DEEL 3 Randvoorwaarden en gunningscriteria Hoofdstuk 5 5.1. Inleiding In dit hoofdstuk zijn de randvoorwaarden en gunningscriteria opgenomen op basis waarvan de selectiecommissie alle ingediende plannen beoordeelt en uiteindelijk één gegadigde met de hoogste score op de gunningscriteria selecteert voor de ontwikkeling van het plangebied. De wijze waarop de gegadigde daaraan wil voldoen beoordeelt de selectiecommissie met toepassing van de in dit hoofdstuk beschreven methode, scores en wegingsfactoren. De uitslag daarvan is bepalend voor de te selecteren gegadigde.Tevens is bij dit document een overeenkomst op hoofdlijnen gevoegd. Het is van belang hier uitdrukkelijk kennis van te nemen. 5.2 Randvoorwaarden en Gunningscriteria In Deel 1 van dit aanbestedingsdocument zijn in hoofdlijnen de beleidsstukken beschreven op basis waarvan dit plan moet worden ontwikkeld. Deze hoofdlijnen zijn in dit hoofdstuk vertaald in randvoorwaarden en gunningscriteria waaraan het plan wordt getoetst. De randvoorwaarden zijn de minimale eisen waaraan het projectplan moet voldoen. Wordt daaraan niet voldaan, dan volgt uitsluiting en wordt het projectplan terzijde gelegd. De gunningscriteria zijn onderdelen van het plan waarop de selectiecommissie het plan inhoudelijk beoordeelt en waarvoor punten kunnen worden behaald. Sommige randvoorwaarden worden door de wijze van invulling tevens gunningscriteria. Bij elk onderdeel is aangegeven of het een minimumeis, een gunningscriterium of beide betreft. Gekozen is voor een aanbesteding op basis van een op concurrentie gerichte dialoog. Dat wil zeggen dat aanbesteder met gegadigden het gesprek aangaat om ingediende basisplannen in samenspraak verder vorm te geven tot een definitief in te dienen projectplan. Het aangaan van de dialoog houdt in dat er ruimte geboden wordt aan de marktpartij om zijn kennis en creativiteit met ons te delen. In Deel 2 van dit aanbestedingsdocument is een nadere motivering en een beschrijving van deze procedure opgenomen. Voor het projectplan gelden onderstaande randvoorwaarden als minimumeisen waaraan elk plan minimaal moet voldoen. a. Uitwerking conform vastgesteld Vlekkenplan en Beeldkwaliteitsplan inclusief een visie op de opdracht; b. Geen (grootschalige) inpolderingen; c. Openbare functies zijn openbaar toegankelijk; d. Aandacht voor economische aspecten van de ontwikkeling; e. Financieel economisch uitvoerbaar: het gehele exploitatiegebied moet integraal (minimaal) budgettair neutraal voor de gemeente ontwikkeld worden, binnen een vooraf vastgelegd eindbeeld. Primair wordt daarbij de grond uitgegeven in erfpacht; f. Maatschappelijk en politiek draagvlak: het projectplan bevat een communicatieparagraaf waaruit blijkt hoe aan de communicatie invulling wordt gegeven; g. Geen gemeentelijke exploitaties; h. Tijdens de realisatie van het plan, dienen de huidige bestaande functies (zwembad, Sprookjeswonderland, Zeilschool, strand, Zuiderzeemuseum) bereikbaar te blijven; i. Het uitvoeren van onderhoud en beheer van het openbare gebied tot 10 jaar na eerste oplevering daarvan; j. De ontwikkelaar dient te voldoen aan het geldende beleid van de gemeente in het kader van het Social Return on Investment (5% van de loonsom); k. Het projectplan geeft inzicht in de wijze waarop de (langzaam-) verkeersverbindingen worden ingevuld, zowel binnen het plangebied als richting binnenstad, buitenstad en regionale wegenstructuur; l. In het projectplan moet zijn opgenomen welke noodzakelijke aanpassingen en of aanvullingen op de huidige boven- en ondergrondse infrastructuur worden getroffen; m. Het projectplan bevat een Visie op risicobeheersing;
n. Het projectplan bevat een visie op duurzaamheid en de wijze waarop die in dit projectplan is ingevuld. In hoofdstuk 5.2.2 e.v. worden deze voorwaarden nader uitgewerkt. 5.2.1 Bandbreedte Voor het gehele plangebied geldt als bandbreedte, dat grenzen van vlekken niet hard zijn en dat de mogelijkheid wordt geboden tot wijzigen van de begrenzing van de vlekken binnen het plangebied met een marge van 10%. Meer recreatieve functies (niet minder) worden toegestaan. Binnen de gestelde randvoorwaarden zijn twee onderdelen waarvoor een bandbreedte geldt, om een zo optimaal mogelijk projectplan te realiseren. De eerste betreft de vlek voor de recreatiewoningen. In het vastgestelde Vlekkenplan beslaat de vlek voor recreatiewoningen circa 8 ha. Deze vlek mag bij een uitwerking opgerekt worden tot maximaal 10 ha. met in totaal 200 recreatiewoningen als bovengrens. De tweede betreft de aanleg van de strandfunctie. Juist deze strandfunctie en de opwaardering daarvan, zowel in lengte als in kwaliteit, wordt door de eigen bevolking heel belangrijk geacht. In het Vlekkenplan wordt, naast een verbreding van het strand, qua lengte een verdubbeling van deze functie voorzien. Om diverse redenen (aanleg, techniek, oeverbescherming) kan dit een behoorlijke kostenpost zijn. Als bandbreedte wordt ruimte geboden om de kustlijn voor meerdere recreatiedoelgroepen te ontwikkelen waarbij minimaal de kuststrook vanaf het Zuiderzeenmuseum tot aan zwembad als strand moet worden ingevuld. Op het deel van de kuststrook waar in die situatie geen strand wordt aangelegd (noordzijde), kunnen dan andersoortige recreatieve voorzieningen worden gerealiseerd (bijv. steigers voor vissen, surfen e.d.). Zie ook hoofdstuk 5.2.5. 5.2.2 Visie op de opdracht Minimumeis De Visie op de opdracht bevat een integrale visie van gegadigde op het ingediende projectplan waarin hij toelicht welke visie en keuzes aan het plan ten grondslag liggen. Integraal heeft in dit verband betrekking op onder meer aspecten als planontwikkeling, onderlinge versterkende relaties van de verschillende functies, uitvoering, onderhoud, functionaliteit en vormgeving. Tevens is een beschrijving van de projectaanpak in een ontwikkelplan van belang om te kunnen beoordelen op welke wijze de gegadigde het project wil realiseren. In deze Visie moeten ten minste de onder a. tot en met i. genoemde onderwerpen aan de orde komen. a. Schetsontwerp; b. Functieoverzicht; c. Beeldenboek; d. Globaal exploitatieoverzicht; e. Planning; f. Ontwikkelplan; g. Beheerplan; h. Visie op wisselwerking stad/REZ (zie hoofdstuk 5.2.11); i. Visie op droge voeten in relatie tot de buitendijkse ligging van het plangebied. Gunningscriterium De wijze waarop gegadigde inhoud geeft boven de minimumeisen beoordeelt de selectiecommissie. Welke criteria en scores daarvoor gelden is beschreven in Hoofdstuk 5.4. genaamd Beoordeling. 5.2.3 Vlekkenplan Minimumeis De uitvoering van het Vlekkenplan bestaat uit een aantal onderdelen. Hieronder worden de specifieke kenmerken daarvan beschreven (zie ook hoofdstuk 5.2.1. Bandbreedte). 5.2.3.1 Seizoenplaatsen In de huidige situatie ligt in het zuidoostelijke gedeelte over twee locaties verspreid een camping met seizoenplaatsen voor ca. 200 stacaravans. Deze camping wordt nu nog door de gemeente geëxploiteerd. De gemeente vindt dat deze functie behouden moet blijven en heeft hiervoor een locatie gereserveerd aan de noordzijde van het plangebied. De exploitatie daarvan zal privaat moeten
plaatsvinden. Het aan de noordzijde van het plangebied gelegen terrein zal geschikt gemaakt moeten worden als standplaats voor seizoenplaatsen conform de eisen van de Recron. Rekening gehouden moet worden met de suggesties voor maatregelen zoals die vermeld staan onder de “Samenvattende conclusies” van het Ecologisch Onderzoek Plan voor het Recreatieoord Enkhuizer Zand (bijlage… ). Tevens moet de inrichting voldoen aan het Beeldkwaliteitsplan (zie 5.2.3) met waar nodig en mogelijk een compensatie van natuurwaarden binnen of buiten het exploitatiegebied. 5.2.3.2 Passantencamping Binnen het exploitatiegebied, langs de historische zeemuur is een passantencamping (incl. voorziening voor campers) aanwezig; ook deze is nog in gemeentelijk beheer. In het Vlekkenplan is de locatie van de passantencamping ongewijzigd gebleven. Omdat ook deze passantencamping een toeristisch segment bedient, blijft deze functie gehandhaafd. Wel geldt ook hier dat de gemeente niet langer als beheerder/exploitant zal optreden. Het projectplan dient te voorzien in voldoende sanitaire voorzieningen conform de eisen van de Recron. Bij de passantencamping mogen geen horecavoorzieningen worden gerealiseerd. 5.2.3.3 Recreatiewoningen De recreatiewoningen in de vorm van een park met parkmanagement zijn in het Vlekkenplan voorzien aan de zuidkant van het plangebied. Hierbij moet het gaan om recreatiewoningen voor niet permanente bewoning die, ook bij particulier bezit, in een parkformule het hele jaar door worden verhuurd aan derden. Op de locatie mogen maximaal 200 woningen worden gebouwd. Het aan het park grenzende aan te leggen strandgedeelte dient openbaar toegankelijk te zijn. De recreatiewoningen worden buitendijks gebouwd en kunnen dus in geval van hoogwater te maken krijgen met wateroverlast. Het is aan de gegadigde om aan te geven hoe hij hier mee om wil gaan, mede in relatie tot de visie van Rijkswaterstaat over buitendijks bouwen in het IJsselmeer. In het park mag alleen kleinschalige/ondersteunende horeca worden aangeboden. Uitgangspunt is dat bezoekers van het park gebruik maken van de bestaande MKB-voorzieningen in Enkhuizen. 5.2.3.4 Ligweide/groen In de bestaande situatie is, ingesloten tussen het zwembad, Sprookjeswonderland en de seizoenscamping, een ligweide aanwezig. In het Vlekkenplan is deze weide naar het noorden uitgebreid. In de ligweide aan de noordwestzijde van het plangebied moeten als onderdeel van het projectplan ten behoeve van de dagrecreatie en het sportpark Immerhorn een aantal parkeerkoffers met in totaal 175 parkeerplaatsen worden aangelegd. Deze moeten vanaf de Immerhornweg bereikbaar worden gemaakt. 5.2.3.5 Midgetgolfbaan Ten zuiden van Sprookjeswonderland ligt nu nog een midgetgolfbaan, die in verband met uitbreiding van Sprookjeswonderland en de vlek voor de recreatiewoningen niet op deze locatie gehandhaafd kan blijven. De gemeente zoekt vooraf naar mogelijkheden of de midgetgolfbaan een andere, nog nader te bepalen plek, in het plangebied kan worden toegewezen. In het projectplan moet met de ligging daarvan rekening worden gehouden. 5.2.3.6 Sprookjeswonderland Dit sprookjespark ligt in het exploitatiegebied, maar maakt geen deel uit van het projectplan. Het parkeren geschiedt op eigen terrein. Bij topdrukte is er nu een overloopmogelijkheid voor parkeren in het openbaar gebied. Deze mogelijkheid moet elders in het plangebied (direct ten noorden van het zwembad) worden gerealiseerd. Hierover zijn afspraken gemaakt met de directie van Sprookjeswonderland. Huidig bezoekersaantal is ca. 250.000 per jaar met verwachte groei na verdere uitbreiding naar 300.000. 5.2.3.7 Zwembad Het zwembad zoals dit nu in het gebied aanwezig is, heeft behalve een toeristische functie ook een functie voor de bevolking (het gaat hierbij om zwemcursussen, schoolzwemmen, vrij zwemmen enz.). Het zwembad ontvangt circa 139.000 bezoekers per jaar. Ook deze functie zal aanwezig moeten blijven. Het zwembad heeft ook een uitdrukkelijke relatie met de ontwikkeling van het park voor recreatiewoningen. De voorkeur is dat de exploitant van het park voor recreatiewoningen het eigendom en de exploitatie van het zwembad geheel overneemt, waarbij de gemeente een jaarlijkse vergoeding betaalt voor het medegebruik voor haar functies. Waarschijnlijk is dit niet reëel. Als gunningscriterium is
daarom alleen opgenomen dat de exploitant van de recreatiewoningen een vaste jaarlijkse bijdrage in de exploitatie betaalt aan de huidige exploitant van het zwembad, de Stichting Recreatie Voorzieningen Enkhuizen. 5.2.3.8 Reddingspost Binnen het plangebied is een reddingspost gevestigd. Deze door vrijwilligers bemande post heeft een belangrijke functie in het toezicht op het zwemmend publiek. Deze post is op dit ogenblik tijdelijk gehuisvest. In het projectplan moet een nieuwe permanente post worden opgenomen. 5.2.3.9 Zeilschool Enkhuizen De zeilschool is nu gevestigd in de kantine behorende bij de camping. De zeilschool zal in het plangebied een nieuwe logische plek moeten krijgen. Door de zeilschool mag alleen verblijfsrecreatie geboden worden voor groepen waaraan les wordt gegeven inclusief de daarbij behorende ondersteunende horecafunctie. De zeilschool is onderdeel van het projectplan en moet particulier worden geëxploiteerd. 5.2.4 Beeldkwaliteit Minimumeis Voor het gebied is een Beeldkwaliteitsplan vastgesteld. Het projectplan wordt getoetst aan de in het Beeldkwaliteitsplan opgenomen kwaliteiten en zal daaraan moeten voldoen. Hierbij zal in ieder geval worden gelet op: de beeldrelatie tussen de buitendijkse bebouwing en de bebouwing in het beschermd stadsgezicht, gezien vanuit het historische centrum; het aanzicht vanaf het IJsselmeer, onder andere in relatie tot het silhouet van de binnenstad (hoogbouw niet toegestaan, max 2 laags); de groene aankleding van het plangebied in relatie tot de specifieke situering in de buitendijkse kuststrook; de schaal en maat van de bebouwing en de sfeer/uitstraling (historiserend of juist vernieuwend); de aard en het karakter van de inrichting van de openbare ruimte, waarbij speciaal aandacht voor de openbaarheid en inrichting van de oever (in het meest noordelijke deel grenst de oever aan een natuurgebied) en de recreatieve routes door het gebied vanuit het centrum en de aangrenzende woonwijken. Gunningscriterium De wijze waarop gegadigde inhoud geeft aan de minimumeis beoordeelt de selectiecommissie. Welke criteria en scores daarvoor gelden is beschreven in Hoofdstuk 5.4. Beoordeling. 5.2.5 Strand Minimumeis In de bestaande situatie is er in totaal 300 meter aan openbaar toegankelijk strand. In het Vlekkenplan is dit uitgebreid tot c.a. 1500 meter. Hiervan is het de bedoeling dat dit in zijn geheel openbaar toegankelijk blijft. Naast de verblijfsfunctie langs het water van het IJsselmeer heeft het strandgebied tevens een functie voor varen, surfen, etc. Het Vlekkenplan bevat tevens een substantiële verbreding van het strand in het IJsselmeer van gemiddeld 30 m. Ter voorkoming van zandafslag is het noodzakelijk dat er permanente en duurzame voorzieningen worden getroffen die een duurzaam behoud van de aangelegde strandbreedte garanderen. Zie hiervoor het gehouden geomorfologisch onderzoek (bijlage…). De daarin aangedragen maatregelen zijn voorbeelden, andere afdoende beschermingsmaatregelen zijn mogelijk. De aanleg van deze voorziening ter voorkoming van strandafslag behoort uitdrukkelijk tot het project. In de planopzet passen geen grootschalige ontwikkelingen in het water zoals bijv. de aanleg van een jachthaven of ligplaatsen. De contouren van het plangebied worden gehandhaafd, afwijking mag alleen t.b.v. bescherming strand, recreatie en veiligheid. Aan het strand kan ruimte worden geboden aan een seizoensgebonden kiosk waar snacks en alcoholvrije dranken verkregen kunnen worden. Zie voor dit onderdeel ook uitdrukkelijk hoofdstuk 5.2.1. Bandbreedte.
Gunningscriterium Wanneer de lengte van het strand wordt uitgebreid vanaf het Zuiderzeemuseum tot aan het zwembad levert dat een score op van 0 punten op (minimumeis). Naarmate het strand meer ten noorden van het zwembad wordt uitgebreid (conform het zuidelijk deel) levert dat een score op van 30 punten bij een uitbreiding met 200 m. van 50 punten bij een uitbreiding met 400 m., van 70 punten bij een uitbreiding tot 600 m. en van 90 punten bij een uitbreiding tot 100% (met de daarbij behorende maatregelen tegen strandafslag).
5.2.6 Verkeer, infrastructuur en openbaar gebied Minimumeis De in het plangebied te realiseren boven – en ondergrondse infrastructuur is onderdeel van het projectplan. Voor aanpassingen etc. aan de bovengrondse infrastructuur buiten het plangebied, die nodig zijn als gevolg van het projectplan betaalt gegadigde een eenmalig bedrag van € 250.000,- in het fonds bovenwijkse voorzieningen van aanbesteder. De kosten van de buiten het plangebied aan te passen ondergrondse infrastructuur als gevolg van deze planontwikkeling zijn voor rekening van gegadigde. Bij de uitwerking van het projectplan zal daarnaast in ieder geval aandacht besteed moeten worden aan: de wijze waarop de ontsluiting ingezet kan worden om de verschillende recreatieve elementen in het plangebied op een logische wijze te rangschikken (hoe kan de ontsluiting bijdragen aan een logische structuur van het gebied); de wijze waarop de (langzaam verkeer)verbindingen met de binnenstad, de buitenstad en regionale paden- en wegenstructuur gestalte krijgen; de wijze waarop zowel Sprookjeswonderland, het zwembad als het Zuiderzeemuseum bereikbaar blijven tijdens de realisatie van de ontwikkeling; de wijze waarop alle noodzakelijke aanpassingen c.q. aanvullingen op de huidige boven- en ondergrondse infrastructuur zijn opgenomen in de projectplan zowel binnen als buiten het plangebied; de effecten van de –openbare- verlichting, zowel vanuit het oogpunt van ecologie (verstoring) en sociale veiligheid (de route naar centrum en sportvoorzieningen); nieuwe functies moeten zelf in hun parkeerbehoefte voorzien (parkeren op eigen terrein).
5.2.7 Beheer van het gebied Minimumeis Als gevolg van de herontwikkeling van de locatie zal de bestaande openbare infrastructuur en het groen wijzigen en deels worden uitgebreid of vernieuwd. Daarnaast zullen er maatregelen moeten worden getroffen om de bestaande problemen met de strandafslag het hoofd te bieden. In het projectplan dient een plan van aanpak en een visie over het beheer en onderhoud van de openbare buitenruimte te worden opgenomen. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een vorm van parkmanagement. Na realisatie van de herontwikkeling dient de gegadigde gedurende een periode van 10 jaar het openbare gedeelte van het plangebied, inclusief de in het plan opgenomen beschermingsmaatregel om strandafslag te voorkomen, te beheren en te onderhouden, met een restlevensduur van tenminste 15 jaar. Dit geldt zowel voor de natte als de droge infrastructuur en het openbaar groen (minimaal kwaliteitsniveau B conform Kwaliteitscatalogus openbare ruimte van de CROW). Gunningscriterium Het voldoen aan de minimumeis levert een score op van 0 punten. Wordt in het projectplan opgenomen dat Kwaliteitsniveau A conform Kwaliteitscatalogus openbare ruimte van de CROW wordt toegepast, dan levert dat een score van 50 punten op en wanneer kwaliteitsniveau A+ wordt toegepast is de score 70 punten. 5.2.8 Social Return Minimumeis In de regio Noord-Holland zijn alle 19 gemeenten lid van de RPA-NHN. Onder het project Inclusieve Arbeidsmarkt valt ook een programma waarin Social Return on Investment (SROI) is uitgewerkt. Aanbesteder wil in het kader van het sociaal-maatschappelijk beleid zoveel mogelijk mensen in de gemeente aan het werk hebben en houden. Het is daarom dat Aanbesteder zich tot doel heeft gesteld om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt te helpen om die afstand te verkleinen. Deze afstand kan veroorzaakt worden door: lichamelijke of geestelijke beperkingen; culturele of etnische achtergronden; leeftijd, opleiding of geslacht. Twee aspecten zijn van belang bij de sociaal-maatschappelijke doelstelling: Voorbehouden opdrachten aan SW-bedrijven Op grond van Aanbestedingsregels kan Gegadigde onder bepaalde voorwaarden, een overheidsopdracht plaatsen bij werkplaatsen met arbeidsgehandicapten. De achtergrond van dit artikel is het sociale belang van het voorzien van sociale werkvoorzieningen van voldoende activiteiten en het feit dat sociale werkvoorzieningen veelal een achterstand hebben bij het verwerven van opdrachten ten opzichte van bedrijven zonder arbeidsgehandicapte medewerkers. Daar waar mogelijk en in voorkomend geval zal Gegadigde gebruik maken van deze mogelijkheid. Sociale arbeid als aandachtspunt bij Contract Compliance 5%-regeling. Sprake is van een overheidsopdrachten met een opdrachtwaarde van meer dan € 200.000,00. Gegadigde besteedt 5% van de opdrachtsom aan social return volgens de bouwblokken methode. Deze methode biedt Gegadigde, in overleg met de Aanbesteder, meerdere mogelijkheden voor deinvulling van social return. Het begrip “sociale arbeid” is in dit verband gebruikt als samenbundeling van: inzet klanten Centrum voor Werk en Inkomen (CWI); inzet jongeren voor leerwerkplaatsen; inzet mensen met indicatie WSW; nieuwe Nederlanders; andere doelgroepen. Onder opdrachtsom wordt in dit verband verstaan de loonsom die in het project is begrepen. Dit moet blijken uit de door de gegadigde ingediende exploitatieopzet. De 5% inzet is de minimumeis. Gunningscriterium Blijkt uit het projectplan en exploitatieopzet dat voor SROI een percentage van 7% van de loonsom wordt toegepast dan levert dat een score van 70 punten op en bij een inzet van 10% of meer 90
punten. Voor de toepassing van SROI is de toolkit SROI N-HN van juni 2014 van toepassing (bijlage …) 5.2.9 Duurzaamheid Gunningscriterium In het projectplan wordt beschreven op welke wijze inhoud wordt gegeven aan de doelstellingen zoals die zijn verwoord in het gemeentelijke inkoopbeleid gebaseerd op het gemeentelijk duurzaamheidsbeleid. Dit betekent dat in te kopen producten, diensten en werken zoveel als mogelijk moeten worden beoordeeld op basis van milieuvriendelijkheid en duurzaamheid. In het inkoop- en aanbestedingsreglement van de Gemeente Enkhuizen worden instrumenten aangereikt die hiervoor door verschillende instanties zijn ontwikkeld en worden er handvatten gegeven om de expertise van andere gemeentes en marktpartijen te benutten www.Enkhuizen.nl/aanbestedingenoverig. 5.2.10 Risicobeheersing Minimumeis Het projectplan bevat een Visie op risicobeheersing, aangevuld met een risicoanalyse op basis van de Risman-methode. Tevens moet worden beschreven op welke wijze de risico’s tijdens het gehele planproces worden gemonitord en beheerst. 5.2.11 Economische aspecten Minimumeis In het projectplan wordt beschreven op welke wijze aan het beleid zoals opgenomen in de Routekaart naar de toekomst inhoud wordt gegeven. Hierbij moet in ieder geval aandacht worden besteed aan: een indeling van functies met intensief gebruik bij de binnenstad, vanwege de economische spin-off voor de stad, overlopend naar functies met extensief gebruik naar de noordkant; toe te voegen functies moeten gericht zijn op het gebruik van de voorzieningen in de stad; toe te voegen functies moeten bijdragen aan de versterking van de andere functies en de onderlinge relatie. Daar waar gegadigde met inkoop het lokale bedrijfsleven een impuls kan geven moet en zal zij dit niet nalaten. Wel dient dit te passen binnen de geldende wet- en regelgeving. Het is mogelijk om het lokale bedrijfsleven meer inzicht te verschaffen in de werkwijze rondom inkoop en aanbesteden. Van bevoordeling van lokale ondernemers bij aanbestedingen kan nooit sprake zijn omdat dit wettelijk niet is toegestaan 5.2.12 Minimaal budgettair neutraal Minimumeis De door de gegadigde te realiseren integrale herontwikkeling van het Recreatieoord Enkhuizer Zand zal voor de gemeente als aanbestedende partij, minimaal budgettair neutraal moeten geschieden. Een budgettair neutrale ontwikkeling, waarbij de privaat te ontwikkelen vlekken (grond) door de gemeente voor een periode van 30 jaar in erfpacht wordt uitgegeven aan de gegadigde, is een randvoorwaarde en is als zodanig als een minimumeis opgenomen. Voor deze gebiedsontwikkeling brengt de gemeente de privaat te ontwikkelen grond in, via een erfpachtcontract, tegen een jaarlijkse canon van € 1,--. Opgemerkt wordt dat positieve afwijkingen van de minimumeis via de gunningscriteria kunnen leiden tot extra punten. Bij de beoordeling van het begrip budgettair neutraal (minimumeis) mag rekening gehouden worden met een gekapitaliseerde meeropbrengst welke de gemeente na de herontwikkeling kan ontvangen. De door de gegadigde hiervoor te hanteren en op te geven bedragen zullen door hem, jegens de gemeente, voor een periode van 10 jaar gegarandeerd moeten worden. Tot die meeropbrengsten mogen alleen gerekend worden: de opbrengst voor de gemeente voor toeristenbelasting voortvloeiende uit de verhuur van de recreatiewoningen; de vergoeding welke de exploitant van de recreatiewoningen per jaar wil betalen voor het gebruik van het zwembad.
Voor de berekening van de toeristenbelasting geldt hierbij als meeropbrengst: het aantal overnachtingen van de recreatiewoningen maal het tarief (2014: € 1,62) per persoon per nacht. Het hiervoor op te geven bedrag dient de gegadigde als opbrengst te garanderen voor een periode van 10 jaar. Is de werkelijke opbrengst toeristenbelasting in de praktijk (gedurende die eerste 10 jaar) in enig jaar voor de gemeente lager dan dient de gegadigde het verschil tussen het opgegeven garantiebedrag en de werkelijke opbrengst bij te betalen. Is de werkelijke opbrengst in enig jaar hoger, dan komt dit voordeel ten goede aan de gemeente. Voor het vrije gebruik van het zwembad door de bezoekers van de recreatiewoningen dient de gegadigde een vast bedrag per jaar op te geven en te garanderen voor de eerste 10 jaar. Na afloop van deze termijn zullen partijen opnieuw met elkaar moeten onderhandelen over de omvang van deze jaarlijkse vergoeding. De bedragen voor toeristenbelasting en zwembad dienen door de gegadigde bij de bieding afzonderlijk te worden opgegeven. Hiervoor is niet alleen gekozen om als aanbestedende partij meer inzicht te verkrijgen in de biedingen, de omvang van die bedragen wordt ook gewaardeerd via de gunningscriteria. De opbrengst OZB wordt bewust buiten deze berekening gelaten. Rekening houdende met de systematiek, waarbij voor de gemeente, naast een OZB-opbrengst en negatieve correctie op de algemene uitkering uit het Gemeentefonds plaatsvindt, is de netto toename van middelen bij recreatiewoningen in particulier bezit dermate gering dat dit niet als sturingsmechanisme kan gelden. Voor de berekening van de gekapitaliseerde waarde dient genormeerd uitgegaan te worden van de factor 8,53 (10 jaar en 3% rente). Voor de periode van 10 jaar is gekozen, omdat ook het onderhoud en beheer van het openbare gebied 10 jaar bij de gegadigde ligt. De door de gemeente doorgeschoven meeropbrengst kan gedurende deze periode door de gegadigde dan ook voor dit onderhoud en beheer worden ingezet. Gunningscriterium Boven het criterium budgettair neutraal als minimumeis kunnen voor de gronduitgifte via de gunningscriteria extra punten worden gescoord. Afwijking boven de minimumeis kan langs twee kanten plaatsvinden: via het bieden van een hogere jaarlijkse canon aan de gemeente voor het te sluiten erfpachtcontract voor de private vlekken; of via het bieden van een extra koopsom voor het in eigendom verkrijgen van de private vlekken in plaats van het verkrijgen van de grond in erfpacht. De extra vergoeding voor de canon dan wel voor de aankoop van de (niet openbare) grond die wordt geboden boven het criterium budgettair neutraal, wordt via een staffel gewaardeerd. Hierbij wordt opgemerkt dat volgens het geldende gemeentelijke beleid een canon voor erfpacht wordt berekend door een vast percentage (6) te nemen van de marktwaarde van het onroerend goed. Omdat uitgifte van de grond in erfpacht bij de aanbestedende partij de voorkeur geniet, is bij de samenstelling van de hiervoor geldende tabellen met deze voorkeur rekening gehouden. Zoals hierboven vermeld kan ook voor de te bieden en te garanderen bedragen voor het zwembad en toeristenbelasting extra punten worden gescoord. Staffel en punten voor bieding aanvullende jaarlijkse canon € 0,-- tot en met € 0 punten € 0,01 tot en met € 2.999,99 10 punten € 3.000,-- tot en met € 5.999,99 20 punten € 6.000,-- tot en met € 11.999,99 30 punten € 12.000,-- tot en met € 17.999,99 40 punten € 18.000,-- tot en met € 23.999,99 50 punten € 24.000,-- tot en met € 29.999,99 60 punten € 30.000,-- tot en met € 35.999,99 70 punten € 36.000,-- tot en met € 41.999,99 80 punten Boven € 42.000,-90 punten
Staffel en punten voor bieding aankoop grond € 0,-€ 0,01 tot en met € 99.999,99 € 100.000,-- tot en met € 199.999,99 € 200.000,-- tot en met € 299.999,99 € 300.000,-- tot en met € 399.999,99 € 400.000,-- tot en met € 499.999,99 € 500.000,-- tot en met € 599.999,99 € 600.000,-- tot en met € 699.999,99 € 700.000,-- tot en met € 799.999,99 Boven € 800.000,--
0 punten 10 punten 20 punten 30 punten 40 punten 50 punten 60 punten 70 punten 80 punten 90 punten
Staffel en punten voor bieding garantiebedrag toeristenbelasting Tot € 90.000,-Tot afgerond 55.500 overnachtingen € 90.000,-- t/m € 104.999,99 Tussen 55.500 en 65.000 overnachtingen € 105.000,-- t/m € 119.999,99 Tussen 65.500 en 74.500 overnachtingen € 120.000,-- t/m € 135.999,99 Tussen 74.500 en 84.000 overnachtingen € 136.000,-- t/m € 150.999,99 Tussen 84.000 en 93.500 overnachtingen € 151.000,-- t/m € 166.999,99 Tussen 93.500 en 103.000 overnachtingen € 167.000,-- t/m € 181.999,99 Tussen 103.000 en 112.500 overnachtingen € 182.000,-- t/m € 197.999,99 Tussen 112.500 en 122.000 overnachtingen € 198.000,-- t/m € 212.999,99 Tussen 122.000 en 131.500 overnachtingen Boven € 213.000,-Meer dan 131.500 overnachtingen
0 punten 10 punten 20 punten 30 punten 40 punten 50 punten 60 punten 70 punten 80 punten 90 punten
Staffel en punten voor gegarandeerde bijdrage zwembad per jaar Tot € 100.000,-0 punten € 100.000,-- t/m € 129.999,99 10 punten € 130.000,-- t/m € 159.999,99 20 punten € 160.000,-- t/m € 189.999,99 30 punten € 190.000,-- t/m € 219.999,99 40 punten € 220.000,-- t/m € 249.999,99 50 punten € 250.000,-- t/m € 279.999,99 60 punten € 280.000,-- t/m € 309.999,99 70 punten € 310.000,-- t/m € 339.999,99 80 punten Boven € 340.000,-90 punten
5.4. Beoordeling 5.4.1 Selectiecommissie De beoordeling van de door gegadigden aangeleverde stukken geschiedt door een selectiecommissie. Deze commissie bestaat uit totaal 6 personen, waarvan 3 onafhankelijke deskundigen, 2 vertegenwoordigers uit de Projectgroep REZ en één vertegenwoordiger uit het college van burgemeester en wethouders. Bij de beoordeling zijn het project als geheel, de inpassing van het project in de omgeving en de financiële aspecten (boven budgettair neutraal) belangrijke onderdelen. De te selecteren deskundigen hebben kennis op die specifieke gebieden en zijn onafhankelijk van de gegadigden. Als eerste worden de ingediende projectplannen getoetst aan de minimumeisen zoals vermeld in hoofdstuk 5.2. onder a. tot en met n. Wordt niet aan één van deze eisen voldaan, dan volgt uitsluiting. Daarna wordt er een kwalitatieve beoordeling (middels waarderingscijfer) uitgevoerd. De beoordeling vindt plaats volgens onderstaande omschrijving en waardering, tenzij bij het betreffende onderdeel een andere waarderingsmethode is opgenomen.
Waarderingstabel Waarderingscijfer 0 10 30 50 70 90
Omschrijving niets aangeleverd; biedt geen enkele meerwaarde vaag verhaal, begrijpt de opdracht niet; voldoet niet geheel aan de vraag, biedt geen meerwaarde; voldoet aan de vraag maar standaard verhaal, geen onderscheidend vermogen aanwezig; voldoet ruimschoots aan de vraag, biedt meerwaarde, onderscheidend vermogen aanwezig helder verhaal; voldoet boven verwachting, verrassend, begrijpt doelstellingen uitgangspunten.
en
De door aanbesteder gevraagde en door gegadigde aangeleverde informatie wordt door de leden van de selectiecommissie individueel beoordeeld. Op basis van de waarderingstabel of op basis van de bij betreffende onderdeel opgenomen waarderingsmethode, worden vervolgens de punten toegekend, en wordt het gemiddelde bepaald. Vervolgens worden de behaalde punten vermenigvuldigd met het aan dat onderdeel toegekende gewicht. De scores worden vervolgens bij elkaar opgeteld. Aan de gegadigde met de hoogste totaalscore wordt het project gegund. Alle berekeningen en punten vinden plaats in twee decimalen. Als er een gelijke uitkomst is wordt de te selecteren gegadigde door loting bepaald.
Onderstaande tabel bevat het model voor de beoordeling van het projectplan. Afwegingsmatrix Gunningcriteria onderwerp
Punten
Aspecten t.a.v. kwaliteit van het plan 5.2.2 Visie op de opdracht 5.2.4 Beeldkwaliteitsplan 5.2.5 Strand
0-90 0-90 0-90
Gewicht
7 4 3 14
Sub Beheersaspecten 5.2.7 Beheer van het gebied
0-90
4
5.2.9 Duurzaamheid
0-90
3 7
Sub Financiële aspecten 5.2.12 Biedingen (boven budgettair neutraal) Inschrijfbedrag voor ontwikkeling (canon) of extra vergoeding bij aankoop grond Omvang potentie toeristenbelasting Omvang bijdrage zwembad 5.2.8 Social return (boven minimumeis) Sub Totaal
0-90 0-90 0-90 0-90
2 1 1 3 7 28
Score
