DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GRAFIK... DAFTAR LAMPIRAN... RINGKASAN EKSEKUTIF... I. PENDAHULUAN

DAFTAR ISI

Halaman KATA PENGANTAR........................................................................................

i

DAFTAR ISI.....................................................................................................

ii

DAFTAR TABEL..............................................................................................

iii

DAFTAR GRAFIK............................................................................................

iv

DAFTAR LAMPIRAN.......................................................................................

v

RINGKASAN EKSEKUTIF...............................................................................

iv

I. PENDAHULUAN.........................................................................................

1

1.1 Latar Belakang....................................................................................

1

1.2 Kedudukan, Tugas, Fungsi dan Kewenangan....................................

1

1.3 Susunan Organisasi dan Tata Kerja...................................................

2

1.4 Sumber Daya Manusia (SDM)............................................................

5

1.5 Dukungan Anggaran............................................................................

6

II. PERENCANAAN KINERJA……………………............................................

7

III. AKUNTABILITAS KINERJA........................................................................

11

3.1 Capaian Kinerja Sistem Pembinaan Lembaga Perbenihan Tanaman Pangan yang Efisien di Lokasi Penerapan Budidaya Tanaman Pangan yang Tepat …………….......................................................................

11

3.2 Analisis Penyebab Keberhasilan/Kegagalan …………........................

21

3.3 Realisasi Anggaran…………… ...........................................................

23

3.4 Permasalahan …................................................................................

24

IV. PENUTUP..................................................................................................

25

LAPORAN KINERJA TAHUN 2016

ii

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel 1. Perjanjian Kinerja Direktorat Perbenihan Tahun 2016. Tabel 2. Rencana dan Realisasi Perbanyakan Benih Sumber Padi, Jagung, Kacang Tanah, Kacang Hijau, Ubi Kayu dan Ubi Jalar Tahun 2016........ Tabel 3. Perbandingan Rencana dan Realisasi Perbanyakan Benih Sumber Padi, Jagung, Kedelai Tahun 2015 dibandingkan Tahun 2016... ... Tabel 4. Realisasi Persentase Luas Perbanyakan Benih Sumber Tahun 2012-2016. Tabel 5. Realisasi Luas Penangkaran Padi, Jagung, Kedelai, Kacang Tanah, Kacang Hijau, Ubi Kayu dan Ubi Jalar Tahun 2016 ........................ Tabel 6. Perbandingan Realisasi Luas Penangkaran Padi, Jagung, Kedelai, Kacang Tanah, Kacang Hijau, Ubi Kayu dan Ubi Jalar Tahun 2015 dibandingkan Tahun 2016. Tabel 7. Realisasi Produksi Benih Tanaman Pangan Tahun Tabel 8.Monitoring Penyaluran Benih dan Pengawasan Mutu benih Tanaman Pangan Pasar Bebas Non Subsidi........................................ Tabel 9. Rencana dan Realisasi Penguatan Desa Mandiri Benih Tahun 2016 Tabel 10. Rencana dan Realisasi Pengembangan Desa Mandiri Benih Tahun 2016. Tabel 11. Realisasi Penyaluran Bantuan Benih Pusat Padi dan Jagung Tahun Tabel 12. Rencana dan Realisasi Penyaluran Benih Bersubsidi Tahun 2016 Tabel 13. Realisasi Penggunaan Benih Varietas Unggul Bersertifikat Padi, Jagung dan Kedelai ............................................................. Tabel 14. Penggunaan Benih Varietas Unggul Bersertifikat Selama Lima Th 2012-2016 Tabel 15. Realisasi Penyerapan Anggaran Sistem Pengelolaan Penyediaan Benih TA 2016...................................................................


iii

DAFTAR GRAFIK Halaman Grafik 1. Persentase Luas Perbanyakan Benih Tahun 2015 dibandingkanTahun 2016....................................................................................................... 13 Grafik 2. Persentase Luas Perbanyakan Benih Tahun 2012-2016...................... 13 Grafik 3. Perbandingan Luas Penangkaran Tahun 2015 dibandingkan Tahun 2016........................................................................................ 15 Grafik 4. Realisasi Penyaluran Bantuan Benih Pusat Tahun 2016................... 20 Grafik 5. Persentase Penggunaan Benih Varietas Unggul Bersertifikat ......... 22 Grafik 6. Persentase Penggunaan Benih Varietas Unggul Bersertifikat Tahun 2012-2016..............................................................................


23

iv

DAFTAR LAMPIRAN

1.

Penetapan Kinerja Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan Tahun 2016


v

RINGKASAN EKSEKUTIF

Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan yang merupakan unit Eselon 2 memiliki struktur organisasi sesuai dengan Peraturan Menteri Pertanian Nomor: 43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang Organisasi dan Tata kerja Kementerian Pertanian, untuk melaksanakan tugas dan fungsi mendukung tercapainya sasaran produksi komoditas utama tanaman pangan. Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan memiliki kebijakan perbenihan di bidang peningkatan penyediaan benih padi, jagung, kedelai, dan tanaman pangan lain, serta mendorong pencapaian produksi benih melalui pengembangan dan penyebaran varietas unggul, peningkatan produksi dan distribusi benih, peningkatan pengawasan mutu dan sertifikasi benih serta mengoptimalkan kelembagaan perbenihan. Kebijakan tersebut tertuang dalam kegiatan Direktorat Perbenihan antara lain ketersediaan benih varietas unggul bersertifikat, optimalisasi pengawasan dan sertifikasi benih, peningkatan peran kelembagaan perbenihan, pengawalan/pembinaan, monitoring dan evaluasi. Implementasi kegiatan tersebut difasilitasi melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) TA 2016 yang sifatnya sebagai stimulan pada tercapainya tujuan dan sasaran dibidang perbenihan. Untuk mengetahui keberhasilan kegiatan perbenihan tanaman pangan beserta permasalahan/kendala yang dihadapi pada tahun 2016, dilakukan Evaluasi Kinerja pada seluruh aspek kegiatan perbenihan dan hasil evaluasi ini akan digunakan sebagai bahan penyusunan program pengembangan pada tahun-tahun berikutnya. Seiring dengan upaya merealisasikan good government, Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan telah melaksanakan berbagai kegiatan, mewujudkan tercapainya tujuan dan sasaran, serta yang telah dituangkan dalam dokumen Perjanjian Kinerja pada tahun 2016 yaitu “terselenggaranya sistem pembinaan lembaga perbenihan tanaman pangan yang efisien di lokasi penerapan budidaya tanaman pangan yang tepat”. Untuk mencapai hal tersebut Direktorat Perbenihan pada Tahun 2016 mengalokasikan anggaran untuk program dan kegiatan Perbenihan yang mendapatkan fasilitas untuk perbanyakan benih sumber, pengawasan dan pengujian benih tanaman pangan, serta luas lahan yang mendapatkan fasilitas untuk memproduksi benih bersertifikat.


vi

Secara umum, semua kegiatan Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan telah dilaksanakan seoptimal mungkin sesuai dengan penyerapan anggaran yang maksimal. Berdasarkan uraian pada Laporan Kinerja (LAKIN) tahun 2016, dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut: 1. Luas Lahan yang Mendapat Fasilitas untuk Perbanyakan Benih Sumber Padi, Jagung, Kedelai, Kacang Tanah, Kacang Hijau, Ubi Kayu dan Ubi Jalar. Rencana perbanyakan benih benih sumber di Balai Benih di seluruh Indonesia untuk komoditas padi, jagung, kedelai, kacang tanah, ubi kayu dan ubi jalar di Balai Benih di 31 Provinsi seluas 540 ha, namun karena adanya penghematan anggaran (self blocking) dan sesuai usulan dari daerah direvisi menjadi 468 ha terealisasi seluas 368,5 atau 78,74%. Jika dibandingkan dengan realisasi tahun 2015 capaian realisasi perbanyakan benih sumber tahun 2016 lebih rendah 7,1 % karena terjadi penghematan anggaran. Jika dibandingkan dengan realisasi lima tahun realisasi luas perbanyakan benih sumber komoditas padi naik dari tahun 2012 ke tahun 2013 s.d 2014 kemudian turun dari tahun 2015 dan 2016, komoditas jagung naik dari tahun 2012 ke tahun 2013 kemudian turun pada tahun 2014 dan naik lagi pada tahun 2016, dan komoditas kedelai dari tahun 2012 naik ke tahun 2013 kemudian turun pada tahun 2014 s.d tahun 2016. Penurunan persentase luas perbanyakan benih sumber di Balai Benih pada tahun 2016 karena adanya penghematan anggaran, karena perbanyakan benih sumber khususnya kedelai banyak ditanam pada bulan-bulan November.

2.

Jumlah Pengawasan dan Pengujian Benih Tanaman Pangan 80.945 ha. Luas penangkaran yang disertifikasi oleh BPSBTPH s.d Tahun 2016 seluas 157.522,19 ha atau 194,60% dari target 80.945 ha, untuk benih padi seluas 127.924,37 ha, benih jagung seluas 2.628,34 ha, benih kedelai seluas 26.589,08 ha, benih kc. tanah seluas 330,38 ha, benih kc hijau seluas 39,52 ha dan benih ubi kayu seluas 10,50 ha. Jika dibandingkan dengan Tahun 2015 luas penangkaran yang disertifikasi oleh BPSBTPH mengalami kenaikan 14,09 %, terutama pada komoditas padi dan ubi kayu, sedangkan untuk komoditas yang lain mengalami penurunan.


vii

Dari luas penangkaran di atas produksi benih yang diawasi sebagai berikut: untuk benih padi sebanyak 236.682,96 kg, benih jagung sebanyak 46.462,87 kg, benih kedelai sebanyak 18.606,90 kg, benih kc. tanah 155,35 kg, benih kc. hijau sebanyak 35,35 kg, dan ubi kayu sebanyak 1.266.410 stek. Untuk mendukung mutu benih tanaman pangan BPSBTPH disamping melakukan sertifikasi juga melakukan pengawasan mutu benih yang ada di pasaran. Hasil pengawasan peredaran benih yang ada di pasaran untuk benih padi sebanyak 74.449,553 ton, benih jagung sebanyak 29.344,043 ton, benih kedelai sebanyak 4.571,512 ton, kc. tanah sebanyak 104,135 ton dan kc. hijau sebanyak 6,330 ton. Hasil pengujian mutu benihnya untuk benih padi 19.558,10 ton, benih jagung sebanyak 62,59 ton, benih kedelai sebayak 16.360,65 ton dan benih kc. tanah sebanyak 3.627,49 ton. 3. Luas lahan yang Mendapatkan Fasilitas untuk Memproduksi Benih Bersertifikat seluas 2.000 ha. Kegiatan yang mendapat fasilitas untuk memproduksi benih bersertifikat yaitu: a. Realisasi Penguatan Desa Mandiri Benih pada Tahun 2016 seluas 6.488 ha setelah mengalami penghematan anggaran dari target 9.940 ha menjadi 7.434 ha jadi 87,27 %. b. Realisasi Pengembangan Desa Mandiri Benih pada Tahun 2016 seluas 922 ha setelah mengalami penghematan anggaran dari target 1.220 ha menjadi 1.190 ha jadi 77,48 %. 4. Disamping kegiatan yang masuk dalam indikator kinerja Direktorat Perbenihan juga mendapatkan kegiatan tambahan untuk mendukung peningkatan produksi benih Tahun 2016 sebagai berikut: a. Bantuan Benih Pusat dan Daerah Realisasi penyaluran bantuan benih pusat untuk komoditas padi sebesar 1.323.755 kg atau 70,38% dari kontrak 1.880.950 kg, rendahnya realisasi karena ada provinsi yang tumpang tindih dengan bantuan lain sehingga kontrak dibatalkan dan adanya penghematan anggaran. Realisasi penyaluran untuk komoditas jagung sebesar 2.003.186,25 kg atau 93,19% dari kontrak sebesar 2.149,511,25 kg, pencapaian tidak 100% karena adanya penghematan dan tumpang tindih dengan bantuan lain.


vii i

Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan

b. Subsidi Benih Rencana benih bersubsidi TA.2016 sebanyak 102.250.000 kg terdiri dari benih padi inbrida 97.500.000 kg, benih padi hibrida 2.250.000 kg, dan benih kedelai 2.500.000 kg. Sampai dengan akhir Desember realisasi penjualan subsidi benih sebanyak 44.050. 445 kg, dengan rincian untuk benih padi inbrida sebanyak 42.718.471 kg, padi hibrida sebanyak 719.725kg dan benih kedelai sebanyak 612.249 kg. 5. Hasil yang dicapai (Outcome) dari pengukuran kinerja kegiatan perbenihan tersebut diatas yaitu tercapainya penggunaan benih varietas unggul bersertifikat padi, jagung dan kedelai sebagai berikut : penggunaan benih varietas unggul bersertifikat padi sebesar 43,52% dari rencana 50,00% atau 87,04%; 2) penggunaan benih varietas unggul bersertifikat jagung sebesar 52.28% dari rencana 50,00% atau 104,56%, dan 3) penggunaan benih varietas unggul bersertifikat kedelai sebesar 46.94% dari rencana 35,00% atau 134.11%. 6. Dalam mewujudkan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan tahun 2016, Direktorat Perbenihan dalam melaksanakan pembinaan/kegiatan pengelolaan sistem penyediaan benih tanaman pangan melalui program peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada berkelanjutan mendapatkan alokasi anggaran sebesarRp.455.389.501.000,00 ( empat ratus lima puluh lima miliar tiga ratus delapan sembilan juta lima ratus satu ribu rupiah). Rincian alokasi anggaran terdiri dari anggaran pusat Rp.310.588.577.000,00 dana dekonsentrasi Rp. 78.980.105.500 dan dana Tugas Pembantuan Rp.49.601.128.000,00 ditengah perjalanan terjadi pemotongan anggaran sehingga anggaran Direktorat Perbenihan menjadi 120.256.302.302,00 terealisasi sebesar 99.147.428.950,00 atau 82,45%.


ix


BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan yang merupakan unit Eselon 2 memiliki struktur organisasi sesuai dengan Peraturan Menteri Pertanian Nomor: 43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang Organisasi dan Tata kerja Kementerian Pertanian, untuk melaksanakan tugas dan fungsi mendukung tercapainya sasaran produksi komoditas utama tanaman pangan. Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan memiliki kebijakan perbenihan di bidang peningkatan penyediaan benih padi, jagung, kedelai, dan tanaman pangan lain, serta mendorong pencapaian produksi benih melalui pengembangan dan penyebaran varietas unggul, peningkatan produksi dan distribusi benih, peningkatan pengawasan mutu dan sertifikasi benih serta mengoptimalkan kelembagaan perbenihan. Kebijakan tersebut tertuang dalam kegiatan Direktorat Perbenihan antara lain ketersediaan benih varietas unggul bersertifikat, optimalisasi pengawasan dan sertifikasi benih, peningkatan peran kelembagaan perbenihan, pengawalan/pembinaan, monitoring dan evaluasi. Implementasi kegiatan tersebut difasilitasi melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) TA 2016 yang sifatnya sebagai stimulan pada tercapainya tujuan dan sasaran dibidang perbenihan. 1.2. Kedudukan, Tugas, Fungsi dan Kewenangan Berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian Nomor: 43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang Organisasi dan Tata kerja Kementerian Pertanian, Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan mempunyai kedudukan dan bertanggung jawab kepada Direktorat Jenderal Tanaman Pangan (Unit Eselon I), serta mempunyai tugas melaksanakan penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang peningkatan penyediaan benih padi, jagung, kedelai, dan tanaman pangan lain. Dalam melaksanakan tugas Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan menyelenggarakan fungsi: 1. penyiapan perumusan kebijakan di bidang peningkatan penyediaan varietas, pengawasan mutu, dan produksi benih tanaman pangan; 2. pelaksanaan kebijakan di bidang peningkatan penyediaan varietas, pengawasan mutu, dan produksi benih tanaman pangan; 3. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang peningkatan penyediaan varietas, pengawasan mutu, dan produksi benih tanaman pangan; LAPORAN KINERJA TAHUN 2016

1


4. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang peningkatan penyediaan varietas, pengawasan mutu, dan produksi benih tanaman pangan; 5. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang peningkatan penyediaan varietas, pengawasan mutu, dan produksi benih tanaman pangan; dan 6. Pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan. 1.3. Susunan Organisasi dan Tata Kerja Berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian Republik Indonesia Nomor: 43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pertanian, Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan memiliki struktur organisasi yang terdiri dari : a. Subdirektorat Pengembangan Varietas; 1) Seksi Penilaian Varietas 2) Seksi Pengembangan Varietas b. Subdirektorat Pengawasan Mutu Benih; 1) Seksi Sertifikasi Benih 2) Seksi Pengawasan Peredaran Benih c. Subdirektorat Pengembangan Produksi Benih; 1) Seksi Penyediaan Benih 2) Seksi Pemanfaatan Benih d. Subbagian Tata Usaha; dan e. Kelompok Jabatan Fungsional. Masing-masing unit organisasi tersebut di atas mempunyai tugas dan fungsi sebagai berikut: a. Subdirektorat Pengembangan Varietas mempunyai tugas melaksanakan penyiapan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria, serta pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang peningkatan penyediaan varietas benih tanaman pangan. Dalam

melaksanakan

tugas

Subdirektorat

Pengembangan

Varietas

menyelenggarakan fungsi: - penyiapan penyusunan kebijakan di bidang penilaian, pelepasan dan penyebaran varietas benih tanaman pangan; - penyiapan pelaksanaan kebijakan di bidang penilaian, pelepasan dan penyebaran varietas benih tanaman pangan; - penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang penilaian, pelepasan dan penyebaran varietas benih tanaman pangan; LAPORAN KINERJA TAHUN 2016

2


-

pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang penilaian, pelepasan dan penyebaran varietas benih tanaman pangan; dan pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang penilaian,

pelepasan dan penyebaran varietas benih tanaman pangan. b. Subdirektorat Pengawasan Mutu Benih mempunyai tugas melaksanakan penyiapan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria, serta pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang peningkatan pengawasan mutu benih tanaman pangan. Dalam melaksanakan tugas Subdirektorat Pengawasan Mutu Benih menyelenggarakan fungsi: - penyiapan penyusunan kebijakan di bidang sertifikasi dan pengawasan peredaran benih tanaman pangan; -

penyiapan pelaksanaan kebijakan di bidang sertifikasi dan pengawasan peredaran benihtanaman pangan; penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang sertifikasi dan pengawasan peredaran benihtanaman pangan; pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang sertifikasi dan pengawasan peredaran benihtanaman pangan; dan pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang sertifikasi dan pengawasan peredaran benihtanaman pangan.

c. Subdirektorat Pengembangan Produksi Benih mempunyai tugas melaksanakan penyiapan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria, serta pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang peningkatan penyediaan benih padi, jagung, kedelai dan tanaman pangan lain. Dalam melaksanakan tugas Subdirektorat Pengembangan Produksi Benih menyelenggarakan fungsi: - penyiapan penyusunan kebijakan di bidang peningkatan penyediaan benih dan pemanfaatan benihtanaman pangan; -

penyiapan pelaksanaan kebijakan di bidang peningkatan penyediaan benih dan pemanfaatan benihtanaman pangan; penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang peningkatan penyediaan benih dan pemanfaatan benih tanaman pangan; pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang peningkatan penyediaan benih dan pemanfaatan benih tanaman pangan; dan


3


-

pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang peningkatan penyediaan benih dan pemanfaatan benih tanaman pangan.

d. Subbagian Tata Usaha mempunyai tugas melakukan urusan kepegawaian, keuangan, perlengkapan, rumah tangga, dan surat menyurat, serta kearsipan Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan. e. Kelompok Jabatan Fungsional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 284 huruf e mempunyai tugas melakukan kegiatan sesuai dengan jabatan fungsional masing-masing berdasarkan peraturan perundang-undangan. - Kelompok Jabatan Fungsional terdiri atas jabatan fungsional Pengawas Benih Tanaman dikoordinasikan oleh pejabat fungsional senior yang ditunjuk Direktur Perbenihan Tanaman Pangan. - Direktur Perbenihan Tanaman Pangan menempatkan pejabat fungsional

-

Pengawas Benih Tanaman pada unit kerja eselon III sesuai tugas jabatan fungsional. Jumlah pejabat fungsional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditentukan berdasarkan kebutuhan dan beban kerja. Jenjang jabatan fungsional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur berdasarkan peraturan perundang-undangan.


4


DIREKTORAT PERBENIHAN TANAMAN PANGAN Subbagian Tata Usaha

Subdirektorat Pengembanga n Varietas

Subdirektorat Pengawasan MutuBenih

Seksi Penilaian dan Pelepasan Varietas

Seksi Sertifikasi Benih

Seksi PenyediaanBen ih

Seksi Penyebaran Varietas

Seksi Pengawasan Peredaran Benih

Seksi Pemanfaatan Benih

Subdirektorat Pengembangan Produksi Benih

Kelompok Jabatan Fungsional

Gambar 1. Bagan Struktur Organisasi Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan 1.4. Sumber Daya Manusia (SDM) Berdasarkan data kepegawaian bahwa sumber daya manusia (SDM) Direktorat Perbenihan pada tahun 2016 berjumlah 56 (lima puluh enam) orang teknis dan non teknis. Berdasarkan Daftar Urut Kepangkatan (DUK) tahun 2016 komposisi Pegawai Negeri Sipil (PNS) dapat dikelompokkan sebagai berikut : 1. Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan Berdasarkan tingkat pendidikan pegawai yang ada di masing-masing unit kerja Direktorat Perbenihan tahun 2016 dapat diklasifikasi sebagai berikut : Doktor (S3) 1 orang, Magister (S2) 12 orang, Sarjana (S1) 25 orang, Sarjana Muda (D3) 3 orang, SLTA 12 orang, SLTP 1 orang dan SD 2 orang. 2. Jumlah Pegawai Berdasarkan Pangkat dan Golongan/Ruang Gaji Berdasarkan pangkat dan golongan dapat dikelompokkan sebagai berikut : golongan IV 11 orang, golongan III 36 orang, golongan II 8 orang dan golongan I sebanyak 1 orang. LAPORAN KINERJA TAHUN 2016

5


1.5. Dukungan Anggaran Pada Tahun Anggaran 2016, Direktorat Perbenihan dalam melaksanakan pembinaan/kegiatan pengelolaan sistem penyediaan benih tanaman pangan melalui peningkatan penyediaan benih padi, jagung, kedelai, dan tanaman pangan lain. Mendapatkan alokasi anggaran sebesar Rp.455.389.501.000,00 (empat ratus lima puluh lima miliar tiga ratus delapan sembilan juta lima ratus satu ribu rupiah). Rincian alokasi anggaran terdiri dari anggaran pusat Rp.310.588.577.000,00 dana dekonsentrasi Rp.78.980.105.500,00 dan dana Tugas Pembantuan Rp.49.601.128.000,00, namun pada pertengahan tahun terjadi pemotongan anggaran sehingga anggaran Direktorat Perbenihan menjadi Rp. 120.256.302.302,00.


6


BAB II PERENCANAAN KINERJA Perjanjian Kinerja (PK) Direktorat Perbenihan tahun 2016 merupakan lembar/dokumen yang berisikan penugasan dari Direktur Jenderal Tanaman Pangan untuk melaksanakan program/kegiatan yang disertai dengan indikator kinerja. Melalui perjanjian kinerja diharapkan dapat mewujudkan capaian strategis khususnya dalam mendukung program Direktorat Jenderal Tanaman Pangan yaitu program peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada berkelanjutan, berdasarkan tugas, fungsi dan wewenang serta sumber daya yang tersedia. Indikator Kinerja Utama (IKU) Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan yang menjadi sasaran dalam menunjang program peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada berkelanjutan, seperti pada Tabel 1. Tabel 1. Perjanjian Kinerja Direktorat Perbenihan Tahun 2016 TARGET SETELAH REVISI NO SASARAN KEGIATAN INDIKATOR KINERJA TARGET REALISASI *) PENGHEMATAN (SELF BLOCKING) 1 Terselenggaranya sistem pembinaan Luas lahan yang mendapatkan 545 468 368.5 lembaga perbenihan tanaman pangan fasilitas untuk perbanyakan benih yang efisien di lokasi penerapan budidaya sumber (ha) tanaman pangan yang tepat Jumlah Pengawasan dan Pengujian 80,945 157,522.2 benih tanaman pangan (ha) Luas lahan yang mendapatkan fasilitas untuk memproduksi benih bersertifikat (ha)

2,000

-

7,410

% 78.74

194.60

370.50

Untuk mendukung terselenggaranya sistem pembinaan lembaga perbenihan tanaman pangan yang efisien di lokasi penerapan budidaya tanaman pangan yang tepat, Direktorat Perbenihan melalui Anggaran APBN Tahun 2016 menetapkan indikator kinerja sebagai berikut: 1. Luas Lahan yang Mendapatkan Fasilitas untuk Perbanyakan Benih Sumber Seluas 540 (ha). Dalam rangka mendukung penyediaan benih sumber khususnya kelas Benih Dasar (BD) dan Benih Pokok (BP) sesuai peraturan Menteri Pertanian Nomor 347/Kpts/OT.210/6/2003 tentang Pedoman Pengelolaan Balai Benih Tanaman Pangan dan atau Hortikultura, maka ditugaskan LAPORAN KINERJA TAHUN 2016

7


kepada Balai Benih untuk melakukan perbanyakan benih sumber kelas BD dan BP. Dalam rangka pelaksanaan perbanyakan benih sumber tersebut pemerintah tetap mengalokasikan anggaran perbanyakan yang melalui anggaran APBN Dekonsentrasi Provinsi pagu awal sebesar Rp. 16.247.218,00 dalam perjalanannya terjadi penghematan anggaran (self Blocking) menjadi Rp. 14.936.645,00. Berdasarkan Pedoman Pelaksanaan Pengelolaan Sistem Penyediaan Benih Tanaman Pangan TA 2016, rencana perbanyakan benih sumber pada areal produksi padi, jagung, kedelai, kacang tanah, kacang hijau, ubi kayu dan ubi jalar di Balai Benih di 31 Provinsi seluas 540 ha, namun karena adanya penghematan anggaran (self blocking) dan sesuai usulan dari daerah direvisi menjadi 468 ha disamping untuk perbanyakan benih anggaran tersebut juga dialokasikan untuk kegiatan yang mendukung tercapainya perbanyakan benih sumber seperti sarana prasarana, peralatan dan inventaris kantor BBI. 2.

Jumlah Pengawasan dan Pengujian Benih Tanaman Pangan seluas 80.945 (Ha) Dalam rangka menjamin mutu benih tanaman pangan yang akan digunakan petani dalam kegiatan usahataninya, maka dalam produksi dan peredaran benih perlu dilakukan pengawasan. Pengawasan dalam prouksi benih dilakukan melalui proses sertifikasi sejak dari penentuan lahan produksi, pertanaman, pengujian di laboratorium hingga pelabelan. Sedangkan pengawasan dalam peredarannya dilakukan antara lain melalui penilaian produsen/peredaran benih, pengecekan mutu benih yang beredar, penanganan kasus perbenihan, dan lain-lain. UPTD BPSBTPH yang berada di setiap provinsi merupakan institusi pemerintah yang bertugas dan bertanggungjawab dalam melakukan pengawasan mutu benih yang diproduksi maupun yang diedarkan. Untuk mendukung pelaksanaan tugas BPSBTPH tersebut dalam melakukan pengawasan mutu benih, pemerintah pada tahun 2016 telah mengalokasikan anggaran dekonsentrasi untuk seluruh UPTD BPSBTPH melalui APBN Kementerian Pertanian sebesar Rp.62.553.885,500, namun dalam perjalanannya alokasi anggaran tersebut mengalami penghematan (self blocking) sehingga menjadi Rp. 42.823.040.330. Jenis dan volume benih yang disertifikasi berdasarkan permintaan/permohonan

dari

produsen/penangkar

benih

dengan


8


disesuaikan kebutuhan daerah setempat dan perkembangan perbenihan secara nasional. Mengingat pentingnya peran UPTD BPSBTPH dalam mendukung upaya penyediaan benih bersertifikat, Direktorat perbenihan Tanaman Pangan secara terus-menerus melakukan upaya-upaya untuk memantapkan kelembagaan pengawasan ini di seluruh provinsi (33 Provinsi). Salah satu upaya yang dilakukan untuk optimalisasi kelembagaan UPTD BPSBTPH adalah adanya alokasi anggaran untuk meningkatkan kompetensi pengawas benih tanaman (PBT) di UPTD BPSBTPH dan penyempurnaan secara bertahap prasarana sarana kelembagaan. 3.

Luas lahan yang Mendapatkan Fasilitas untuk Memproduksi Benih Bersertifikat seluas 2.000 (ha). Dalam rangka mendukung Program Presiden Republik Indonesia periode 2014-2019, dimana salah satunya adalah mewujudkan kemandirian pangan dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik sebagaimana yang tertera dalam 9 (sembilan) Agenda Prioritas Pembangunan, maka penanggulangan kemiskinan pertanian dan regenerasi petani menjadi fokus utama pembangunan pertanian. Salah satu upaya ke arah tersebut adalah pencanangan seribu desa berdaulat pangan hingga tahun 2019. Untuk tercapainya berdaulat pangan, prioritas pembangunan pertanian yang harus terwujud adalah tercapainya sasaran produksi padi, jagung dan kedelai. Berdasarkan pengalaman empiris, peningkatan produktivitas dan kualitas hasil tanaman sangat dipengaruhi oleh kualitas benih yang digunakan petani. Terkait dengan hal itu, maka sebagaimana yang tertuang dalam RPJMN 2015-2019 kegiatan Desa Mandiri Benih merupakan salah satu kegiatan yang diharapkan dapat mendukung pencapaian sasaran produksi dan merupakan salah satu upaya pemecahan masalah dari aspek perbenihan. Ketersediaan benih varietas unggul bersertifikat pada saat ini belum dapat memenuhi kebutuhan benih secara optimal, baik dari aspek ketepatan varietas, mutu, jumlah, waktu, lokasi maupun harga. Dengan adanya kegiatan Penguatan Desa Mandiri Benih ini diharapkan akan tumbuh penangkar/produsen atau kelompok penangkar/produsen yang mampu menyediakan benih untuk memenuhi kebutuhan benih di wilayah masing-masing. Kegiatan Desa Mandiri Benih telah dialokasikan mulai TA 2015, yaitu sebanyak seribu unit/desa yang tersebar di 31 Provinsi/356 Kabupaten/Kota. LAPORAN KINERJA TAHUN 2016

9


Agar kegiatan tersebut tetap berkelanjutan dan semakin lebih baik lagi, maka pada TA 2016 dialokasikan kegiatan Penguatan Desa Mandiri Benih yaitu dengan memberikan bantuan benih sumber, sarana pelengkap gudang, dan peningkatan kemampuan/pelatihan produksi benih bagi kelompoktani dengan kelompok penangkar penerima bantuan Pengembangan Seribu Desa Mandiri Benih TA 2015. Ke depan diharapkan akan tumbuh kelompoktani/kelompok penangkar atau gabungan kelompoktani dengan kelompok penangkar yang mampu menyediakan benih untuk memenuhi kebutuhan benih di desanya.


10


BAB III AKUNTABILIAS KINERJA 3.1 Capaian Kinerja Sistem Pembinaan Lembaga Perbenihan Tanaman Pangan yang Efisien di Lokasi Penerapan Budidaya Tanaman Pangan yang Tepat 1. Program/kegiatan dan anggaran yang menunjang tercapainya kinerja Sistem Pembinaan Lembaga Perbenihan Tanaman Pangan yang Efisien di Lokasi Penerapan Budidaya Tanaman Pangan yang Tepat, kegiatan Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan yang mendukung adalah sebagai berikut: a. Luas Lahan yang Mendapat Fasilitas untuk Perbanyakan Benih Sumber Padi, Jagung, Kedelai, Kacang Tanah, Kacang Hijau, Ubi Kayu dan Ubi Jalar. Lembaga/institusi pemerintah yang ditugasi untuk memproduksi Benih Sumber adalah Balai Benih yang dibentuk berdasarkan Keputusan Menteri Pertanian Nomor: 347/kpts/OT.210/6/2003, tentang Pedoman Pengelolaan Balai Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura. Guna memenuhi kebutuhan benih varietas unggul bersertifikat dalam upaya peningkatan produksi dan pendapatan petani, perlu dilakukan pengembangan produksi benih sumber padi dan palawija di Balai Benih sebagai sumber benih untuk produksi Benih Sebar (BR). Dalam penyediaan benih varietas unggul bersertifikat tanaman pangan untuk varietas publik telah ditetapkan pola perbanyakan benih formal yang dimulai dari (1) Benih Penjenis (Breeder Seed/BS) yang dihasilkan oleh Badan Litbang Pertanian, (2) Perbanyakan Benih Dasar (BS-BD), (3) Perbanyakan benih Pokok (BD-BP), dan (4) Perbanyakan benih Sebar (BPBR). Benih dasar, Benih Pokok dan Benih Sebar yang diproduksi harus melalui proses sertifikasi dalam produksinya. Sesuai dengan fungsinya maka Balai Benih provinsi dapat memproduksi dua kelas benih yaitu: (1) Kelas BD (perbanyakan BS ke BD) dan (2) Kelas BP (perbanyakan BD ke BP). Benih sumber untuk perbanyakan benih adalah benih penjenis (BS), yang berasal dari institusi Badan Litbangtan atau sumber lain yang diakui kualitas Benih penjenisnya (BS). Selanjutnya Balai Benih memproduksi benih sumber (BD dan BP) sesuai aturan yang ditetapkan. Benih sumber yang dihasilkan balai benih swasta/BUMN dan penangkar benih yang memproduksi Benih Sebar (BR). Rencana perbanyakan benih pada areal produksi benih sumber di Balai Benih di seluruh Indonesia untuk komoditas padi, jagung, kedelai, kacang tanah, ubi kayu dan ubi jalar di Balai Benih di 31 Provinsi seluas 540 ha, LAPORAN KINERJA TAHUN 2016

11


namun karena adanya penghematan anggaran (self blocking) dan sesuai usulan dari daerah direvisi menjadi 468 ha terealisasi seluas 368,5 atau 78,74%, secara rinci sesuai dengan Tabel 2 berikut. Tabel 2. Rencana dan Realisasi Perbanyakan Benih Sumber Padi, Jagung, Kacang Tanah, Kacang Hijau, Ubi Kayu dan Ubi Jalar Tahun 2016

NO

KOMODITAS

1 Padi 2 Jagung 3 Kedelai 4 Kacang Tanah 5 Kacang Hijau 6 Ubi Kayu 7 Ubi Jalar

KELAS BENIH

RENCANA TANAM (Ha)

BS-BD BD-BP BS-BD BD-BP BS-BD BD-BP BS-BD BD-BP BS-BD BD-BP BS-BD BD-BP BS-BD BD-BP

RENCANA TANAM *) REALISASI SETELAH SELF TANAM (Ha) BLOCKING (Ha)

69 173 18 40 53 160 5 7 2 8 1 2 1 1 540

Jumlah

Jika dibandingkan dengan

realisasi

68 163 14 32 44 131 5 1 1 7 Hemat 2 Hemat Hemat 468

tahun

2015

%

60 136 11 25 31.5 94 3 5 1 0

86.96 78.61 61.11 62.50 59.43 58.75 60.00 71.43 50.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00 78.74

2

368.5

capaian

realisasi

perbanyakan benih sumber tahun 2016 lebih rendah 7,1 % karena terjadi penghematan anggaran. Secara rinci seperti Tabel 3 berikut. Tabel 3. Perbandingan Rencana dan Realisasi Perbanyakan Benih Sumber Padi, Jagung, Kedelai Tahun 2015 dibandingkan Tahun 2016. Selisih % Tahun 2015 Dibandingkan Tahun 2016

TAHUN NO

KOMODITAS

1 Padi

2 Jagung 3 Kedelai Jumlah

KELAS BENIH

BS-BD

2015

2016*)

RENCANA REALISASI TANAM TANAM (Ha) (Ha) 72 65.2

RENCANA REALISASI % TANAM TANAM (Ha) (Ha) 90.56 68 60

%

Absolut (Ha)

%

88.24

(5.20)

(8.0)

BD-BP

140

132

94.29

163

136

83.44

4.00

3.0

BS-BD BD-BP BS-BD BD-BP

9 15 49 126 411

7 14.5 46 120 384.7

77.78 96.67 93.88 95.24 93.60

14 32 44 131 452

11 25 31.5 94 357.5

78.57 78.13 71.59 71.76 79.09

4.00 10.50 (14.50) (26.00) (27.20)

57.1 72.4 (31.5) (21.7) (7.1)


12


PERSENTASE LUAS PERBANYAKAN BENIH TAHUN 2015 DIBANDINGKAN TAHUN 2016 200

2015

100

2016 0

PADI

JAGUNG

KEDELAI

Grafik 1. Persentase Luas Perbanyakan Benih Tahun 2015 dibandingkan Tahun 2016 Jika dibandingkan dengan realisasi lima tahun realisasi luas perbanyakan benih sumber komoditas padi naik dari tahun 2012 ke tahun 2013 s.d 2014 kemudian turun dari tahun 2015 dan 2016, komoditas jagung naik dari tahun 2012 ke tahun 2013 kemudian turun pada tahun 2014 dan naik lagi pada tahun 2016, dan komoditas kedelai dari tahun 2012 naik ke tahun 2013 kemudian turun pada tahun 2014 s.d tahun 2016. Penurunan persentase luas perbanyakan benih sumber di Balai Benih pada tahun 2016 karena adanya penghematan anggaran, karena perbanyakan benih sumber khususnya kedelai banyak ditanam pada bulan-bulan November. Secara rinci pada Tabel 4 berikut: Tabel 4. Realisasi Persentase Luas Perbanyakan Benih Sumber Tahun 2012-2016 NO

TAHUN 1 2 3 4 5

2012 2013 2014 2015 2016

PERSENTASE LUAS PERBANYAKAN BENIH (%) PADI JAGUNG KEDELAI 80,6 81,3 85,6 85,9 91,4 95,6 94,4 79,9 95,2 93,2 89,58 94,86 80,99 62,07 58,64

PERSENTASE LUAS PERBANYAKAN BENIH SUMBER TAHUN 2012-2016 100 PADI 50

JAGUNG KEDELAI

0 2012 2013 2014 2015 2016

Grafik 2.Persentase Luas Perbanyakan Benih Tahun 2012-2016 LAPORAN KINERJA TAHUN 2016

13


b. Jumlah Pengawasan dan Pengujian Benih Tanaman Pangan 80.945 ha Berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian Nomor: 56/Permentan/PK.110/11/2015 bahwa lembaga yang dapat menyelenggarakan sertifikasi benih tanaman pangan di daerah yaitu UPTD BPSBTPH dan Produsen Benih Bina yang telah mendapat sertifikat system manajemen mutu dari Lembaga Sertifikasi Sistem Mutu (LSSM). Luas penangkaran yang disertifikasi oleh BPSBTPH s.d Tahun 2016 seluas 157.522,19 ha atau 194,60% dari target 80.945 ha, untuk benih padi seluas 127.924,37 ha, benih jagung seluas 2.628,34 ha, benih kedelai seluas 26.589,08 ha, benih kc. tanah seluas 330,38 ha, benih kc hijau seluas 39,52 ha dan benih ubi kayu seluas 10,50 ha, secara rinci seperti Tabel 5 berikut ini: Tabel 5. Realisasi Luas Penangkaran Padi, Jagung, Kedelai, Kacang Tanah, Kacang Hijau, Ubi Kayu dan Ubi Jalar Tahun 2016 NO

KOMODITAS

1 Padi Kelas BD Kelas BP Jumlah Kelas BR Kelas BR Hibrida 2 Jagung Kelas BD Kelas BP Jumlah Kelas BR Kelas BR Hibrida 3 Kedelai Kelas BD Kelas BP Kelas BR 4 Kc. Tanah Kelas BD Kelas BP Kelas BR 5 Kc. Hijau Kelas BD Kelas BP Kelas BR 6 Ubi Kayu Kelas BD Kelas BP Kelas BR 7 Ubi Jalar JUMLAH

LUAS PENANGKARAN (Ha) *) 127,924.37 12,903.97 52,874.83 62,145.57 59,524.61 2,620.96 2,628.34 59.50 322.40 2,246.44 737.07 1,509.37 26,589.08 219.05 3,207.72 23,162.31 330.38 25.64 99.84 204.90 39.52 0.14 22.96 16.42 10.50 6.50 2.00 2.00 157,522.19

Jika dibandingkan dengan Tahun 2015 luas penangkaran yang disertifikasi oleh BPSBTPH mengalami kenaikan 14,09 %, terutama pada komoditas padi dan ubi kayu, sedangkan untuk komoditas yang lain mengalami penurunan. Secara rinci seperti Tabel 6 berikut: LAPORAN KINERJA TAHUN 2016

14


Tabel 6. Perbandingan Realisasi Luas Penangkaran Padi, Jagung, Kedelai, Kacang Tanah, Kacang Hijau, Ubi Kayu dan Ubi Jalar Tahun 2015 dibandingkan Tahun 2016. LUAS PENANGKARAN (Ha) NO

KOMODITAS TAHUN 2015 1 2 3 4 5 6 7

Padi Jagung Kedelai Kc. Tanah Kc. Hijau Ubi Kayu Ubi Jalar JUMLAH

85,793.25 16,880.86 34,911.64 370.85 110.20 138,066.80

TAHUN 2016 *) 127,924.37 2,628.34 26,589.08 330.38 39.52 10.50 157,522.19

Selisih % Tahun 2015 Dibandingkan Tahun 2016 Absolut (Ha) 42,131.12 (14,252.52) (8,322.56) (40.47) (70.68) 10.50 19,455.39

% 49.11 (84.43) (23.84) (10.91) (64.14) 14.09

PERBANDINGAN LUAS PENANGKARAN TAHUN 2015 DIBANDINGKAN TAHUN 2016 200,000.00 100,000.00 -

Padi Jagung Kedelai Kc. Kc. Ubi Tanah Hijau Kayu TAHUN 2015

Ubi Jalar

TAHUN 2016

Grafik 3. Perbandingan Luas Penangkaran Tahun 2015 dibandingkan Tahun 2016 Dari luas penangkaran di atas produksi benih yang diawasi sebagai berikut: untuk benih padi sebanyak 236.682,96 kg, benih jagung sebanyak 46.462,87 kg, benih kedelai sebanyak 18.606,90 kg, benih kc. tanah 155,35 kg, benih kc. hijau sebanyak 35,35 kg, dan ubi kayu sebanyak 1.266.410 stek secara rinci pada Tabel 7 berikut:


15


Tabel 7. Realisasi Produksi Benih Tanaman Pangan Tahun 2016 NO

KOMODITAS 1 PADI Kelas BD Kelas BP Jumlah Kelas BR Kelas BR Hibrida 2 JAGUNG Kelas BD Kelas BP Jumlah Kelas BR Kelas BR Hibrida 3 KEDELAI Kelas BD Kelas BP Kelas BR 4 KC.TANAH Kelas BD Kelas BP Kelas BR 5 KC. HIJAU Kelas BD Kelas BP Kelas BR 6 UBI KAYU Kelas BD Kelas BP Kelas BR

PRODUKSI (Kg) 236,682.96 4,450.14 132,857.49 99,375.33 99,173.15 202.18 46,462.87 56.12 114.57 46,292.18 562.26 45,729.92 16,629.87 110.50 1,866.54 14,652.83 155.35 2.07 40.43 112.85 35.35 1.6 20.33 13.42 1,266,410 6,347 63 1,260,000

Untuk mendukung mutu benih tanaman pangan BPSBTPH disamping melakukan sertifikasi juga melakukan pengawasan mutu benih yang ada di pasaran. Hasil pengawasan peredaran benih yang ada di pasaran untuk benih padi sebanyak 74.449,553 ton, benih jagung sebanyak 29.344,043 ton, benih kedelai sebanyak 4.571,512 ton, kc. tanah sebanyak 104,135 ton dan kc. hijau sebanyak 6,330 ton. Hasil pengujian mutu benihnya untuk benih padi 19.558,10 ton, benih jagung sebanyak 62,59 ton, benih kedelai sebayak 16.360,65 ton dan benih kc. tanah sebanyak 3.627,49 ton, secara rinci seperti Tabel 8 berikut: Tabel 8. Monitoring Penyaluran Benih dan Pengawasan Mutu benih Tanaman Pangan Pasar Bebas Non Subsidi. NO

KOMODITAS 1 2 3 4 5

PADI JAGUNG KEDELAI KC. TANAH KC. HIJAU

PEREDARAN BENIH PASAR BEBAS (TON) 74.449,553 29.344,043 4.571,512 104,135 6,330

HASIL PENGUJIAN MUTU BENIH (TON) 19.558,10 62,59 16.360,65 3.627,49 -


16


c. Luas lahan yang Mendapatkan Fasilitas untuk Memproduksi Benih Bersertifikat seluas 2.000 ha. Kegiatan yang mendapat fasilitas untuk memproduksi benih bersertifikat yaitu: a. Penguatan Desa Mandiri Benih yang bertujuan untuk menumbuhkan penangkar/produsen atau kelompok penangkar/produsen yang mampu menyediakan benih untuk memenuhi kebutuhan benih di wilayah masing-masing. Kegiatan Desa Mandiri Benih telah dialokasikan mulai TA 2015, yaitu sebanyak seribu unit/desa yang tersebar di 31 Provinsi/356 Kabupaten/Kota. Agar kegiatan tersebut tetap berkelanjutan dan semakin lebih baik lagi, maka pada TA 2016 dialokasikan kegiatan Penguatan Desa Mandiri Benih yaitu dengan memberikan bantuan benih sumber, sarana pelengkap gudang, dan peningkatan kemampuan/pelatihan produksi benih bagi kelompoktani dengan kelompok penangkar penerima bantuan Pengembangan Seribu Desa Mandiri Benih TA 2015. Ke depan diharapkan akan tumbuh kelompoktani/kelompok penangkar atau gabungan kelompoktani dengan kelompok penangkar yang mampumenyediakan benih untuk memenuhi kebutuhan benih di desanya. Realisasi Penguatan Desa Mandiri Benih pada Tahun 2016 seluas 6.488 ha setelah mengalami penghematan anggaran dari target 9.940 ha menjadi 7.434 ha jadi 87,27 %. Secara rinci seperti pada Tabel 9 berikut:


17


Tabel 9. Rencana dan Realisasi Penguatan Desa Mandiri Benih Tahun 2016. NO

1 2 3 4. 5. 6. 7. 8. 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

PROVINSI

Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumsel Bengkulu Lampung Bangka Belitung Banten Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Gorontalo Sulawesi Barat Maluku Maluku Utara Papua Papua Barat JUMLAH

JUMLAH UNIT

TARGET AWAL TANAM (HA)

54 46 60 25 25 50 25 54 10 17 55 54 15 55 6 35 34 42 30 40 27 28 30 50 25 20 22 12 15 18 15

540 460 600 250 250 500 250 540 100 170 550 540 150 550 60 350 340 420 300 400 270 280 300 500 250 200 220 120 150 180 150

540 460 600 250 250 320 250 540 170 495 467 24 510 32 339 291 139 260 280 300 167 200 220 180 150

295 460 432 216 250 320 200 490 170 495 467 24 510 32 339 153 139 260 280 300 20 186 220 180 50

266 414 389 162 188 256 150 281 170 446 420 19 459 24 271 130 111 195 210 225 15 176 165 135 50

797 1.242 1.166 486 563 768 450 843 510 1.337 1.261 58 1.377 72 814 390 334 585 630 675 45 528 495 405 150

558 869 816 340 394 538 315 590 357 936 883 40 964 50 570 273 234 410 441 473 32 370 347 284 105 -

994

9.940

7.434

6.488

5.326

15.979

11.186

TARGET SETELAH PENGHEMATAN

PRODUKSI BENIH VOLUME (TON) BENIH BERSERTIFIKAT (TON)

REALISASI TANAM (HA) REALISASI PANEN (HA)

KETERANGAN

-

b. Pengembangan Desa Mandiri Benih Realisasi Pengembangan Desa Mandiri Benih pada Tahun 2016 seluas 922 ha setelah mengalami penghematan anggaran dari target 1.220 ha menjadi 1.190 ha jadi 77,48 %. Secara rinci seperti pada Tabel 10 berikut: Tabel 10. Rencana dan Realisasi Pengembangan Desa Mandiri Benih Tahun 2016. NO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

PROVINSI

Aceh Sumatera Barat Riau Jambi Sumsel Bengkulu Lampung Banten Jawa Barat Jawa Timur Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Gorontalo Sulawesi Barat Maluku Utara Papua Papua Barat JUMLAH

JUMLAH UNIT SEBELUM PENGHEMATAN

JUMLAH UNIT SESUDAH PENGHEMATAN

TARGET TANAM (HA)

PRODUKSI BENIH REALISASI TANAM REALISASI PANEN BENIH BERSERTIFIKAT (HA) (HA) VOLUME (TON) (TON)

8 5 5 2 10 2 3 2 4 5 3 2 9 11 4 10 3 7 2 10 2 9 2 2

8 5 5 2 10 2 3 2 4 5 3 2 9 11 1 10 3 7 2 10 2 9 2 2

80 50 50 20 100 20 30 20 40 50 30 20 90 110 10 100 30 70 20 100 20 90 20 20

60 28 24 20 10 20 30 20 40 50 30 20 60 80 10 100 30 70 10 100 20 50 20 20

54 25 18 15 8 15 30 20 36 45 27 16 40 30 8 75 23 63 8 80 15 38 15 20

162 76 54 45 24 45 90 60 108 135 81 48 120 90 23 225 68 189 23 240 45 113 45 60

113 53 38 32 17 32 63 42 76 95 57 34 84 63 16 158 47 132 16 168 32 79 32 42

122

119

1.190

922

722

2.167

1.517

KETERANGAN


-

18


Disamping kegiatan yang masuk dalam indikator kinerja Direktorat Perbenihan juga mendapatkan kegiatan tambahan untuk mendukung peningkatan produksi benih Tahun 2016 sebagai berikut: 1. Bantuan Benih Pusat dan Daerah Dalam rangka mendukung perluasan areal tanam dan/atau peningkatan produktivitas tanaman pangan, salah satu faktor pendukung adalah penggunaan benih varietas unggul bersertifikat. Penggunaan benih varietas unggul bersertifikat yang berkualitas dan tepat jumlah serta waktu disertai aplikasi teknologi budidaya lainnya akan berpengaruh terhadap peningkatan provitas dan kualitas hasil. Salah satu upaya pencapaian sasaran produksi padi sebesar 76,23 juta ton gabah kering giling (GKG) dan jagung sebesar 24,00 juta ton pipilan kering pada tahun 2016 diperlukan penyediaan dan penyaluran benih bersertifikat padi dan jagung. Pada tahun 2016, pemerintah menyediakan anggaran untuk batuan benih pada DIPA Direktorat Jenderal Tanaman Pangan tahun anggaran 2016, dengan jumlah alokasi benih padi inbrida 12.500 ton dan jagung hibrida 4.500 ton. Realisasi penyaluran bantuan benih pusat untuk komoditas padi sebesar 1.323.755 kg atau 70,38% dari kontrak 1.880.950 kg, rendahnya realisasi karena ada provinsi yang tumpang tindih dengan bantuan lain sehingga kontrak dibatalkan dan adanya penghematan anggaran. Realisasi penyaluran untuk komoditas jagung sebesar 2.003.186,25 kg atau 93,19% dari kontrak sebesar 2.149,511,25 kg, pencapaian tidak 100% karena adanya penghematan dan tumpang tindih dengan bantuan lain. Secara rinci seperti Tabel 11 berikut:


19


Tabel 11. Realisasi Penyaluran Bantuan Benih Pusat Padi dan Jagung Tahun 2016 REALISASI PENYALURAN

KONTRAK NO

PROVINSI

BELUM TERSALUR

TANAM (HA)

% LUAS (HA)

VOLUME (KG)

VOLUME (KG)

KETERANGAN VOLUME (KG)

REALISASI (HA)

SISA BELUM TANAM (HA)

PADI 1

JAWA TENGAH

20,000.00

500,000.00

500,000.00

100.00

0.00

20,000.00

0.00

2

SULAWESI SELATAN

54,438.00

1,360,950.00

803,755.00

59.06

557,195.00

16,085.00

38,353.00

3

SULAWESI BARAT

800.00

20,000.00

20,000.00

100.00

0.00

800.00

0.00

75,238.00

1,880,950.00

1,323,755.00

70.38

557,195.00

36,885.00

38,353.00

1 SUMATERA SELATAN

1,200.00

18,000.00

18,000.00

100.00

0.00

1,200.00

0.00

2 LAMPUNG

6,190.00

92,850.00

11,025.00

11.87

81,825.00

735.00

5,455.00

3 JAWA BARAT

14,839.50

222,592.50

206,842.50

92.92

15,750.00

12,907.70

1,931.80

4 JAWA TENGAH

25,064.00

375,960.00

360,990.00

96.02

14,970.00

14,203.20

10,860.80

5 JAWA TIMUR

49,625.00

744,375.00

739,275.00

99.31

5,100.00

40,094.50

9,530.50

50.00

750.00

750.00

100.00

0.00

0.00

50.00

7 NUSA TENGGARA BARAT

1,959.00

29,385.00

29,385.00

100.00

0.00

489.75

1,469.25

8 NUSA TENGGARA TIMUR

7,289.00

109,335.00

94,335.00

86.28

15,000.00

315.00

6,974.00

9 KALIMANTAN SELATAN

4,592.00

68,880.00

68,880.00

100.00

0.00

4,387.50

204.50

10 GORONTALO

10,340.75

155,111.25

155,111.25

100.00

0.00

7,756.00

2,584.75

11 SULAWESI SELATAN

17,625.00

264,375.00

250,875.00

94.89

13,500.00

4,407.00

13,218.00

4,526.50

67,897.50

67,717.50

99.73

180.00

1,527.00

2,999.50

143,300.75

2,149,511.25

2,003,186.25

93.19

146,325.00

88,022.65

55,278.10

JUMLAH PADI JAGUNG

6 BALI

12 SULAWESI TENGGARA JUMLAH JAGUNG

REALISASI PENYALURAN BANTUAN BENIH PUSAT TAHUN 2016 3,000,000.00 2,000,000.00 1,000,000.00 0.00 kontrak (Kg) realisasi realisasi penyaluran tanam (ha) (Kg) padi

jagung

Grafik 4. Realisasi Penyaluran Bantuan Benih Pusat Tahun 2016

2. Subsidi Benih Dalam upaya peningkatan produktivitas dan produksi tanaman pangan, benih mempunyai peranan yang sangat strategis. Ketersediaan dan penggunaan benih varietas unggul bersertifikat yang memnuhi aspek kualitas dan kuantitas dibarengi dengan aplikasi teknologi budidaya lainnya seperti pupuk berimbang mempunyai pengaruh yang nyata terhadap produktivitas, produksi dan mutu hasil produk tanaman pangan. Untuk dapat LAPORAN KINERJA TAHUN 2016

20


mencapai hasil sebagaimana yang diharapkan tersebut, salah satu faktor yang berpengaruh adalah ketersediaan benih varietas unggul bersertifikat serta penggunaannya secara konsisten oleh petani dalam setiap usaha taninya. Dalam rangka menyediakan benih varietas unggul bersertifikat dan meringankan beban petani membeli benih tanaman pangan, Pemerintah mengalokasikan subsidi benih untuk benih padi (inbrida dan hibrida), benih jagung hibrida dan benih kedelai. Berdasarkan hal tersebut, agar pemberian subsidi benih dapat dilaksanakan dengan baik serta penjualan dan penyaluran benih bersubsidi dapat diawasi sesuai dengan mekanisme, prosedur dan ketentuan yang berlaku. Rencana benih bersubsidi TA.2016 sebanyak 102.250.000 kg terdiri dari benih padi inbrida 97.500.000 kg, benih padi hibrida 2.250.000 kg, dan benih kedelai 2.500.000 kg. Sampai dengan akhir Desember realisasi penjualan subsidi benih sebanyak 44.050. 445 kg, dengan rincian untuk benih padi inbrida sebanyak 42.718.471 kg, padi hibrida sebanyak 719.725kg dan benih kedelai sebanyak 612.249 kg. Secara rinci seperti pada Tabel 12 berikut: Tabel 12.Rencana dan Realisasi Penyaluran Benih Bersubsidi Tahun 2016 REALISASI PT SHS

ALOKASI NO

PROVINSI/ KABUPATEN

DUPBB

PT SHS

PT PERTANI

Total

(KG)

(KG)

(KG)

(KG)

% Thd Pagu

1 PADI INBRIDA

48.750.000

48.750.000

97.500.000

2 PADI HIBRIDA

1.125.000

1.125.000

2.250.000

456.439 40,57

3 KEDELAI

1.250.000

1.250.000

2.500.000

198.580 15,89

51.125.000

51.125.000

102.250.000

JUMLAH

REALISASI PT PERTANI

PENJUALAN

(KG)

20.334.752 41,71 19.850.468

DUPBB

% Thd % Thd Pagu DUPBB

(KG)

TOTAL REALISASI FISIK

PENJUALAN % Thd Pagu

DUPBB

% Thd % Thd Pagu DUPBB

(KG)

(KG)

PENJUALAN

% Thd Pagu

(KG)

% Thd Pagu

% Thd DUPBB

40,72

97,62 23.181.016

47,55 22.869.353

46,91

98,66 43.514.418

44,63 42.718.471

43,81

98,17

401.109

35,65

87,88

370.500

32,93

318.616

28,32

86,00

826.939

36,75

719.725

31,99

87,03

196.240

15,70

98,82

416.009

33,28

416.009

33,28

100,00

614.589

24,58

612.249

24,49

99,62

20.989.771 41,06 20.447.817

40,00

97,42 23.967.525

46,88 23.603.978

46,17

43,97 44.050.445

43,08

97,99

98,48 44.955.946

3.2 Analisis penyebab keberhasilan/kegagalan Tujuan pengukuran kinerja kegiatan Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan adalah untuk mengetahui tingkat keberhasilan dan hambatan dalam terselenggaranya system pembinaan lembaga perbenihan tanaman pangan yang efisien di lokasi penerapan budidaya tanaman pangan yang tepat. Hasil yang dicapai (Outcome) dari pengukuran kinerja kegiatan perbenihan tersebut diatas yaitu tercapainya penggunaan benih varietas unggul bersertifikat padi, jagung dan kedelai sebagai berikut : penggunaan benih varietas unggul bersertifikat padi LAPORAN KINERJA TAHUN 2016

21


sebesar 43,52% dari rencana 50,00% atau 87,04%; 2) penggunaan benih varietas unggul bersertifikat jagung sebesar 52.28% dari rencana 50,00% atau 104,56%, dan 3) penggunaan benih varietas unggul bersertifikat kedelai sebesar 46.94% dari rencana 35,00% atau 134.11%, dapat dilihat pada Tabel 13. Tabel 13. Realisasi Penggunaan Benih Varietas Unggul Bersertifikat Padi, Jagung dan Kedelai Produksi/Penyediaan Benih Bersertifikat (Ton) NO KOMODITAS

Realisasi Luas Kebutuhan Tanam (Ha) Benih (Ton)

BD

BR

BP

Jumlah

BR 1 2 3

HIBRIDA

Penggunaan Benih Bersertifikat (Ton)

Analisa Penggunaan Benih Bersertifikat (%)

Jumlah Non Program Program APBN Pasar

Terhadap Kebutuhan Benih

Terhadap Penyediaan Benih

Jumlah

Padi

16,628.4 415,711.0

4,000.67

136,631.2

94,580.64

173.06

235,385.60 92,728.01 88,199.67 180,927.68

43.52

76.86

Jagung

4,900.55 88,209.95

45.86

94.05

684.82

51,287.64

52,112.37 24,344.99 21,879.74 46,224.73

52.28

88.49

Kedelai

536,177.00 27,358.00

98.29

1,820.89

14,474.09

-

16,393.27 10,608.89 2,232.20 12,841.09

46.94

78.33

Penggunaan Benih Bersertifikat padi menurun dari Tahun 2015 karena adanya penambahan luas tanam, sedangkan untuk padi dan jagung realisasi lebih tinggi dari tahun sebelumnya karena adanya program bantuan yang banyak.

18,000,000.0 16,000,000.0 14,000,000.0 12,000,000.0 10,000,000.0 8,000,000.0 6,000,000.0 4,000,000.0 2,000,000.0 -

PENGGUNAAN BENIH VARIETAS UNGGUL BERSERTIFIKAT (%)

Realisasi Luas Tanam (Ha)

Kebutuhan Benih (Ton)

Penyediaan Benih Bersertifikat (Ton)

Penggunaan Benih Bersertifikat (ton)

16,628,435.0

415,711.0

235,385.60

92,728.01

Analisa Penggunaan Benih Terhadap Kebutuhan (%) 43.52

Jagung 4,900,553.00

88,209.95

52,112.37

24,344.99

52.28

Kedelai

27,358.00

16,393.27

10,608.89

46.94

Padi

536.18

Grafik 5.Persentase Penggunaan Benih Varietas Unggul Bersertifikat


22


Tabel 14. Penggunaan Benih Varietas Unggul Bersertifikat Selama Lima Tahun 2012-2016 Penggunnaan Benih Varietas Unggul Bersertifikat (%) No Tahun Padi Jagung Kedelai 1 2012 55.93 61.02 64.15 2 2013 46.63 47.10 64.15 3 2014 45.9 48.82 39.59 4 2015 47.94 50.40 27.94 5 2016 43.52 52.28 46.94

PERSENTASE PENGGUNAAN BENIH VARIETAS UNGGUL BERSERTIFIKAT TAHUN 2012-2016 Padi 80

Jagung

60

Kedelai

40 20 0 2012

2013

2014

2015

2016

Grafik 6. Persentase Penggunaan Benih Varietas Unggul Bersertifikat Tahun 2012-2016 3.3 Realisasi Anggaran Dalam mewujudkan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan tahun 2016, Direktorat Perbenihan dalam melaksanakan pembinaan/kegiatan pengelolaan sistem penyediaan benih tanaman pangan melalui program peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman pangan untuk mencapai swasembada dan swasembada berkelanjutan mendapatkan alokasi anggaran sebesarRp.455.389.501.000,00 ( empat ratus lima puluh lima miliar tiga ratus delapan sembilan juta lima ratus satu ribu rupiah). Rincian alokasi anggaran terdiri dari anggaran pusat Rp.310.588.577.000,00dana dekonsentrasi Rp. 78.980.105.500dan dana Tugas Pembantuan Rp.49.601.128.000,00 ditengah perjalanan terjadi pemotongan anggaran sehingga anggaran Direktorat Perbenihan menjadi 120.256.302.302,00 terealisasi sebesar 99.147.428.950,00 atau 82,45%, secara rinci seperti pada Tabel 15 berikut:


23


Tabel

NO

15.

Realisasi Penyerapan Benih TA 2016 KEGIATAN

PAGU AWAL RP

1763 PENGELOLAAN SISTEM PENYEDIAAN BENIH TANAMAN PANGAN 1 2

Pusat Daerah: Dekonsentrasi (DK) BALAI BENIH TP BPSBTPH Tugas Pembantuan (TP)

SELF BLOCKING RP

455.451.923.000 335.195.620.698 310.588.577.000 291.142.271.698 144.863.346.000 34.164.105.170 78.980.105.500 21.220.420.170 16.426.220.000 1.489.575.000 62.553.885.500 19.730.845.170 49.601.028.000 12.943.685.000

Anggaran

PAGU SETELAH SELF BLOCKING RP 120.256.302.302 19.446.305.302 93.991.306.330 57.759.685.330 14.936.645.000 42.823.040.330 36.231.621.000

Pengelolaan

Penyediaan

REALISASI REALISASI REALISASI REALISASI SP2D TERHADAP PAGU TERHADAP PAGU FISIK AWAL REVISI RP (%) (%) 99.147.428.950 9.577.487.078 80.690.019.171 49.471.329.304 10.547.121.516 38.924.207.788 31.218.689.867

21,77 3,08 55,70 62,64 64,21 62,23 62,94

82,45 49,25 85,85 85,65 70,61 90,90 86,16

71,94 89,79

Secara umum, semua kegiatan Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan telah dilaksanakan seoptimal mungkin sesuai dengan penyerapan anggaran yang maksimal. 3.4 Permasalahan 1. Kurang optimalnya kegiatan bantuan benih karena proses penyusunan CPCL dari Daerah cukup lama (lambat) dan beberapa varietas jagung hibrida tidak terjadi kesepakatan harga dengan calon penyedia karena harga penawaran melebihi HPS. 2. Belum optimalnya pelaksanaan kegiatan perbanyakan benih sumber di Balai Benih dikarenakan: a. Adanya penghematan anggaran sebanyak dua kali di awal kegiatan dan di pertengahan kegiatan b. Ketersediaan benih penjenis di Balai Penelitian tidak selalu tepat varietas, jumlah dan waktu, sehingga sebagian kebutuhan benih sumber tidak terpenuhi secara tepat. c. Mengutamakan/mendahulukan anggaran perbanyakan APBD untuk pencapaian target PAD (Pendapatan Anggaran Daerah).


24


BAB IV PENUTUP

Berdasarkan hasil pengukuran, evaluasi dan analisis terhadap capaian indikator kinerja utama sasaran strategis tahun 2016, capaian kinerja Direktorat Perbenihan Tanaman Pangan pada tahun 2016 untuk indikator kinerja luas lahan yang mendapatkan fasilitas untuk perbanyakan benih sumber cukup berhasil (78,74%), untuk indikator kinerja jumlah pengawasan dan pengujian benih tanaman pangan sangat berhasil (194,60%), dan untuk indikator kinerja luas lahan yang mendapatkan fasilitas untuk memproduksi benih bersertifikat sangat berhasil (370,50%). Namun demikian upaya perbaikan tetap dilakukan oleh seluruh jajaran dalam rangka tercapainya sasaran kegiatan, dengan meningkatkan koordinasi dengan pihak-pihak terkait, mengoptimalkan sumberdaya yang ada dan memperbaiki fungsi manajemen, terutama pada tahap perencanaan.


25

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GRAFIK... DAFTAR LAMPIRAN... RINGKASAN EKSEKUTIF... I. PENDAHULUAN

Recommend Documents