodája 8. Szentesi Közös Önkormányzati Hivatal Számviteli és Tervezési Irodája 9. Szentesi Közös Önkormányzati Hivatal Szociális Irodája Szentes, 2013. november 3.
Dr. Sztantics Csaba jegyző felhatalmazásával Lencséné Szalontai Mária irodavezető Szociális Iroda
7
