BUKU PUTIH SANITASI (BPS) KOTA PADANGSIDIMPUAN TAHUN 2014

BUKU PUTIH SANITASI (BPS) KOTA PADANGSIDIMPUAN TAHUN 2014

POKJA SANITASI KOTA PADANGSIDIMPUAN TAHUN 2014

[BUKU PUTIH SANITASI KOTA PADANGSIDIMPUAN] KATA PENGANTAR

Pemerintah Indonesia telah berkomitmen untuk memenuhi tujuan-tujuan Millenium Development Goals (MDGs), khususnya yang terkait dengan keberlanjutan akses penduduk terhadap air yang aman diminum dan sanitasi yang layak.

Untuk itu pemerintah berupaya melakukan terobosan untuk

mengejar ketertinggalan dalam perencanaan dan pembangunan sanitasi yang responsif dan berkelanjutan melalui Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP). Dalam

rangka

mendukung

komitmen

tersebut,

Pemerintah

Kota

Padangsidimpuan turut serta melaksanakan Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) yang telah memasuki tahapan ke-3 yaitu Penyusunan Buku Putih Sanitasi Kota Padangsidimpuan.

Buku Putih Sanitasi

Kota Padangsidimpuan ini memberikan gambaran mengenai profil wilayah, profil sanitasi, area beresiko sanitasi, program sanitasi yang sedang berjalan dan yang akan datang serta indikasi permasalahan sanitasi di Kota Padangsidimpuan. Buku Putih Sanitasi Kota Padangsidimpuan ini diharapkan dapat menjadi dasar untuk pelaksanaan kegiatan tahap selanjutnya yaitu Dokumen Strategi Sanitasi Kota Padangsidimpuan (SSK) dan MPS (Memorandum Program Sanitasi) dengan harapan tujuan Millenium Development Goals (MDGs) khususnya dalam bidang sanitasi permukiman di Kota Padangsidimpuan dapat tercapai pada Tahun 2019. Padangsidimpuan,

Desember 2014

Ketua Pokja Sanitasi Kota Padangsidimpuan

Drs.Zulpeddi, MM Pembina Utama Muda NIP.19600814 198501 1 001

Kelompok Kerja Sanitasi Kota Padangsidimpuan Tahun 2014

[BUKU PUTIH SANITASI KOTA PADANGSIDIMPUAN]

DAFTAR ISI

Halaman DAFTAR ISI .......................................................................................................................................................................................................... i-ii DAFTAR TABEL ................................................................................................................................................................................................ iii BAB I

PENDAHULUAN 1.1 LatarBelakang ............................................................................................................................................................. 1 1.2 Landasan Gerak.......................................................................................................................................................... 3 1.2.1 Pengertian Sanitasi ................................................................................................................................ 3 1.2.2 Kajian Wilayah Sanitasi ...................................................................................................................... 5 1.2.3 Visi dan Misi Kota Padangsidimpuan ........................................................................................ 5 1.2.4 Rencana Tata Ruang dan Wilayah Kota Padangsidimpuan......................................... 6 1.3 Maksud dan Tujuan ................................................................................................................................................. 8 1.4 Metodologi .................................................................................................................................................................... 9 1.4.1 Pendekatan................................................................................................................................................. 9 1.4.2 Pengumpulan Data ................................................................................................................................ 9 1.4.3 Sumber Data .............................................................................................................................................. 10 1.5 Dasar Hukum dan Kaitannya dengan Dokumen Perencanaan yang lain.............................. 12

BAB II

GAMBARAN UMUM KOTA PADANGSIDIMPUAN 2.1 Geografis, AdministratifdanKondisiFisik ................................................................................................... 2.1.1 Geografis dan Kondisi Fisik .............................................................................................................. 2.1.2 Administratif ............................................................................................................................................. 2.2 Demografi ...................................................................................................................................................................... 2.3 Keuangan dan Perekonomian Daerah......................................................................................................... 2.3.1 Realisasi APBD ......................................................................................................................................... 2.3.2 Peta Kapasitas Fiskal ............................................................................................................................ 2.3.3 Pertumbuhan PDRB.............................................................................................................................. 2.4 Tata Ruang Wilayah ................................................................................................................................................ 2.5 Sosial dan Budaya ..................................................................................................................................................... 2.5.1 Pendidikan .................................................................................................................................................. A. Jumlah Fasilitas pendidikan, Guru dan Murid........................................................... B. Angka Partisipasi Murni (APM).......................................................................................... C. Tingkat Pendidikan Masyarakat ....................................................................................... D. Perkembangan Kesejahteraan Masyarakat di Bidang Pendidikan.............. 2.5.2 Penduduk Miskin.................................................................................................................................... 2.5.3 Rumah Tangga ......................................................................................................................................... 2.5.4 Perumahan Kumuh di Perkotaan................................................................................................. 2.5.5 Kesehatan .................................................................................................................................................... 2.5.6 Sosial Kemasyarakatan .......................................................................................................................

14 14 15 16 20 20 23 24 25 26 27 27 28 29 30 31 31 32 32 33

BAB III PROFIL SANITASI KOTA PADANGSIDIMPUAN 3.1 PerilakuHidupBersihSehat (PHBS) danPromosiHigieni Kota Padangsidimpuan ........... 3.1.1 Tatanan Rumah Tangga ..................................................................................................................... A. Pengelolaan Sumber Air Minum ........................................................................................ B. Perilaku Cuci Tangan Pakai Sabun ...................................................................................

35 36 37 38

KELOMPOK KERJA SANITASI KOTA PADANGSIDIMPUAN TAHUN 2014

i


3.2

3.3

3.4 3.5

C. Pengelolaan sampah.................................................................................................................. D. Pengelolaan Limbah .................................................................................................................. E. Pengelolaan Drainase ............................................................................................................... Pengelolaan Air LimbahDomestik ................................................................................................................. 3.2.1 Kelembagaan............................................................................................................................................. 3.2.2 Sistem dan Cakupan Pelayanan .................................................................................................... 3.2.3 Pembiayaan dan Pendanaan ........................................................................................................... 3.3.3.1 Isu Strategis dan Permasalahan Mendesak ......................................................... PengelolaanPersampahan................................................................................................................................... 3.3.1 Kelembagaan............................................................................................................................................. 3.3.2 Sistem dan Cakupan Pelayanan .................................................................................................... 3.3.3 Kesadaran masyarakat dan PMJK................................................................................................ PengelolaanDrainaseLingkungan................................................................................................................... 3.4.1 Landasan Hukum/Legal Operasional........................................................................................ 3.4.2 Kesadaran masyarakat dan PMJK................................................................................................ PengelolaanKomponenTerkaitSanitasi ...................................................................................................... 3.5.1 Pengelolaan Air Bersih ........................................................................................................................ 3.5.2 Pengelolaan Limbah Medis ..............................................................................................................

BAB IV PROGRAM PENGEMBANGAN SANITASI SAAT INI DAN YANG DIRENCANAKAN 4.1 PerilakuHidupBersihdanSehat (PHBS) danPromosiHigieni ......................................................... 4.1.1 Kegiatan Peningkatan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) dan Proporsi Higieni....................................................................................................................................... 4.1.2 Rencana dan Program Kegiatan Peningkatan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) dan Promosi Higieni ............................................................................................. 4.2 PeningkatanPengelolaan Air LimbahDomestik..................................................................................... 4.2.1 Kegiatan Pengelolaan Air Limbah Domestik......................................................................... 4.2.2 Kegiatan Pengelolaan Persampahan yang Sedang Berjalan ....................................... 4.2.3 Rencana Program dan Kegiatan Pengelolaan Persampahan Tahun 20152017 ................................................................................................................................................................ 4.3 PeningkatanKomponenTerkaitSanitasi ..................................................................................................... 4.3.1 Rencana Program dan KegiatanTerkait Sanitasi Saat ini .............................................. 4.3.2 Kegiatan Terkait Sanitasi yang Sedang Berjalan ................................................................ 4.4 PeningkatanPengelolaanPersampahan...................................................................................................... 4.5 PeningkatanPengelolaanDrainaseLingkungan...................................................................................... 4.5.1 Rencana Program Saat Ini................................................................................................................. 4.5.2 Kegiatan dan Rencana Program Pengelolaan Drainase Lingkungan Tahun 2015 ................................................................................................................................................................ 4.6 PeningkatanKomponenTerkaitSanitasi ..................................................................................................... 4.6.1 Rencana Program dan Kegiatan Terkait Sanitasi Saat ini ............................................. 4.6.2 Kegiatan Terkait Sanitasi yang Sedang Berjalan ................................................................ 4.6.3 Kegiatan Terkait Sanitasi yang direncanakan ...................................................................... BAB V

39 40 41 41 42 42 43 43 43 44 44 46 48 48 50 52 52 53 57 57 58 58 58 59 59 60 60 60 61 61 61 62 63 63 63 64

INDIKASI PERMASALAHAN DAN POSISI PENGELOLAAN SANITASI 5.1 Area BerisikoSanitasi.............................................................................................................................................. 65 5.2 PosisiPengelolaanSanitasiSaatIni ................................................................................................................... 70


ii


DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Tabel 2.2 Tabel 2.3 Tabel 2.4 Tabel 2.5 Tabel 2.6 Tabel 2.7 Tabel 2.8 Tabel 2.9 Tabel 2.10 Tabel 2.11 Tabel 2.12 Tabel 2.13 Tabel 3.1 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Tabel 4.8 Tabel 5.1 Tabel 5.2 Tabel 5.3

Nama, Luas Wilayah per-Kecamatan dan Jumlah Kelurahan .................................................................. Jumlah Penduduk Dan Kepadatan Penduduk Kota Padangsidimpuan Tahun 2012.............................................................................................................................................................................................. Pertumbuhan Penduduk Kota Padangsidimpuan Tahun 2008 – 2012 ............................................ Ringkasan Realisasi Pendapatan Daerah Kota Padangsidimpuan Tahun 20102013.............................................................................................................................................................................................. Data Kapasitas Fiskal Kota Padangsidimpuan .................................................................................................. Data Perekonomian Umum Daerah Nilai dan Kontribusi dalam PDRB Berdasarkan Harga Berlaku Kota Padangsidimpuan Tahun 2010-2013 (ribu rupiah) ........................................................................................................................................................................................ Fungsi Pelayanan pada Tiap Kecamatan di Kota Padangsidimpuan .................................................. Data Fasilitas Pelayanan Pendidikan di Kota Padangsidimpuan Tahun 2012-2013................ Angka Partisipasi Murni Kota Padangsidimpuan Tahun 2012-2013................................................. Tingkat Pendidikan Masyarakat Kota Padangsidimpuan Tahun 2012-2013 ............................... Perkembangan Kesejahteraan Masyarakat di Bidang Pendidikan Kota Padangsidimpuan Tahun 2010-2013 ..................................................................................................................... Luas Wilayah, Jumlah Desa/Kelurahan, Jumlah Penduduk, Jumlah Rumah Tangga di Kota Padangsidimpuan Tahun 2013 ................................................................................................................. Banyaknya Tempat Peribadatan menurut Kecamatan di Kota Padangsidimpuan ................... Pemangku Kepentingan dalam Pengelolaan Sanitasi Kota Padangsidimpuan ............................ Kegiatan Peningkatan PHBS yang Sedang Berjalan Tahun 2014.......................................................... Rencana Program dan Kegiatan Peningkatan PHBS Tahun 2015 ........................................................ Kegiatan Pengelolaan Persampahan Tahun 2014 .......................................................................................... Kegiatan Pengelolaan Persampahan Tahun 2015-2017 ............................................................................ Rencana program dan kegiatan pengelolaan drainase Tahun 2014 ................................................. Rencana Program dan Kegiatan Saat ini Sanitasi Sub Sektor Penyediaan Air Bersih Tahun 2014 Kota Padangsidimpuan ....................................................................................................... Program Sanitasi yang sedang berjalan Sub Sektor Penyediaan Air Bersih Kota Padangsidimpuan Tahun 2014 ................................................................................................................................... Program Sanitasi yang direncanakan Sub Sektor Penyediaan Air Bersih dan drainase Kota Padangsidimpuan Tahun 2015-2017 .................................................................................... Kecamatan Dan Kelurahan Terpilih Untuk Survei EHRA 2014Kota Padangsidimpuan ................................................................................................................................................................ Katagori Klaster berdasarkan kriteria indikasi lingkungan berisiko .................................................. Hasil Klastering Kelurahan di Kota Padangsidimpuan ...............................................................................


16 17 19 22 23 24 25 27 28 29 30 31 33 35 57 58 59 60 62 63 64 64 65 66 67

iii

[BUKU PUTIH SANITASI KOTA PADANGSIDIMPUAN] BAB IPENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Pada dasarnya subject dan object dari pembangunan adalah manusia itu sendiri dan dipertegas dengan program Millenium Development Goals (MDGs) menempatkan manusia sebagai fokus utama pembangunan yang mencakup semua komponen kegiatan yang tujuan akhirnya ialah kesejahteraan masyarakat. Didalam MDGs terdapat 8 tujuan utama antara lain: 1. Memberantas Kemiskinan dan Kelaparan Ekstrim 2. Mewujudkan pendidikan dasar untuk semua 3. Mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan 4. Menurunkan angka kematian anak 5. Meningkatkan kesehatan ibu 6. Memerangi HIV dan AIDS, Malaria serta penyakit lainnya 7. Memastikan kelestarian lingkungan 8. Promote global partnership for development Kedelapan target pembangunan ini harus dicapai pada tahun 2015. Pada tujuan ke-7 yaitu memastikan kelestarian lingkungan, dimana salah satu target yang harus dicapai adalah menurunkan hingga setengahnya proporsi rumah tangga tanpa akses berkelanjutan terhadap air minum layak dan sanitasi layak dengan indikator antara lain: 1. Proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan terhadap air minum layak, perkotaan dan perdesaan 2. Proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan terhadap sanitasi layak, perkotaan dan perdesaan Target yang harus dicapai untuk tahun 2015 agar rumah tangga perkotaan dapat mengakses air bersih adalah sebesar 75,29% dengan acuan dasar 50,58% pada tahun 1993. Sedangkan menurut Laporan MDGs Indonesia 2011, pada tahun 2009 persentasenyamenurun menjadi 49,82%.Hal ini menunjukkan terjadinya degradasi lingkungan menyebabkan air bersih susah ditemukan di kawasan perkotaan. Oleh karena itu, peningkatan akses rumah tangga terhadap air bersih menjadi pekerjaan yang besar bagi pemerintah. Sedangkan target yang harus


1


dicapai untuk mengakses sanitasi layak perkotaan pada tahun 2015 adalah sebesar 76,82% dengan acuan dasar 53,64% pada tahun 1993. Menurut Laporan MDGs Indonesia 2011, pada tahun 2009 persentase yang sudah dicapai sebesar 69,51% rumah tangga dapat memperoleh akses terhadap sanitasi layak pada kawasan perkotaan. Salah satu upaya untuk meningkatkan akses terhadap sanitasi layak perkotaan adalah adanya Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Pemukiman (PPSP) dimana didalamnya setiap kabupaten/kota diharuskan untuk menyusun dokumen perencanaan sanitasi. Didalam Dokumen Perencanaan Sanitasi kabupaten/kota harus menyusun tiga (3) dokumen yaitu Buku Putih Sanitasi Kabupaten/Kota, Strategi Sanitasi Kabupaten/Kota (SSK) dan Memorandum Program Sektor Sanitasi (MPSS). Rangkaian awal dalam penyusunan Dokumen Perencanaan Sanitasi adalah Penulisan Buku Putih Sanitasi. Buku Putih tersebut berisikan informasi yang lengkap tentang situasi dan kondisi sanitasi di Kabupaten/Kota sebagai dasar untuk membuat perencanaan pengembangan sanitasi dimasa mendatang. Tahapan dalam penyusunan Buku Putih Sanitasi antara lain : 1. Internalisasi dan penyamaan persepsi 2. Penyiapan profil wilayah 3. Penilaian profil sanitasi (sanitation assessment) 4. Penetapan prioritas pengembangan sanitasi 5. Finalisasi buku putih Berdasarkan pada survey kebutuhan nyata sanitasi Kota Padangsidimpuan tahun 2014, akses masyarakat terhadap air bersih masih mengalami persoalan , karena sebagian besar masyarakat belum terpenuhi kebutuhan air bersihyang memadai. Sedangkan untuk sanitasi, sebagian masyarakat masih melaksanakan aktivitas BABs (Buang Air Besar Sembarangan) di sungai, disamping sudah ada juga masyarakat yang memiliki WC/KM sendiri atau paling tidak dilingkungan permukiman terdapat WC/KMumum. Penyaluran limbah sebagian besar dari yang memiliki WC/KM sendiri disalurkan pada septic tank, sungai sedangkan


2


jaringan pipa air limbah belum tersedia. Terkait dengan penanganan drainase, hanya 10%masyarakat yang pernah mengalami banjir di lingkungan permukiman dimana frekuensi banjir sering terjadi apabila musim hujan. Begitu juga halnya dengan persampahan belum tersedianya Tempat Pembuangan Akhir Sampah yang memadai. Kegiatan penyusunan Dokumen Perencanaan Sanitasi ini juga mendukung salah satu

misi

dalam

dalamRencana

pembangunan

Pembangunan

Padangsidimpuan

tahun

KotaPadangsidimpuan

Jangka

2005-2025,

Panjang yaitu

Daerah

yang

tertuang

(RPJPD)

“Mewujudkan

Kota Kota

Padangsidimpuan yang Sejahtera”.

1.2. Landasan Gerak 1.2.1. Pengertian Sanitasi Sanitasi diartikan sebagai upaya membuang limbah cair domestik dan sampah untuk menjamin kebersihan dan lingkungan hidup sehat baik pada tingkat rumah tangga maupun pada lingkungan perumahan dan terbagi kedalam 3 subsektor antara lain air limbah, persampahan, dan drainase tersier. Menurut Program Percepatan Sanitasi Permukiman (PPSP), 2010 sanitasi diartikan sebagai suatu proses multi-langkah, dimana berbagai jenis limbah dikelola dari titik timbulan (sumber limbah) ke titik pemanfaatan kembali atau pemrosesan akhir. Berdasarkan pada Buku Opsi Sistem dan Teknologi Sanitasi (TTPS, 2010), sanitasi adalah upaya membuang limbah cair domestik dan sampah untuk menjamin kebersihan dan lingkungan hidup sehat baik pada tingkat rumah tangga maupun pada lingkungan perumahan. Sanitasi terbagi ke dalam tiga subsektor yaitu air limbah, persampahan dan drainase. Berikut disajikan uraian terkait dengan subsektor sanitasi.


3


1. Pengelolaan air limbah Sistem pengelolaan air limbah dikelompokkan antara lain : a.

Sistem setempat air limbah (black and grey water) langsung diolah setempat. Sistem setempat bisa kering atau basah. Sistem kering tidak memakai air untuk membersihkan kotoran. Sedangkan sistem basah menggunakan air untuk membersihkan kotoran dan sistem basah ini yang umum digunakan di Indonesia. Pada sistem setempat yang memadai dibutuhkan ceruk atau tangki untuk menampung endapan tinja dan tergantung pada permeabilitas tanah untuk menapis air limbah ke dalam tanah. Tangki septik memerlukan pembuangan endapan tinja secara berkala (2-4 tahun). Endapan tinja yang terkumpul harus diangkut dan diolah di instalasi pengolahan yang dirancang untuk ini (instalasi pengolahan lumpur tinja atau IPLT).

b.

Sistem terpusat, sistem ini biasanya dikelola oleh Pemerintah Daerah atau badan milik swasta resmi yang mengalirkan black dan grey water secara bersamaan. Sistem ini umumnya menyertakan WC gelontor yang tersambung ke saluran limbah

c.

Sistem sanitasi hibrida, sistem ini masih menahan solid di dalam bak penampungannya,

tetapi

mengalirkan

limbah

cairnya

ke

sistem

pengumpulan/koleksinya. Sistem hibrida bisa dikoneksikan ke kloset sistem simbur ataupun sentor yang dialirkan lebih dulu ke interseptor sebelum dihubungkan dengan jaringan pipa air limbah. Sebagaimana tangki septik biasa, lumpur dalam bak penampung tetap harus dikuras ke IPLT. 2. Pengelolaan persampahan Pengelolaan sampah dibagi ke dalam dua aktivitas utama yaitu pengumpulan dan pemrosesan akhir. Berdasarkan UU No 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, untuk pemrosesan akhir digunakan sistem controlled dan sanitary landfill. Sedangkan untuk sistem open dumping sudah tidak diperkenankan lagi. Pengumpulan sampah dibedakan menjadi pengumpulan langsung atau


4


perorangan (dari pintu ke pintu) dan tidak langsung atau komunal (ditimbun pada TPS atau kontainer). 3. Pengelolaan drainase Drainase perkotaan dibedakan menjadi, sebagai berikut. a. Drainase makro yang terdiri dari drainase primer dan sekunder yang umumnya diperasikan oleh Provinsi atau Balai. Drainase ini berupa sungai, drainase/saluran primer dan sekunder. b. Drainase tersier/mikro yang umumnya direncanakan, dibangun dan dirawat oleh Pemerintah Kota dan bahkan sering pula melibatkan masyarakat. Fungsi ganda pada drainase tersier yaitu (1) sebagi tempat pembuangan dan pengaliran grey water dan juga black water sepanjang tahun dan (2) sebagai penyalur air hujan/limpasan saat musim hujan tiba. 1.2.2. Kajian Wilayah Sanitasi Berdasarkan kesepakatan dari Pokja Sanitasi Kota Padangsidimpuan Tahun 2014 dan penilaian kondisi eksisting sanitasi Kota Padangsidimpuan, kajian wilayah sanitasi Kota Padangsidimpuanbukan hanya terfokus pada kelurahan tetapi juga perdesaan di Kota Padangsidimpuan. 1.2.3. Visi dan Misi Kota Padangsidimpuan Mengacu pada dokumen perencanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD)

Pembangunan

Kota

Kota

Padangsidimpuan Padangsidimpuan

tahun Tahun

2013-2017maka 2013–2017

Visi

adalah:

“Terwujudnya Kota Padangsidimpuan yang Sehat, Maju dan Sejahtera”. Dalam mewujudkan visi pembangunan Kota Padangsidimpuan tersebut ditempuh melalui 8 (delapan) misi pembangunan sebagai berikut: 1.

Mempekuat daya jangkau masyarakat untuk memperoleh pelayanan kesehatan yang berkualitas dan terpadu.

2.

Menciptakan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa.

3.

Mengoptimalisasi sumber-sumber pendapatan asli daerah.


5


4.

Meningkatkan kuantitas dan kualitas infrastruktur.

5.

Memajukan sektor pendidikan.

6.

Pembenahan tata ruang kota.

7.

Menekan angka pengangguran, mengurangi jumlah dan persebaran penduduk miskin.

8.

Meningkatkan daya saing daerah.

Sebagai akselerasi untuk mewujudkan kesinambungan pembangunan dengan memperhatikan

RPJM

Nasional,

dan

mengacu

pada

RPJMD

Kota

Padangsidimpuan dan berdasarkan pada pertimbangan-pertimbangan, maka Pemerintah Kota Padangsidimpuan menetapkan visi yang terdapat dalam dokumen perencanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Padangsidimpuan Tahun 2013-2017yang telah disusun yaitu “Terwujudnya Kota Padangsidimpuan sebagai Kota Jasa dan Pendidikan Berkualitas, Berkarakter dan Inklusif, Berbasis Budaya, yang Berwawasan Lingkungan dan Ekonomi Kerakyatan”. Dalam mewujudkan visi pembangunan Kota Padangsidimpuan tahun 20132017 tersebut ditempuh melalui 4 (empat) misi pembangunan sebagai berikut : 1. Mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik dan bersih. 2. Mewujudkan pelayanan publik yang berkualitas. 3. Mewujudkan

pemberdayaan

masyarakat

dengan

gerakan

Salumpat

saindege. 4. Mewujudkan daya saing daerah yang kuat. 1.2.4. Rencana Tata Ruang dan Wilayah Kota Padangsidimpuan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Padangsidimpuan Tahun 20132033 disusun untuk kurun waktu 20 tahun mendatang, pengembangan ruang Kota Padangsidimpuan mengacu pada hierarki fungsional sesuai dengan RTRWN dan selaras dengan RTRW Provinsi antara lain: Pusat Kegiatan Nasional (PKN), Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) dan Pusat Kegiatan Lokal (PKL). Sehingga dalam penataan ruang Kota Padangsidimpuan tidak terlepas dari penataan ruang di wilayah sekitarnya, yaitu :


6


 Dalam konteks nasional Kota Padangsidimpuan adalah Pusat Kegiatan Regional (PKR) yang membutuhkan keterkaitan aksesibilitas antarwilayah secara optimal.  Fungsi sebagai Pusat Kegiatan Regional Wilayah Pantai Barat dituntut adanya keterkaitan Kota Padangsidimpuan dengan kabupaten hinterland di sekitarnya yang berhimpitan untuk membagi beban dan fungsi-fungsi kegiatan perkotaan secara hierarkis dan terintegrasi. Tujuan utama penataan struktur tata ruang Kota Padangsidimpuan adalah sebagai berikut:  Memantapkan fungsi Kota Padangsidimpuan dan kota-kota di sekitarnya untuk mendukung fungsi sebagai Pusat Kegiatan Wilayah Pantai Barat yaitu sebagai pusat koleksi distribusi barang dan jasa.  Meningkatkan aksesibilitas Kawasan Aglomerasi Padangsidimpuan dengan pusat kegiatan wilayah, melalui keterkaitan sistem jaringan transportasi jalan darat (arteri/kolektor primer)  Mengoptimalkan potensi sumber daya alam dengan tetap memperhatikan azas kelestarian, dan budaya setempat  Mewujudkan pemanfaatan ruang kota yang serasi dan seimbang sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daya dukung pertumbuhan dan perkembangan Kawasan Aglomerasi Padangsidimpuan.  Mengembangkan sistem pusat-pusat pelayanan kawasan yang terintegrasi dan berhierarki dengan pusat pelayanan lainnya dan sejalan dengan kebijaksanaan Pembangunan Nasional, Provinsi Sumatera Utara serta Kabupaten/kota terkait.  Mengembangkan beberapa ruas jalan baru untuk selanjutnya diintegrasikan dengan jalan arteri primer dan kolektor primer dan jalan fungsi sekunder yang telah ada di Kota Padangsidimpuan untuk meningkatkan aksesibilitas yang merata ke seluruh pusat-pusat kegiatan dan ke luar kota sekaligus mengurangi beban transportasi di Kota Padangsidimpuan yang didukung sistem terminal penumpang yang berhierarki.  Pola pemanfaatan ruang untuk Kawasan Lindung dan Kawasan Ruang Terbuka Hijau atau Jalur Hijau yang telah ditetapkan dalam UU No 26 tahun


7


2007, serta lahan pertanian sawah beririgasi merupakan limitasi pengembangan dan harus dijaga kelestariannya dan target kawasan terbuka secara total adalah 60% dan khusus untuk Kota Inti adalah 35% .  Mengintegrasikan sistem pelayanan beberapa infrastruktur yang dapat dilakukan seperti integrasi pelayanan air bersih, pengelolaan sampah, pengelolaan air limbah dan lainnya berdasarkan kesepakatan antar kabupaten/kota terkait.  Mengembangkan Kawasan Prioritas untuk mengantisipasi kawasan yang cenderung tumbuh cepat, mempunyai kepentingan ekonomi, lingkungan dan sosial budaya  Mengembangkan

konsep

Kabupaten/kota

kelembagaan

kerjasama

antarwilayah

dalam penataan ruang Kawasan Aglomerasi

Kota

Padangsidimpuan.  Menciptakan keserasian pembangunan dengan Kabupaten/kota di dalam wilayah pengembangan Provinsi Sumatera Utara.  Mengembangkan konsep kelembagaan kerjasama penataan ruang dan pembangunan

antarKabupaten/kota

dalam

Kawasan

Aglomerasi

Padangsidimpuan atau wilayah Kabupaten/kota lainnya.

1.3. Maksud dan Tujuan Penyusunan Buku Putih Sanitasi dimaksudkan untuk memberikan gambaran yang lengkap terkait kondisi sanitasi Kota Padangsidimpuan sekaligus menjadi masukan kepada Pemerintah KotaPadangsidimpuan agar memiliki dokumen strategis dalam pelaksanaan pembangunan Kota Padangsidimpuan. Pemetaan kondisi sanitasi (sanitation mapping) dilakukan untuk menetapkan zona sanitasi prioritas yang penetapannya berdasarkan urutan potensi risiko kesehatan lingkungan (priority setting). Adapun tujuan dari Program Penyusunan Buku Putih Sanitasi ini antara lain : 1. Memberikan informasi sarana sanitasi Kota Padangsidimpuan. 2. Memetakan sarana sanitasi Kota Padangsidimpuan.


8


3. Menyusun rencana dan menetapkan strategi pengembangan sanitasi Kota Padangsidimpuan. 4. Memberikan informasi bagi seluruh pihak yang berkepentingan untuk pembangunan sanitasi Kota Padangsidimpuan. 5. Menghasilkan

kebijakan

daerah

terkait

dengan

sanitasi

Kota

Padangsidimpuan. 6. Menjadi pedoman dalam pengambilan keputusan dan pelaksanaan pembangunan sanitasi secara efektif, efisien dan terpadu.

1.4. Metodologi 1.4.1. Pendekatan Pendekatan yang digunakan dalam proses penyusunan Buku Putih (Penilaian dan Pemetaan Situasi Sanitasi Kota Padangsidimpuan) antara lain. 1.

Pendekatan partisipatif, dalam pelaksanaannya melibatkan masyarakat danswasta dalam layanan sanitasi, komunikasi, serta pemberdayaan masyarakat dengan pelibatan jender dan masyarakat miskin.

2.

Pendekatan berbasis kebutuhan (demand responsive approach), dimana dalam melakukan analisis disesuaikan dengan kebutuhan publik dimana masyarakat ikut terlibat langsung dalam pengambilan keputusan.

3.

Pendekatan berbasis fakta (evidance based approach), dimana data yang dihasilkan berasal dari data primer dan sekunder sehingga bisa menjelaskan fakta yang sebenarnya dan mengetahui permasalahan langsung dari sumbernya.

1.4.2. Pengumpulan Data Data yang dikumpulkan dalam penyusunan Buku Putih Sanitasi Kota Padangsidimpuan meliputi data sekunder dan data primer. Berikut disajikan uraian terkait dengan teknik yang digunakan dalam pengumpulan data sebagai berikut. 1. Data sekunder, data ini diperoleh dari instansi/dinas pemerintah Kota Padangsidimpuan, hasil penelitian terkait sanitasi yang sudah dilakukan dan juga kajian literatur terkait dengan sanitasi.


9


2. Data primer, data ini diperoleh dari survey dan observasi lapangan, wawancara terstruktur, indepht interview, dan Focus Group Discussion (FGD) dengan masyarakat umum, pihak swasta, organisasi non pemerintah dan pemerintah Kota Padangsidimpuan. 1.4.3. Sumber Data Data yang dikumpulkan dalam penyusunan Buku Putih Sanitasi Kota Padangsidimpuan meliputi data sekunder dan data primer (EHRA). Berikut disajikan uraian terkait dengan sumber data yang digunakan dalam penyusunan Buku Putih Sanitasi Kota Padangsidimpuan. 1.

Data sekunder, meliputi 

Arsip dan dokumen terkait dengan pelaksanaan pembangunan sanitasi Kota

Padangsidimpuan

yang

berasal

dari

Badan

Perencana

Pembangunan Daerah Kota Padangsidimpuan, Dinas Kesehatan Kota Padangsidimpuan, Dinas Pekerjaan Umum Kota Padangsidimpuan, Badan

Lingkungan

Hidup

Kota

Padangsidimpuan,

Badan

Pemberdayaan Masyarakat Kota Padangsidimpuan, Biro Pusat Statistik dan dinas/instansi terkait lainnya meliputi (data statistik, Kota Padangsidimpuan Dalam Angka proposal, laporan, foto-foto lapangan) 

Dokumen perencanaan meliputi RPJMD Kota Padangsidimpuan RTRW Kota

Padangsidimpuan,

Masterplan

Drainase

dan

dokumen

perencanaan lainnya 2.

Data Primer, merupakan data yang diperoleh dari lapangan yang meliputi data dari survey Pemberdayaan Masyarakat, Jender dan Kemiskinan (PMJK) dan Aspek Promosi Higiene, Studi Penyedia Layanan Sanitasi (Sanitation Supply Assessment/SSA), Studi Komunikasi dan Pemetaan Media dan Penilaian Resiko Kesehatan Lingkungan (studi Environmental Health Risk Assessment/EHRA), Studi Kelembagaan dan Studi Keuangan.

Berikut disajikan diagram terkait dengan tahapan penyusunan Buku Putih Sanitasi Kota Padangsidimpuan.


10


Gambar 1. 1. Diagram Alur Tahapan Penyusunan Buku Putih Sanitasi Kota Padangsidimpuan (Sumber: Seri Manual Pengembangan Strategi Sanitasi Perkotaan Tahap B Penilaian dan Pemetaan SITUASI Sanitasi Perkotaan, 2014)


11


1.5. Dasar Hukum dan Kaitannya dengan Dokumen Perencanaan yang lain Dasar hukum yang digunakan dalam penyusunan Buku Putih (Penilaian dan Pemetaan Situasi Sanitasi Kota Padangsidimpuan antara lain : 1.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 Tentang Konservasi Sumber Daya Alami Hayati dan Ekosistemnya

2.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1992 Tentang Perumahan dan Pemukiman

3.

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung

4.

Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air

5.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

6.

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antar Pemerintah Pusat dan Daerah

7.

Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 Tentang Jalan

8.

Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang

9.

Undang-Undang No 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah

10. Undang-Undang No 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik 11. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup 12. Undang-Undang No 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan 13. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1982 Tentang Pengaturan Air 14. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 Tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan 15. Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 Tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air 16. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional 17. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No: 21/PRT/2006 tentang kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP) 18. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No: 16/PRT/2008 tentang kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman (KSNP-SPALP)


12


19. Keputusan Menteri Kesehatan No: 829/Menkes/SK/VII/1999 tentang Persyaratan Kesehatan Perumahan 20. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2003 tentang Baku Mutu Air Limbah Domestik 21. Keputusan Menteri Kesehatan No: 852/Menkes/SK/IX/2008 tentang Strategi Nasional Sanitasi Total Berbasis Masyarakat 22. Peraturan Daerah Kota Padangsidimpuan Nomor 27 Tahun 2003 tanggal 12 Maret 2003 tentang Retribusi Izin Pengelolaan Pembuangan Air Limbah 23. Peraturan Daerah Kota Padangsidimpuan Nomor 42 Tahun 2003 tanggal 26 September 2003 tentang Pembenahan Lingkungan dan Pemeliharaan Kebersihan dalam Daerah Kota Padangsidimpuan. 24. Peraturan Daerah Kota Padangsidimpuan Nomor 04 Tahun 2010 tanggal 01 Pebruari 2011 tentang Retribusi Jasa Umum 25. Peraturan Walikota Nomor 27 Tahun 2014 tanggal 21 Agustus 2014 tentang Pengelolaan dan Jaminan Kesehatan Nasional Peserta Badan Penyelenggaraan Jaminan Sosial di Rumah Sakit Umum Daerah Kota Padangsidimpuan.


13


BAB II GAMBARAN UMUM KOTA PADANGSIDIMPUAN

2.1. Geografis, Administratif dan Kondisi Fisik 2.1.1. Geografis dan Kondisi Fisik Kota Padangsidimpuanterletak di koordinat 01°28'19" s/d 01°18'07"Lintang Utara dan 99°18'53" s/d 99°20'35"Bujur Timur. Luas Wilayah Kota Padangsidimpuan adalah 15.930,82 Ha atau 0,20% dari luas wilayah Provinsi Sumatera Utara. Kota Padangsidimpuan dialiri oleh beberapa sungai dan anak sungai. Sungai tersebut antara lain Sungai Batang Ayumi, Sungai Batang Angkola, Sungai Batang Bahal, Aek Sipogas dan anak - anak sungai lainnya yang merupakan sebuah potensi bagi pengembangan berbagai komoditi pertanian. Keadaan tanah yang subur dikarenakan lapisan permukaan tanah dengan ketebalan yang cukup tinggi merupakan hasil endapan eluvial sungai dan gunung berapi dengan warna tanah hitam kecoklatan dengan curah hujan rata-rata berkisar antara 300 – 400 mm/tahun. Posisi Kota Padangsidimpuan memiliki akses darat yang memadai dan cukup strategis karena berada pada jalur utama yang merupakan penghubung antara berbagai pusat pertumbuhan : -

Lintas Barat

: Menuju Ibukota Provinsi, Medan terdapat dua jalur yang melalui Sibolga dan Sipirok.

-

Lintas Timur/Selatan : Menuju Ibukota Mandailing Natal, Panyabungan dan ke Provinsi Sumatera Barat berlanjut ke Ibukota Negara, Jakarta.

-

Lintas Timur/Utara

: Menuju Langga Payung Kabupaten Labuhan Batu yang terhubung dengan Trans Sumatera Higway jalur Timur/Utara yang dapat menghubungkan semua Ibukota Provinsi di Pulau Sumatera dan ke Pulau Jawa.

14 Kelompok Kerja Sanitasi Kota Padangsidimpuan Tahun 2014

14


2.1.2. Administratif Secara administratif, Kota Padangsidimpuan memiliki batas wilayah sebagai berikut : Sebelah Utara

: KecamatanAngkola Barat, Kabupaten Tapanuli Selatan

Sebelah Selatan

: KecamatanBatangAngkola, Kabupaten Tapanuli Selatan

Sebelah Timur

: KecamatanAngkolaTimur, Kabupaten Tapanuli Selatan

Sebelah Barat

: KecamatanAngkola Selatan, Kabupaten Tapanuli Selatan

Gambar 2. 1. Peta Pembagian Wilayah Administrasi Kota Padangsidimpuan


15


Kota Padangsidimpuan meliputi 6 kecamatan dan 37 kelurahan, dan 42 Desa. Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua merupakan kecamatan yang memiliki wilayah paling luas yaitu 3.874,02 ha atau sebesar 26,38% dari luas Kota Padangsidimpuan. Kecamatan Padangsidimpuan Tenggara merupakan kecamatan dengan jumlah kelurahan/desa terbanyak, yaitu sebanyak 2 kelurahan dan 16 desa. Selain Kecamatan Padangsidimpuan Tenggara,

kecamatan dengan jumlah

kelurahan terbanyak berikutnya

adalah

Padangsidimpuan Utara (1.108,76 ha) atau sebesar 7,55 % dari luas Kota Padangsidimpuan, dengan 16 kelurahan. Lebih lengkapnya tentang luas dan pembagian wilayah administrasi Kota Padangsidimpuan dapat dilihat dalamtabel berikut: Tabel 2. 1. Nama, Luas Wilayah per-Kecamatan dan Jumlah Kelurahan No

Kecamatan

Kelurahan/ Desa

Luas

Luas

area

Wilayah

(ha)

(%)

1

Padangsidimpuan Utara

16

1.408,76

9,59

2

Padangsidimpuan Selatan

12

1.581,17

10,77

3

Padangsidimpuan Tenggara

16/2

2.768,63

18,85

4

PadangsidimpuanBatunadua

13/2

3.874,02

26,38

5

PadangsidimpuanHutaimbaru

5/5

2.234,19

15,21

6

PadangsidimpuanAngkolaJulu

/8

2.817,91

19,20

Ket.

2.2. Demografi Jumlah penduduk Kota Padangsidimpuan berdasarkan perhitungan tahun 2012 adalah sebesar 198.809 jiwa, yang terdiri dari 96.841 jiwa berjenis kelamin laki-laki dan 101.968 perempuan. Dengan luas wilayah sebesar 14.684,68 ha, kepadatan penduduk rata-rata Kota Padangsidimpuan adalah sebesar 1.354 jiwa per kilometer persegi. Lebih lengkapnya data jumlah dan kepadatan penduduk Kota Padangsidimpuan tahun 2012, dapat dilihat dalam Tabel 2. . Kecamatan Padangsidimpuan Selatan merupakan kecamatan dengan jumlah penduduk tertinggi, yaitu sebesar 63.029 jiwa. Kecamatan berikutnya yang memiliki jumlah penduduk besar adalah Kecamatan Padangsidimpuan Utara dengan 61.140 jiwa. Kedua kecamatan tersebut diatas merupakan luas wilayah paling kecil sementara jumlah 16 Kelompok Kerja Sanitasi Kota Padangsidimpuan Tahun 2014

16


penduduk lebih besar, hal ini disebabkan karena kedua wilayah dimaksud berada dalampusat kota/ wilayah perkotaan. Penduduk Kota Padangsidimpuan sebagian besar tinggal di daerah perkotaan yaitu sebanyak 142.376 jiwa sedangkan yang tinggal di pedesaan sebanyak 57.433 jiwa. Tabel 2. 2. Jumlah Penduduk Dan Kepadatan Penduduk Kota PadangsidimpuanTahun 2012 Luas No.

Kecamatan

Wilayah (ha)

JumlahPenduduk

Jumlahpenduduk

Jumlah

lakilaki

perempuan

penduduk

Kepadatan Penduduk (jiwa/km2)

1

Padangsidimpuan Utara

1.108,76

29.345

31.795

61.140

4.339

2

Padangsidimpuan Selatan

1.581,17

31.000

32.029

63.029

3.987

3

Padangsidimpuan Tenggara

2.768,63

15.194

16.322

31.526

1.139

4

PadangsidimpuanBatunadua

3.874,02

9.784

9.876

19.660

521

5

PadangsidimpuanHutaimbaru 2.234,19

7.706

8.007

15.713

703

6

PadangsidimpuanAngkolaJulu 2.817,91

3.812

3.929

7.741

275

Sumber : Padangsidimpuan Dalam Angka 2013 BPS Kota Padangsidimpuan


17


Gambar 2. 2 PetaSebaranPenduduk Kota Padangsidimpuantahun 2012 Kepadatan penduduk Kota Padangsidimpuan tahun 2012 adalah 198.809 jiwa/km2. Kepadatan penduduk tertinggi terdapat di kecamatan PadangsidimpuanUtara yaitu sebesar 4.339 jiwa/km2. Kecamatan lain dengan kepadatan penduduk tinggi adalah kecamatan Padangsidimpuan Selatan (63.029 jiwa). Keberadaan pusat perdagangan Kota Padangsidimpuan yaitu kawasan Padangsidimpuan Utara, Pasar Sangkumpal Bonang, Plaza Anugrah dan City Walk. Sedangkan kecamatan yang memiliki kepadatan penduduk rendah adalah kecamatan Padangsidimpuan Angkola Julu dengan kepadatan 275 jiwa/km2.


18


Gambar 2.3 Peta KepadatanPenduduk Kota Padangsidimpuantahun 2012

Laju pertumbuhan penduduk kota Padangsidimpuan tahun 2014 adalah 1,03%. Pertumbuhan penduduk Kota Padangsidimpuan dapat disebabkan karena beberapa hal. Disamping masih bergabungnya Pemerintahan Kabupten Tapanuli Selatan dan Kota Padangsidimpuan juga disebabkan karena urban penduduk yang tinggi dari Kabupaten lain di sekitar Kota Padangsidimpuan dapat menjadi penyebab utama. Tabel 2. 3. Pertumbuhan Penduduk Kota Padangsidimpuan Tahun 2008 - 2012 No

Tahun

JumlahPendudu k (jiwa)

Kepadatanpendudu k (jiwa/km2)

Pertumbuhanpendudu k (%)

1

2008

188.499

1.284

1,88 19


19


No

Tahun

JumlahPendudu k (jiwa)

Kepadatanpendudu k (jiwa/km2)

Pertumbuhanpendudu k (%)

2

2009

191.912

1.307

1,88

3

2010

191.531

1.305

1,88

4

2011

193.322

1.316

1,03

5

2012

198.809

1.354

1,03

Sumber: Kota PadangsidimpuanDalamangka 2013

Dalam jangka waktu 5 tahun ke depan, dengan asumsi angka pertumbuhan penduduk masih berada pada angka 1,03 %. Jumlah penduduk kota Padangsidimpuan akan menurun menjadi 209.047 dengan kepadatan 1.368 jiwa/km2.Perhitungan proyeksi jumlah pertumbuhan penduduk

dilakukan dengan menggunakan metode

geometrik (bunga berganda). Asumsi yang digunakan dalam penentuan metode tersebut adalah laju pertumbuhan penduduk sama untuk setiap tahunnya. Berikut ini adalah rumus yang digunakan dalam proyeksi penduduk :

Pn = Po (1+r)n Keterangan : Pn

= jumlah penduduk pada tahun n

Po

= jumlah penduduk pada tahun o

r

= pertumbuhan penduduk

n

= periode waktu dalam tahun

2.3. Keuangan dan Perekonomian Daerah 2.3.1. Realisasi APBD Sumber pendapatan daerah terdiri dari pendapatan asli daerah, dana perimbangan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah. Dalam perencanaan APBD terdapat target pendapatan daerah yang merupakan capaian yang harus diperoleh, sedangkan pada akhir tahun anggaran, diketahui realisasi penerimaan atas pendapatan daerah. Berdasarkan data tahun 2013, Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Padangsidimpuan dalam realisasinya mampu menyumbangkan sebesar 6,22% dari total realisasi pendapatan daerah. Sementara porsi terbesar berasal dari Dana Perimbangan sebesar 88,83% dari total pendapatan daerah, sedangkan sisanya merupakan Lainlain Pendapatan Daerah Yang Sah sebesar 4,95%. 20 Kelompok Kerja Sanitasi Kota Padangsidimpuan Tahun 2014

20


Proporsi Dana Perimbangan cenderung meningkat dari tahun 2010-2013. Pada tahun 2010, proporsi Dana Perimbangan mencapai

87,07% dan pada tahun 2013naik

menjadi 88,83%. Kenaikan proporsi dana perimbangan ini menunjukkan kekurang mandirian daerah. Kenaikan proporsi dana perimbangan yang relatif besar tidak diikuti peningkatan proporsi PAD yang sebanding. Selama tahun 2010-2013, pergeseran proporsi PAD hanya berkisar 1,76%. Proporsi PAD pada tahun 2010 adalah sebesar 12,93%dan pada tahun 2013 menjadi 24,30%. Pergeseran proporsi pendapatan yang signifikan bersumber dari Lain-lain Pendapatan Yang Sah. Pada tahun 2010, proporsinya hanya sebesar 2,98% dan pada tahun 2013 mencapai 4,95%. Pergeseran yang besar ini disebabkan karena adanya peningkatan Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus terkait dengan dana transfer daerah untuk tunjangan profesi guru PNSD dan tambahan penghasilan untuk guru PNSD. Pendapatan Daerah Kota Padangsidimpuan mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Selama tahun 2010-2013, rata-rata pertumbuhannya mencapai 60% per tahun. Pertumbuhan yang tertinggi adalah Lain-lain Pendapatan Yang Sah, yang ratarata pertumbuhannya mencapai 70,43% per tahun. Tingginya pertumbuhan ini didorong oleh peningkatan pendapatan dari Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus serta Pendapatan Hibah. Sementara itu, pertumbuhan PAD dan Dana Perimbangan masing-masing sebesar 60% per tahun dan 42,31% per tahun.


21


Tabel 2. 4. Ringkasan Realisasi Pendapatan Daerah Kota Padangsidimpuan Tahun 2010-2013 Uraian PENDAPATAN ASLI DAERAH 1. Pajak 2. Retribusi 3. Hasil perusahaan daerah 4. Lain lain PAD

DANA PERIMBANGAN 1. Dana bagi hasil pajak & Bukan Pajak 2. Dana Alokasi Umum (DAU) 3.Dana Alokasi Khusus (DAK)

LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH 1. Pendapatan Hibah 2. Dana Darurat 3.Dana bagi hasil Pajak dari Propinsi dan Pemerintah daerah lainnya 4. Dana Penyesuaian & otonomi kusus 5. Bantuan Keuangan dr Prop/ Pemda Lainya

PENDAPATAN DAERAH

2010

2011

Rp

%

14.602.383.887 4.872.734.478 5.296.025.863 3.333.549.336 1.100.074.209 332.671.594.194

2012

Rp

%

3,89

22.293.648.532

88,56

6.545.527.523 7.795.869.400 5.872.663.609 2.079.588.000 358.625.271.118

2013

Rp

%

4,68

23.682.308.246

75,16

7.606.694.290 7.217.324.748 6.043.579.177 2.814.710.030 421.732.103.830

Rp

%

4,39

35.018.175.219

5,60

0,43%

78,04

7.207.947.238 16.939.932.610 7.178.785.085 3.691.510.289 494.095.039.267

78,96

2,4%

15,45

1,97%

26.429.984.994

25.042.264.118

32.822.219.830

30.886.533.267

285.580.961.200 20.661.600.000

308.014.507.000 25.568.500.000

364.923.284.000 23.986.600.000

423.251.346.000 39.957.160.000

28.402.146.694

7,57

96.287.165.846

20,18

95.053.955.795

Pertumbuhan

17,59

96.665.318.000

9.882.425.391 -

-

-

-

7.030.584.284

8.139.437.066

5.377.228.018

-

11.489.137.019

77.971.928.760

48.972.403.000

68.806.870.000

-

10.175.800.000

40.704.324.777

27.858.448.000

375.676.076.775

477.206.085.496

540.468.367.871

625.778.532.486

9,99%

Sumber: Dinas Pendapatan, Asset dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kota Padangsidimpuan


22


Pemerintah Kota Padangsidimpuan yang memulai program sanitasi pada tahun 2014 dan telah mengalokasikan anggaran sebesar 2% dari Dana Alokasi Umum (DAU) yang dipergunakan untuk kegiatan antara lain : Sosialisasi, Penyusunan Buku Putih Sanitasi (BPS), dan Anggaran lainnya yang dialokasikan pada masing-masing SKPD terkait seperti Bappeda, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Kesehatan, Dinas Pertamanan, Kebersihan dan Pencegahan Kebakaran.

2.3.2. Peta Kapasitas Fiskal Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 54/PMK.07/2012 tentang Indeks Fiskal dan Kemiskinan Daerah dalam rangka Perencanaan Pendanaan Urusan Bersama Pusat dan Daerah untuk Penanggulangan Kemiskinan Tahun 2013, maka dapat diketahui bahwa Kota Padangsidimpuan mempunyai Indeks Kapasitas Fiskal sebesar 0,73 dengan kategori Tingkat Penyediaan DDUB (Dana Daerah untuk Urusan Bersama) CUKUP.Sedangkan pada tahun 2014, berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 74/PMK.07/2013, maka Kota Padangsidimpuan mempunyai Indeks Kapasitas Fiskal sebesar 0,7536yang tergolong dalam Kategori CUKUP. Tabel 2. 5. Data Kapasitas Fiskal Kota Padangsidimpuan No 1 2

Tahun 2013 2014

Indeks Kapasitas Fiskal 0,7536 0,7536

Kategori CUKUP CUKUP

Kebijakan 74/PMK.07/2013

Sumber: Menteri Keuangan Republik Indonesia

Peta Kapaitas fiskal yang diputuskan berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan nomor 129/PMK.02/2012Kota

Padangsidimpuan

mempunyai

Indeks

Kapasitas

Fiskal

0,7536dengan Kategori CUKUP dan Peta Kapasitas Fiskal berdasarkan Peraturan Menteri

Keuangan

No.

74/PMK.07/2013

mempunyai

Indeks

Kapasitas

Fiskal0,7536dengan Kategori CUKUP.


23


2.3.3. Pertumbuhan PDRB Nilai dan kontribusi sektor dalam PDRB yang didasarkan pada harga berlaku, sektor perdagangan,hotel dan restoran adalah sektor yang memberikan sumbangan terbesar yaitu23,09% pada tahun 2010 dengan nilaiRp.438.648.000,-dan menurun dari segi persentase menjadi 22,74% tetapi pendapatannya meningkat pada tahun 2013 dengan nilai Rp.582.684.000,-. Dan sektor-sektor lain yang memberikan sumbangan yang besar terhadap PDRB Kota Padangsidimpuan yang didasarkan pada harga berlaku adalah sektor Pertanian dan Jasa-jasa (15,87% dan 19,01 pada tahun 2013), serta sektor Keuangan, sewa dan jasa perusahaan (12,48% pada tahun 2013). Sumbangan PDRB terendah berdasarkan harga berlaku berasal dari sektor pertambangan dan penggalian dan Listrik,gas & air bersihyaitu 0,33% dan 0,58 % pada tahun 2010 dengan nilai sebesar Rp. 6.329.000.,- dan pada tahun

2013 dengan

persentase 0,33% dengan nilai Rp 8.699.000.Berikut ini tabel nilai dan kontribusi dalam PDRB berdasarkan harga berlaku Kota Padangsidimpuan sebagai berikut: Tabel 2.6. Data Perekonomian Umum Daerah

Nilai dan Kontribusi dalam PDRB Berdasarkan Harga Berlaku Kota Padangsidimpuan Tahun 2010-2013 (ribu rupiah) Sektor

2010 (Rp)

Pertanian

2011 %

(Rp)

2012 %

(Rp)

2013 %

(Rp)

%

305.822

16,10

329.965

15,75

364.051

15,80

406.579

15,87

6.329

0,34

7.257

0,34

7.892

0,34

8.699

0,33

225.558

11,88

243.935

11,64

271.377

11,77

302.331

11,80

Listrik,gas & air bersih

12.476

0,66

13.266

0,63

14.110

0,61

15.010

0,58

Konstruksi

94.685

4,99

105.907

5,05

118.995

5,16

133.780

5,22

Perdagangan, hotel & restoran

438.648

23,09

473.969

22,63

525.887

22,82

582.684

22,74

Pengangkutan & komunikasi

239.127

12,59

251.606

12,01

274.525

19,91

305.650

11,93

Keuangan, sewa, & jasa Perusahaan

221.827

11,68

250.286

11,95

281.445

12,21

319.891

12,48

Jasa-jasa

355.502

18,72

417.805

19,95

445.758

19,34

487.216

19,01

Pertambangan & penggalian Industri pengolahan

PDRB

1.900.038

2.093.999

2.304.043

2.561.844

Sumber : BPS Kota Padangsidimpuan, 2013


24


2.4. Tata Ruang Wilayah Kota Padangsidimpuan merupakan kawasan perkotaan dengan potensi pendidikan, dan pelayanan jasa serta perdagangan, telah ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan Regional Wilayah Pantai Barat Sumatera Utara Sistem pusat-pusat pelayanan untuk Kota Padangsidimpuan direncanakan membentuk pusat kota, subpusat kota, dan pusat pelayanan lingkungan. Pusat Kota berlokasi di kawasan Kecamatan Padangsidimpuan Utara dan Padangsidimpuan Selatan, subpusat kota tersebar di seluruh kecamatan dimana masing-masing kecamatan memiliki satu subpusat, sedangkan pusat pelayanan lingkungan tersebar di seluruh kelurahan/desa dan sekitar kawasan permukiman. Secara umum pola ruang Kota Padangsidimpuan terdiri dari tiga kawasan antara lain kawasan Agrowisata, kawasan budidaya dan kawasan strategis. Tabel 2.7. Fungsi Pelayanan pada Tiap Kecamatan di Kota Padangsidimpuan No 1 2 3

Kecamatan PSP. Utara PSP. Selatan PSP. Tenggara

4 5 6

PSP. Batunadua PSP. Hutaimbaru PSP. Angkola Julu

Fungsi pelayanan Budaya/Pusat Kota Pusat Kota Pusat Administrasi Kota Sub Pusat Kota Sub Pusat Kota Sub Pusat Kota

A

B √ √ √

C √ √

√ √ √

D √ √ √

E √ √

F √ √ √

G √ √ √

H √

√ √

Keterangan : A. Pusat administrasi Provinsi B. Pusat administrasi kota/kecamatan C. Pusat perdagangan, jasa dan pemasaran D. Pusat pelayanan sosial (kesehatan, agama dll)

E. Pusat produksi pengolahan F.Pusat perhubungan dan komunikasi G. Pusat pendidikan H. Pusat

Sektor transportasi merupakan sektor terbesar di Kota Padangsidimpuanyang memberikan kontribusi terhadap pencemaran udara. Terjadinya kemacetan lalu lintas, menyebabkan turunnya efisiensi penggunaan bahan bakar yang mengakibatkan peningkatan kadar CO (Carbon monoksida) di udara ambient atau udara bebas. Besarnya kontribusi emisi sektor ini tidak saja ditentukan oleh volume lalu lintas dan jumlah kendaraan, tetapi juga oleh pola lalu lintas dan sirkulasinya di dalam kota, khususnya di daerah-daerah pusat kota dan perdagangan.


25


Berdasarkan pada potensi bencana Kota Padangsidimpuan, maka didalam RTRW Kota Padangsidimpuan tahun 2013-2033, maka ditetapkan rencana kawasan rawan bencana sebagai berikut. 1.

Kawasan rawan longsor Arahan pengelolaan kawasan kritis rawan longsor pada prinsipnya dilakukan untuk melindungi manusia dan kegiatannya dari bencana. Arahan tersebut antara lain sebagai berikut : 

Pengendalian kegiatan budidaya di sekitar kawasan kritis rawan bencana longsor



Mengontrol pemanfaatan lahan pada daerah-daerah yang berlereng curam serta mengupayakan tidak membangun rumah pada daerah-daerah tebing yang rawan longsor.



Membuat tanggul pengaman pada daerah-daerah yang rawan longsor, atau pada bagian lereng yang dipotong untuk pembuatan jalan.



Rehabilitasi lahan dan konservasi tanah pada kawasan bencana tanah longsor dengan tanaman tahunan yang sekaligus dijadikan sebagai kawasan hijau (Hutan Kota/ jalur hijau).



Selain itu pada kawasan-kawasan eksisting yang sangat rawan terhadap bahaya tanah longsor khususnya pada kawasan perumahan dan permukiman diarahkan untuk direlokasi ke kawasan lain yang aman dari bahaya terjadinya bencana.

Adapun kawasan-kawasan yang diarahkan untuk direlokasi adalah kawasan perumahan dan permukiman yang berada di perbukitan yang ada di pinggir Sungai Batang Ayumi. 2.

Kawasan rawan gempa bumi Rencana Pengelolaan Kawasan Rawan Gempa sebagai berikut.

3.



Mengupayakan pembangunan gedung dengan konstruksi tahan gempa.



Membangun sistem peringatan dini bahaya tsunami.



Membangun fasilitas-fasilitas evakuasi yang sangat berguna bila terjadi gempa.

Kawasan untuk penanggulangan gempa apabila terjadi gempa di wilayah Kota Padangsidimpuan


26


2.5. Sosial dan Budaya 2.5.1. Pendidikan A. Jumlah Fasilitas pendidikan,Guru dan Murid Salah satu indikator meningkatnya kualitas pendidikan di suatu wilayah adalah meningkatnya sarana pendidikan seperti sekolahan dan meningkatnya jumlah tenaga pendidik. Di Kota Padangsidimpuan, jumlah tenaga pendidik untuk jenjang pendidikan TK/RA pada tahun 2012untuk pendidikan SD/MI pada tahun2012sebanyak 1.826orang pada tahun 2013menurun menjadi1.493orang.Untuk pendidikan SMP/MTs pada tahun 2012 sebanyak 1.251 orangpada tahun 2013menurun menjadi 1.230orang.Untuk tenaga pendidik SMA/SMK pada tahun 2012 sebanyak1.497 orangdan pada tahun 2013 menjadi 1.220 orang. Penurunan jumlah tenaga pendidik disebabkan karena berakhirnya masa tugas tenaga pendidik. Rasio jumlah guru dan murid di Kota Padangsidimpuan tahun2013 tergolong cukup bagus. Perbandingan guru dan murid pada tingkat SD pada tahun 2013 adalah 15,40.Rasio tersebut mengalami perubahan dibandingkan dengan tahun 2012 menjadi 17,67.Pada tingkat SMP/MTS perbandingan guru dan murid mengalami peningkatan, yaitu 12,50 tahun 2012 meningkat menjadi 11,69 tahun 2013. Sedangkan pada tingkat SMU/SMK perbandingan murid dan guru yaitu8,26 pada tahun 2012dan pada tahun 2013menjadi 6,88. Data jumlah tenaga guru, jumlah sekolah, murid, dan rasio guru murid dapat diperhatikan dalamTabel 2. berikut ini: Tabel 2. 8. Data Fasilitas Pelayanan Pendidikan di Kota PadangsidimpuanTahun 20122013 NO. 1.

2.

URAIAN

TAHUN 2012

2013

2014

Ket.

Banyaknya sekolah (unit) a. SD/MI

97

97

96

b. SMP/MTs

37

37

39

c. SMA/SMK/MA

81

82

82

a. SD/MI

1.826

2.055

1.493

b. SMP/MTs

1.251 1.497

1.272

1.230 1.220

Banyaknya tenaga pendidik/guru

c. SMA/SMK/MA

1.728


27


NO. 3.

4.

TAHUN

URAIAN

2012

2013

2014

a. SD/MI

28.137

27.969

26.384

b. SMP/MTs

15.643

14.383

14.382

c. SMA/SMK/MA

18.110

18.254

17.712

b. SD/MI

15,40

13,61

17,67

c. SMP/MTs

12,50

11,30

11,69

d. SMA/SMK/MA

12,09

10,56

14,51

Ket.

Banyaknya murid/siswa (anak)

Rasio murid : guru (negeri & swasta)

Sumber: Dinas Pendidikan Kota Padangsidimpuan, 2013

B. Angka Partisipasi Murni (APM) Angka partisipasi murni adalah perbandingan penduduk usia antara 7 hingga 18 tahun yang terdaftar sekolah pada tingkat pendidikan SD/SLTP/SLTA dibagi dengan jumlah penduduk berusia 7 hingga 18 tahun. APM menunjukkan partisipasi sekolah penduduk usia sekolah di tingkat pendidikan tertentu. Berikut disajikan data APM Kota Padangsidimpuan. Tabel 2. 9 Angka Partisipasi Murni Kota PadangsidimpuanTahun 2012-2013 No

Jenjang Pendidikan

2012

2013

1.

SD/MI

91,10%

99,17%

2.

SMP/MTS

66,63%

83,02%

3.

SMA/SMK/MA

72,64%

68,15%

Sumber : TNP2K, 2013 Berdasarkan data tersebut diketahui bahwa APM Kota Padangsidimpuan untuk jenjang pendidikan

SD

pada

tahun

2012sebesar

91,10%

dan

pada

tahun

2013mengalamipeningkatan 8,07% menjadi 99,17%. Demikian pula dengan jenjang pendidikan SMP dimana pada tahun 2012 sebesar 66,63% dan tahun 2013 meningkat menjadi 83,02%. Sedangkan untuk pendidikan SMA, mengalami penurunan yaitu pada tahun 2012 sebesar 72,64% dan pada tahun 2013 menjadi 68,15%.


28


C. Tingkat Pendidikan Masyarakat Sumber daya manusia yang berkualitas merupakan kunci dari keberhasilan pembangunan nasional dan daerah. Kualitas sumber daya manusia memililiki pernan yang penting dalam meningkatkan daya saing daerah dan perkembangan investasi daerah. Kualitas tenaga kerja di suatu wilayah sangat ditentukan oleh tingkat pendidikan. Artinya semakin tinggi tingkat pendidikan yang ditamatkan penduduk suatu wilayah maka semakin baik kualitas tenaga kerjanya. Kota Padangsidimpuan adalah kota pendidikan. Kota ini memiliki banyak pilihan untuk menempuh pendidikan mulai dari pendidikan dasar hingga pendidikan tinggi. Begitu banyaknya pilihan pendidikan di Kota Padangsidimpuan menjadikan kota ini sebagai kota tujuan untuk menempuh pendidikan. Pendidikan merupakan salah satu faktor penting dalam pembangunan. Meningkatnya kualitas pendidikan suatu kota/kabupaten akan berdampak positif terhadap meningkatnya pembangunan di kota/kabupaten tersebut. Kota Padangsidimpuan sudah lama dikenal sebagai kota pelajar dan kota pendidikan. Hal tersebut dikarenakan budaya belajar yang tinggi dan juga didukung tersedianya fasilitas pendidikan yang cukup bagi masyarakat, seperti guru dan sekolah. Berdasarkan data yang dirilis oleh BPS pada tahun 2010-2013, sebagian besar masyarakat Padangsidimpuanmerupakan lulusan SMA/SMK, yang lebih baik dari rata-rata tingkat pendidikan nasional, yaitu lulusan SMP/MTS. Tingkat pendidikan masyarakat Kota Padangsidimpuan beragam. Berikut disajikan tabel tingkat pendidikan masyarakat Kota Padangsidimpuan tahun 2012 hingga 2014. Tabel 2.10 Tingkat Pendidikan Masyarakat Kota Padangsidimpuan Tahun 2012-2013 No

Jenis Pendidikan

2012 (%)

2013 (%)

1

Belum tamat SD

1,55

0,97

2

SD/sederajat

22,11

21,58

3

SLTP/sederajat

21,51

22,71

4

SLTA/sederajat

13,55

23,51

5

Diploma I/II

17,35

0,71

6

Akademi/DIII

1,41

1,76

7

Perguruan tinggi

2,74

6,14

Sumber : BPS Kota Padangsidimpuan 2012-2013


29


Berdasarkan tabel 2.10 dapat dilihat bahwa persentase masyarakat yang memiliki tingkat pendidikan hingga perguruan tinggi termasuk rendah yaitu6,14%. Dan persentase terbesar yaitu37,59% masyarakat Kota Padangsidimpuan memiliki tingkat pendidikan hingga SLTA. Meskipun demikian pemerintah kota akan terus meningkatkan tingkat pendidikan masyarakatnya hingga menempuh pendidikan tinggi.

D. Perkembangan Kesejahteraan Masyarakat di Bidang Pendidikan Dilhat dari pendidikan masyarakat Kota Padangsidimpuan sudah cukup baik. Hal ini terlihat dari angka melek huruf yang mendekati 100 % dan rata-rata lama sekolah sudah di atas wajib belajar 9 tahun. Selain itu dilihat dari Angka Partisipasi Kasar menunjukkan bahwa seluruh penduduk usia sekolah sudah menikmati pendidikan dari tingkat SD dan yang sederajat sampai dengan SMA dan yang sederajat. Tabel 2.11 Perkembangan Kesejahteraan Masyarakat di Bidang Pendidikan Kota Padangsidimpuan Tahun 2010-2013 No

Indikator Pendidikan

2010

2011

2012

2013

1

Angka melek huruf Jumlah penduduk usia diatas 15 yang bisa baca/tulis Jumlah penduduk usia 15 tahun keatas Angka rata-rata lama sekolah Angka partisipasi kasar Angka partisipasi kasar (APK) SD/MI/Paket A Angka partisipasi kasar (APK) SMP/MTS/Paket B Angka partisipasi kasar (APK) SMA/SMK/MA/Paket C Angka pendidikan yang ditamatkan

99,67

98,60

99,18

98,75

137.784

123.798

124.774

142.693

127.627

128.633

10,19

10,21

10,36

98

98

98

98

118,50

118,50

118,50

118,50

99,17

99,17

99,17

99,17

99,81

99,81

99,81

99,81

379.931

384.814

389.730

327.302

2 3

4

Sumber: BPS Kota Padangsidimpuan (Statistik Daerah Kota Padangsidimpuan, 2013)


30


2.5.2. Penduduk Miskin Jumlah penduduk miskin di Kota Padangsidimpuan dari tahun 2010 hingga 2013 secara keseluruhan mengalami penurunan pada masing-masing kecamatan. Ini merupakan capaian yang cukup baik terutama dalam usaha mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Secara umum pada tahun 2010 hingga 2013, penduduk miskin Kota Padangsidimpuan terus berkurang dari 10,53%menjadi9,50%. 2.5.3. Rumah Tangga Jumlah rumah tangga dan jumlah penduduk di Kota Padangsidimpuan masih tergolong rendah, hal ini tidak terlepas dari program pemerintah yang giat dalam mensosialisasikan KB guna menekan laju pertumbuhan penduduk. Meskipun demikian, jumlah pendatang dan penduduk yang tinggal di Kota Padangsidimpuan masih perlu dikendalikan. Hal ini mengantisipasi jumlah penduduk dan rumah tangga agar tidak melonjak dan diluar kontrol pertumbuhan penduduk. Jumlah penduduk dan rumah tangga di Kota Padangsidimpuan hampir berbanding lurus, seperti halnya Kecamatan Padangsidimpuan Selatan yang memiliki jumlahpenduduk dan rumah tangga yang paling tinggi yaitu 64.712jiwadan 14.284 RT. Besar jumlah penduduk dan rumah tangga yang tinggi ini juga diikuti dengan jumlah penduduk miskin yang ada di kecamatan tersebut. Jumlah penduduk dan rumah tangga di Kecamatan Padangsidimpuan Utara juga cukup tinggi yaitu dengan jumlah penduduk sebesar 62.756jiwa dan rumah tangga sebesar 14.077RT,dengan rata-rata jumlah anggota RT 4,41 dan 4,34. Tabel 2.12. Luas Wilayah, Jumlah Desa/Kelurahan, Jumlah Penduduk, Jumlah Rumah Tangga di Kota Padangsidimpuan Tahun 2013 LUAS NO

KECAMATAN

WILAYAH (km2)

1 2 3 4 5 6

JLH KEL/DS

JUMLAH PENDUDUK

JUMLAH RUMAH TANGGA

Padangsidimpuan Utara Padangsidimpuan Selatan Padangsidimpuan Tenggara PadangsidimpuanBatunadua PadangsidimpuanHutaimbaru PadangsidimpuanAngkolaJulu

14,09

16

62.756

14.077

15,81

12

64.712

14.284

27,69

16/2

32.698

6.853

38,74

13/2

20.483

4.558

22,34

5/5

16.019

3.610

28,18

/8

7.947

1.766

JUMLAH (KOTA)

146,68

79

204.615

45.148

Sumber: - Kantor Statistik Kota Padangsidimpuan - Dinas Pendudukan dan Catatan Sipil Kota Padangsidimpuan


31


2.5.4. Perumahan Kumuh di Perkotaan Perkembangan Kota yang tidak terkendali apabila dibiarkan atau tidak dikelola dengan baik dapat memicu munculnya permasalahan lingkungan biotik, abiotik, sosial kultural dan ekonomi pada masa yang akan datang. Pemenuhan kebutuhan perumahan mendesak untuk tersedianya rumah-rumah yang layak huni, terutama bagi golongan rakyat miskin. Kondisi rumah yang kurang layak huni dikarenakan tidak tersedianya sarana dan prasarana perumahan yang memadai, terbatasnya jumlah lahan/rumah dibandingkan dengan jumlah rumah tangga dan pola/budaya hidup yang tidak sehat. Kebijakan penataan permukiman di Kota Padangsidimpuan yang telah dilaksanakan antara lain : Perbaikan Lingkungan Permukiman/NUSSP (Neighbour Urban Shelter Sector Project), Penyediaan fasilitas untuk perbaikan rumah

dengan lantainisasi dan rehab kamar

mandi/WC umum. Kondisi lingkungan permukiman Kota Padangsidimpuan ke depan diupayakan berwujud permukiman yang berfungsi tidak sekedar tempat tinggal namun juga tempat produksi dan berkarya serta berinteraksi. Keterbatasan lahan Kota saat ini tidak cukup memberikan ruang bagi upaya pemenuhan permukiman layak huni yang terjangkau. Konsep pembangunan rumah susun di Kota Padangsidimpuan berprinsip menata tanpa menggusur, untuk menghilangkan kesan padat dan kumuh di pinggir sungai dan mengentaskan penduduk dari kekumuhan. 2.5.5. Kesehatan Ketersediaan sarana kesehatan dan tenaga kesehatan sangat penting untuk meningkatkan kualitas

pelayanan

paramedis/tenaga

kesehatan kesehatan

kepada di

Kota

masyarakat.

Pada

Padangsidimpuan

tahun

2011

mengalami

jumlah

penurunan

dibandingkan tahun sebelumnya, yaitu dari 522 orang pada tahun 2010 menjadi 535 orang. Jumlah apotek di Kota Padangsidimpuan berjumlah 21 unit. Untuk menekan pertumbuhan penduduk pemerintah mencanangkan program Keluarga Berencana (KB). Respon masyarakat terhadap program tersebut cukup positif. Hal ini terlihat dari tingginya jumlah penduduk yang aktif menjadi akseptor KB. Pada tahun 2012 jumlah akseptor tercatat 877 orang atau 69,56 persen dari pasangan usia subur (PUS) yang terdapat di Kota Padangsidimpuan. Alat kontrasepsi yang banyak digunakan adalah PIL KB (5.442 orang).


32


Ketersediaan sarana kesehatan, tenaga kesehatan dan kualitas pelayanan kesehatan kepada masyarakat menjadi salah satu prioritas pembangunan di negara Indonesia dan Kota Padangsidimpuan. Pada tahun 2012telah tersedia 3 unit rumah sakit umum , puskesmas berjumlah 9 unit dan 28 pustu tersebar di 6 kecamatan, dan saat ini telah terdapat puskesmas rawat inap sebanyak 2 unit. Selain itu pelayanan kesehatan juga dilakukan oleh klinik swasta dan dokter praktek. Salah satu indikator meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan di suatu wilayah adalah meningkatnya indikator di Kota Padangsidimpuan pelayanan kunjungan dan status gizi, sedangkan untuk sarana kesehatan yang ada telah mencakup seluruh wilayah yang ada di Kota Padangsidimpuan. Penurunan indikator derajat kesehatan akan ditanggulangi dengan beberapa program dari Pemerintah Kota Padangsidimpuan dengan dokter siaga di wilayah maupun penambahan tenaga medis maupun anggaran perlindungan kesehatan masyarakat. 2.5.6. Sosial Kemasyarakatan PendudukKota Padangsidimpuan mayoritas memeluk agama Islam. Jumlah pemeluk agama Islam pada tahun 2013 sebanyak 90,22 persen dari total penduduk Kota Padangsidimpuan. Pemeluk agama yang lain adalah 9,78 persen Katholik, 0,46 persen Kristen, 8,97 persen Budha dan 0,35 persenserta lainnya. Tabel 2.13 Banyaknya Tempat Peribadatan menurut Kecamatan di Kota Padangsidimpuan Masjid

Musholla

Gereja Katolik

Gereja Kristen

Pura

Wihara

47

50

-

4

-

1

63

14

1

24

-

-

36

25

1

7

-

-

32

38

-

2

-

-

26

21

-

1

-

-

12

17

-

4

-

-

Jumlah 216 165 Sumber: Kota Padangsidimpuan Dalam Angka 2013

2

42

-

1

Kecamatan

Padangsidimpuan Utara Padangsidimpuan Selatan Padangsidimpuan Tenggara PadangsidimpuanBatunadua PadangsidimpuanHutaimbaru PadangsidimpuanAngkolaJulu

Jumlah anak yatim piatu yang diasuh dalam panti pada tahun 2013 sebanyak 259 anak. Jumlah

penderita

cacat

pada

tahun

2013tercatat

845

orang.

Pada

tahun

2013penyandang masalah kesejahteraan sosial berjumlah 2.508 orang.


33


Tindak kejahatan di Kota Padangsidimpuan menunjukkan gejala terjadinya peningkatan. Pada tahun 2012 perkara pelanggaran yang masuk ke Pengadilan Negeri Padangsidimpuan

sebanyak

696

Jumlah

perkara

di

Kejaksaan

Negeri

Padangsidimpuannaikdari 683 pada tahun 2011.


34


BAB III PROFIL SANITASI KOTA PADANGSIDIMPUAN

Sanitasi adalah salah satu sektor yang harus diperhatikan dalam pembangunan Kota demikian halnya dengan Kota Padangsidimpuan.Pengelolaan sanitasi yang tepat dapat menciptakan lingkungan yang sehat. Namun jika sektor sanitasi tidak diperhatikan dalam pembangunan kota maka akan menciptakan berbagai permasalah lingkungan seperti munculnya kawasan kumuh dan menjangkitnya beragam penyakit akibat lingkungan yang kotor. Berdasarkan Keputusan Walikota Padangsidimpuan Nomor 282/KPTS/2013 tentang Pembentukan Kelompok Kerja (Pokja) Sanitasi Kota Padangsidimpuan Tahun 2014, lembaga yang terlibat dalam pengembangan Sanitasi dan Kesehatan di Kota Padangsidimpuan antara lain adalah sebagai berikut: Tabel 3.1 Pemangku Kepentingan dalam Pengelolaan Sanitasi Kota Padangsidimpuan NO

JABATAN DALAM TIM

JABATAN DALAM INSTANSI

I

PEMBINA

Walikota Padangsidimpuan

II

PENGARAH

Wakil Walikota Padangsidimpuan

III

KETUA

Sekretaris Daerah Kota Padangsidimpuan

IV

SEKRETARIS

Assisten Perekonomian & Pembangunan Setda Kota Padangsidimpuan

V

BIDANG PERENCANAAN

KETUA

VI

BIDANG PENDANAAN

WAKIL KETUA ANGGOTA

: Kepala Bappeda Kota Padangsidimpuan : Kabid Fisik dan Prasarana : 1. Kasubbid PU, Sarana dan Prasarana 2. Kasubbid Perhubungan, Kominfo 3. Staf Bidang Fisik Sarana dan Prasarana Bappeda Kota Padangsidimpuan

1. Kepala Dina PPKAD Kota Padangsidimpuan 2. Sekretaris Dinas PPKADKota Padangsidimpuan 3. Kabid. Anggaran Dinas PPKAD Kota Padangsidimpuan


35

35


NO

JABATAN DALAM TIM

JABATAN DALAM INSTANSI 1. Kepala Dinas PUDKota Padangsidimpuan

VII

BIDANG TEKNIS

2. Kepala Dinas KP2KKota Padangsidimpuan 3. Kabid. Cipta Karya Dinas PUDKota Padangsidimpuan 4.Kabid Kebersihan Dinas KP2K Kota Padangsidimpuan

VIII

BIDANG KESEHATAN, KOMUNIKASI DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

IX

BIDANG MONITORING DAN EVALUASI

X

SEKRETARIAT

5.Kasi Penyehatan Lingkungan dan Permukiman Dinas PUD Kota Padangsidimpuan 1.Kepala Dinas Kesehatan Kota Padangsidimpuan 2.Kabid Kelembagaan BPMD Kota Padangsidimpuan 3.Kabid Pengendalian Masalah Kesehatan Lingkungan Dinas Kesehatan Kota Padngsidimpuan 4.Kasi Kesehatan Lingkungan Dinas Kesehatan Kota Padangsidimpuan 1.Kepala Badan Lingkungan Hidup Daerah Kota Padangsidimpuan 2.Kabid Tata Lingkungan Badan Lingkungan Hidup Daerah Kota Padangsidimpuan 3.Staf Badan Lingkungan Hidup 1 .Sekretaris Bappeda Kota Padangsidimpuan 2. Kasubbag Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kota Padangsidimpuan 3. Kasubbag Umum dan Kepegawaian Bappeda Kota Padangsidimpuan 4. Staf Sekretariat Bappeda kota Padangsidimpuan

Sumber: Keputusan Walikota Padangsidimpuan, 2014

3.1. Perilaku Hidup Bersih Padangsidimpuan

Sehat

(PHBS)

dan

Promosi

Higieni

Kota

Pusat Promosi Kesehatan Departemen Kesehatan RI mendefinisikan Perilaku Hidup Bersih Sehat (PHBS) adalah semua perilaku kesehatan yang dilakukan atas kesadaran sehingga anggota keluarga atau keluarga dapat menolong dirinya sendiri pada bidang kesehatan dan dapat berperan aktif dalam kegiatan – kegiatan kesehatan dan berperan aktif dalam kegiatan kesehatan dimasyarakat. PHBS dapat mencakup tentang gizi, kesehatan makanan ,mengkonsumsi garam beryodium atau tentang kesehatan lingkungan seperti membuang sampah pada tempatnya dan membersihkan lingkungan.


36

36


Untuk menilai kondisi sanitasi Kota Padangsidimpuan, berikut ini dijelaskan PHBS pada tatanan rumah tangga dan tatanan sekolah.

3.1.1. Tatanan Rumah Tangga Perilaku Hidup Bersih Sehat (PHBS) pada tatanan rumah tangga adalah upaya untuk memperdayakan anggota rumah tangga agar tahu, mau dan mampu mempraktekkan perilaku hidup bersih dan sehat serta berperan aktif dalam gerakan kesehatan di masyarakat. Sasaran PHB dalam rumah tangga meliputi pasangan usia subur, ibu hamil dan menyusui, anak dan remaja, usia lanjut dan pengasuh anak. Indikator PHBS dalam rumah tangga antara lain, persalinan ditolong oleh tenaga kesehatan, memberi ASI ekslusif, menimbang bayi dan balita, menggunakan air bersih, mencuci tangan dengan air bersih dan sabun, menggunakan jamban sehat, memberantas jentik dirumah, makan buah dan sayur setiap hari, melakukan aktivitas fisik setiap hari, tidak merokok di dalam rumah. Environmental Health Risk Assessment Study atau Studi EHRA adalah sebuah survey partisipatif ditingkat kota yang bertujuan untuk memahami kondisi fasilitas sanitasi dan higinitas serta perilaku – perilaku masyarakat yang dapat dimanfaatkan untuk pengembangan program sanitasi termasuk advokasi ditingkat kota sampai kekelurahan. Hal-hal yang menjadi fokus dalam studi EHRA antara lain : 1) Sumber air minum meliputiminum,cuci, mandi dan kelangkaan air, 2) Perilakucucitangan pakai sabun, 3) Pembuangan sampah meliputi cara utama, frekuensi pengangkutan danpemilihan 4) Jamban, Buang Air Besar (BAB) dan pembuangan kotoran anak serta 5) Kondisi jalan dan drainase serta penanganan genangan.


37

37


Berikut keterkaitan antara indikator PHBS dengan kebiasan masyarakat dalam sektor sanitasi. A. PengelolaanSumberAirMinum Sumber air bersih diKota Padangsidimpuan yang bersumber dari pipanisasi (PDAM Tirtanadi & PDAM Tirta Ayumi) sebesar 36 % sedangkan 64 %berasal dari sumur gali, dan sumber mata air. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada grafik dibawah ini.

Grafik 3.1

Sumber Air Minum dan Memasak di Kota Padangsidimpuan Tahun 2014


38

38


B. Perilaku Cuci Tangan Pakai Sabun Di dalam suatu rumah tangga penggunaan sabun beragam, demikian halnya dengan penggunaan sabun pada keluarga di Kota Padangsidimpuan. Penggunaan sabun hampir merata untuk kebutuhan membersihkan badan mulai dari untuk kebutuhan mandi, memandikan anak, menceboki pantat anak, mencuci tangan sendiri, mencuci tangan anak, mencuci peralatan minum, makan dan masak, mencuci pakaian dan lainnya. Kebutuhan lain yang menggunakan sabun cuci motor dan mobil dan membersihkan kamar mandi. Berikut disajkan grafik3.2 terkait dengan penggunaan sabun.

Grafik 3.2

Waktu Melakukan Cuci Tangan Pake Sabun di Kota Padangsidimpuan Tahun 2014


39

39


C. Pengelolaan sampah Pengelolaan sampah rumah tangga di Kota Padangsidimpuan umumnya dilakukan dengan mengumpul kan sampah untuk dibuang ke TPS. Kota Padangsidimpuan. Berdasarkan pendataan yang dilakukan oleh badan lingkungan hidup, diKota Padangsidimpuan terdapat sekitar 50 pengepul yang tersebar di berbagai titik. Cara pengolahan sampah lainnya adalah dengan cara membakar sampah yang dilakukan oleh penduduk yang tinggal

di

wilayah

sampel.

Lebih

lengkapnya

dapat

diperhatikan dalam grafik 3.3 metode pengolahan sampah rumah tangga berikut.


40

40


D. Pengelolaan Limbah Sebagian besar rumah tangga penduduk yang tinggal di wilayah sampel memanfaatkan jamban pribadi yang terdapat dalam masing masing rumah untuk melakukan buang air besar. Hanya 24,1 % yang memanfaatkan MCK / WC umum untuk aktivitas BAB (Buang Air Besar). Sementara itu berdasarkan pengamatan yang dilakukan oleh penduduk tersebut di lingkungan tempat tinggalnya, hampir semua masyarakat sudah melakukan aktivitas BAB di jamban pribadi atau MCK yang telah disediakan. Kebiasaan buang air besar di tempat terbuka seperti sungai, kebun sudah sangat tidak layak ditemukan. Hal tersebut menandakan masyarakat telah memiliki kesadaran yang baik untuk melakukan BAB pada tempat yang sesuai dengan sanitasi yang sehat.


41

41


E. Pengelolaan Drainase Kejadian banjir di Kota Padangsidimpuan tergolong sangat rendah atau hanya terjadi di beberapa lokasi yang berada di daerah sekitar sungai (atau bantaran sungai). Hal ini ditunjukkan oleh jawaban responden (rumah tangga) yang sebagian besar (80,7 %) tidak pernah terjadi banjir, baik hingga ke rumah, lingkungan dan jalan sekitar rumah. Sebanyak 19,3 % jawaban responden memberikan jawaban pernah terjadi banjir dengan intensitas sekali dalam setahun.

3.2. Pengelolaan Air Limbah Domestik Pengelolaan

limbah domestik Kota Padangsidimpuan

selama ini sebagian besar

dilaksanakan dengan sistem pengolahan milik pribadi, sebagian besar rumah penduduk telah dilengkapi dengan jamban dan septik tank.


42

42


3.2.1. Kelembagaan Peraturan dan perundang undangan merupakan payung hukum yang menjadi landasan pengelolaan limbah dapat dilaksanakan dengan baik dan lancar. Berbagai undang undang dan peraturan yang mengatur terkait dengan permasalahan lingkungan hidup dan limbah menjadi acuan dalam pengelolaan limbah Kota Padangsidimpuan, mulai dari tingkat nasional hingga tingkat kota 3.2.2. Sistem dan Cakupan Pelayanan Penanganan limbah cair domestik Kota Padangsidimpuan sebagian besar terlayani dengan baik melalui sistem setempat, baik septik tank individu maupun komunal. Berdasarkan pengukuran yang dilakukan oleh dinas kesehatan Kota Padangsidimpuan tahun 2014, saat ini 71 % rumah penduduk sudah memiliki jamban pribadi untuk aktivitas BAB, sedangkan sisanya 29 % belum memiliki jamban dan melakukan aktivitas BAB di sungai, kebun, pekarangan, selokan, parit, ke lubang galian dan lainnya. Kepemilikan jamban yang termuat dalam Peraturan

Menteri Pekerjaan Umum

Nomor16/PRT/2008 tahun 2008, yaitu sebesar 65%. Selain limbah domestik, limbah cair berikutnya yang cukup penting adalah limbah industri. Limbah industri merupakan limbah hasil proses produksi yang dilakukan oleh industri. Penanganan limbah industri dilakukan dengan mewajibkan semua industri besar seperti pabrik susu, tekstil, kulit, maupun logam untuk memiliki instalasi pengolahan limbah mandiri, sehingga tidak mencemari

lingkungan

di sekitarnya

terutama sungai. Hasil pengolahan IPAL tersebut dilaporkan secara rutin kebadan lingkungan hidup guna pengendalian dampak lingkungan. Setiap tahunnya dilakukan pemantauan limbah dengan melakukan uji beberapa para meter limbah. Sedangkan untuk industri rumah tangga maupun usaha kecil menengah, pengelolaan limbah dilakukan dengan metode yang hampir sama dengan pengolahan limbah rumah tangga, tetapi

dengan

pemantauan

yang dilakukan setiap tahunnya oleh BLH (Badan

Lingkungan Hidup) untuk mengendalikan beberapa parameter limbah yang dihasilkan.


43

43


Instalasi pengolahan limbah cair juga wajib dimiliki oleh rumah sakit dan fasilitas kesehatan lainnya. Limbah cair yang berbahaya bagi kesehatan seperti darah, mikro organisme, dan bahan kimia wajib diolah secara mandiri oleh rumah sakit. Tahun 2011 yang lalu, terdapat 8 rumah sakit yang telah memiliki IPLC (Instalasi Pengolahan Limbah Cair) mandiri. Sedangkan bagi rumah sakit yang belum memiliki IPLC mandiri, pengolahan limbah cair dilakukan dengan mekanisme kerjasama dengan rumah sakit yang memiliki IPLC mandiri.

3.2.3. Pembiayaan dan Pendanaan 3.2.3.1. Isu Strategis dan Permasalahan Mendesak Kota Padangsidimpuan belum memiliki sarana IPLT (Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja) mandiri untuk menampung pembuangan limbah dari truk sedot tinja. Pembuangan air limbah cuci dan kamar mandi (greywater) dikawasan padat penduduk masih banyak dilakukan dengan mengalirkan air menuju sungai dan badan drainase. Hal tersebut menimbulkan pencemaran air yang dapat mengganggu kesehatan dan kenyamanan warga.

3.3. Pengelolaan Persampahan Persampahan merupakan salahsatu masalah yang umum kawasan perkotaan di Indonesia, termasuk Kota Padangsidimpuan. Meningkatnya jumlah dan kegiatan penduduk sejalan dengan meningkatnya volume sampah yang dihasilkan. Sampah yang tidak tertangani dengan baik merupakan sumber masalah kesehatan yang dapat berdampak pada penurunan tingkat kesehatan masyarakat. Pengelolaan sampah Kota Padangsidimpuan sebesar 31 % dilakukan dengan pengangkutan menuju TPA (Tempat Pembuangan Akhir) Batubola. TPA Batubola


44

44


merupakan TPA yang digunakan secara bersama oleh Kota Padangsidimpuan, Sisa sampah yang dihasilkan Kota Padangsidimpuan sebesar 69% diolah dengan cara dibakar, di buang kelahan kosong/kebun/hutan, dibiarkan sampai membusuk ,di buang kedalam lubang dan lain-lain.

3.3.1. Kelembagaan Dalam pengelolaan sampah Kota Padangsidimpuan, landasan hukum yang digunakan adalah sebagai berikut: 1.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah

2.

Peraturan Menteri Pekerjaan UmumNo:21/PRT/2006 tentang kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP- SPP).

3.

Keputusan Menteri Kesehatan No : 852/Menkes/SK/IX/2008 tentang Strategi Nasional Sanitasi Total Berbasis Masyarakat.

4.

Peraturan Daerah Kota Padangsidimpuan No. 4 Tahun 2008

Instansi yang berada di lingkungan pemerintah Kota Padangsidimpuan yang terlibat langsung dalam penanganan masalah sampah adalah: 1.

Dinas Kebersihan, Pertamanan dan Pencegah Kebakaran

2 . Badan Lingkungan Hidup 3.

Bidang Kesehatan Lingkungan Dinas Kesehatan

4 . Badan KB, Perlindungan Anak dan PemberdayaanPerempuan

3.3.2. Sistem dan Cakupan Pelayanan Berdasarkan perhitungan yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan, Pertamanan dan Pencegah Kebakaran Kota Padangsidimpuan tahun 2014 meangangkut menuju TPA Kelompok Kerja Sanitasi Kota Padangsidimpuan Tahun 2014

45

45


Batubola sekitar 22 ton/hari atau 31% dibandingkan dengan total sampah yang dihasilkan. Fenomena kecenderungan kenaikan volume sampah terangkut menuju TPA tersebut cukup menarik. Salah satu penyebabnya adalah akibat meningkatnya volume sampah yang dihasilkan masyarakat. A. Pengumpulan Sampah yang telah dikumpulkan dalam tingkat rumah tangga tersebut kemudian dikumpulkan di kontainer-kontainer yang lokasinya terletak di titik-titik tertentu. B. Sistem Pengangkutan Pengangkutan sampah Kota Padangsidimpuan menuju TPA Batubola dilakukan dengan menggunakan sejumlah unit armada pengangkut secara berkala dalam kurun waktu 24 jam setiap harinya. Jumlah armada dumptruck yang beroperasi tahun 2014 adalah 6 unit. Armada lain yang beroperasi dalam pengangkutan sampah di Kota Padangsidimpuan adalah armroll truck, dan motor roda 3. Tahun 2014 Armroll truck yang mengangkut sampah yang termuat dalam kontainer berjumlah 6 unit. Unit pengangkut sampah yang mengalami penambahan jumlah adalah motor roda 3. Tahun 2014 motor roda 3 yang beroperasi berjumlah 30 unit. Mengingat keterbatasan unit pengangkut dan banyaknya sampah yang diangkut, pengangkutan dilakukan dengan sistem penjadwalan. Bagi kawasan dengan jumlah sampah yang banyak, maka frekuensi pengangkutan dapat menjadi 2 hingga 3 kali dalam sehari.


46

46


3.3.3. Kesadaran masyarakat dan PMJK Peran masyarakat sangat menentukan dalam keberhasilan pengelolaan sampah. Di Kota Padangsidimpuan keterlibatan masyarakat diwujudkan dalam pemilahan sampah yang dilakukan ditingkat rumah tangga. Sosialisasi dilakukan dengan membentuk warga binaan dalam pengelolaan sampah dimasing-masing kelurahan. Warga yang diberi penyuluhan tersebut diberi tugas mensosialisasikan pengelolaan sampah melalui pemilahan sampah organik, kertas, plastik, dan lainnya di lingkungan tempat tinggalnya. Sosialiasi pemilahan sampah ditingkat rumah tangga tersebut dilakukan dengan sasaran ibu rumah tangga. Ibu rumah tangga sangat berperan penting dalam pemilahan karena sebagian aktivitas rumah tangga seperti mencuci, memasak, dilakukan dibawah kendali ibu rumah tangga. Selain pemilahan, ibu rumah tangga juga diberdayakan dalam pembuatan kerajinan menggunakan sampah plastik, sehingga dapat menambah pendapatan keluarga. Pemberdayaan pengepul/pelabak barang bekas juga dapat dilakukan dalam pengelolaan persampahan. Keberadaan pengepul dapat mendukung program daur ulang terhadap sampah berupa plastik, kertas, dan barang elektronik. Volume sampah sulit terurai seperti plastik, barang elektronik yang dibuang ke TPA akan dapat dikurangi jika telah dipilah terlebih dahulu. Hal tersebut secara teknis dapat memperpanjang umur TPA itu sendiri. Hanya saja, pemberdayaan pengumpul yang dilakukan di Kota Padangsidimpuan baru sebatas pendataan lokasi dan alamat Proses awal dalam penanganan sampah terkait langsung dengan sumber sampah adalah penampungan. Penampungan sampah adalah suatu cara penampungan sampah sebelum dikumpulkan, dipindahkan, diangkut dan dibuang ke TPA. Tujuannya adalah menghindari agar sampah tidak berserakan sehingga tidak menggangu lingkungan. Faktor yang paling mempengaruhi efektifitas tingkat pelayanan adalah kapasitas peralatan, pola penampungan, jenis dan sifat bahan dan lokasi penempatan.


47

47


Sistem

pengelolaan

persampahan

ditingkat

kelurahan

dan

kecamatan

Kota

Padangsidimpuan lebih banyak dilakukan pada pengangkutan sampah ke TPS. Pengeolaan sampah ditingkat Kel/Desa dan keluarga dilakukan pada tahap pembuangan sampah kebak sampah (TPSS) maupun kontainer yang telah disediakan pada setiap kecamatan. Pemberdayaan masyarakat dalam pengelolaan sampah juga dilakukan dalam proses pemilahan sampah rumah tangga

Jenis Kegiatan

Pengumpulan

Dikelola oleh Kota

Dikelola oleh Masyarakat

Dikelola oleh Sektor Formal di tingkat Kota

Dikelola Pihak Swasta

V

-

-

V

-

-

-

-

-

-

V

-

-

V

-

-

-

-

-

sampah dari rumah – Bak Sampah (TPSS) Pemilahan sampah di TPS

PengangkutanSamp V ah ke TPS Pengangkutansamp V ah ke TPA - Dumptruck - Amroll - MotorRoda 3 Pemilahansampahd iTPA Para PenyapuJalan V Sumber: HasilPengolahan Data, 2014

-


48

48


3.4. Pengelolaan Drainase Lingkungan 3.4.1. Landasan Hukum/Legal Operasional Landasan hukum dari pengelolaan drainase di Kota Padangsidimpuan mengacu kepada : Undang-Undang Negara Republik Indonesia - Undang-Undang Republik

Indonesia

Nomor

4

Tahun

1992

Tentang

Perumahandan Pemukiman. - Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung. - Undang-Undang Nomor7 Tahun2004 Tentang Sumber Daya Air. - Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia - Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1982 Tentang Pengaturan Air. - Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 1991 Tentang Sungai - Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 Tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. Keputusan Presiden Republik Indonesia - Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 123 Tahun 2001 Tentang Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber DayaAir. - Keputusan Presiden Republik

Indonesia Nomor 83 Tahun 2002 Tentang

Perubahan Atas Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 123 Tahun 2001 Tentang Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air. Kelompok Kerja Sanitasi Kota Padangsidimpuan Tahun 2014

49

49


- Keputusan

Menteri

Lingkungan

Hidup

Republik

Indonesia

Nomor

35/MENLH/7/1995 Tentang Program Kali Bersih. Aspek Institusional Terkait dengan penanganan drainase di Kota Padangsidimpuan, instansi yang bertanggungjawab dalam hal tersebut adalah Bidang Cipta Karya dan Tata Ruang, Dinas Pekerjaan Umum Kota Padangsidimpuan. Sampai dengan saat ini belum adanya master plan drainase di Kota Padangsidimpuan.

Aspek Teknis dan Operasional Genangan air yang terletak di beberapa titik di Kota Padangsidimpuan pada umumnya hanya bersifat sementara dengan lama genangan bervariasi pada setiap titik. Pada umumnya genangan air yang terjadi di Kota Padangsidimpuan terjadi setelah hujan turun. Hal ini akan menggangu aktivitas dan sistem interaksisosial,ekonomi, budaya, dan aspek interaksi masyarakat

lainnya yang apabila tidak ditangani

segera akan menimbulkan permasalahan berkelanjutan dan lebih besar lagi. Terjadinya genangan air dibeberapa titik lokasi Kota Padangsidimpuan, secara umum disebabkan oleh: a. Tersumbatnya Saluran/ Drainase b.

Tidak tersedianya Drainase di beberapa lokasi di Kota Padangsidimpuan


50

50


3.4.2. Kesadaran masyarakat dan PMJK Peran serta masyarakat dalam pengelolaan drainase dalam bentuk pembersihan saluran drainase disekitar pemukiman dapat dilakukan dengan kegiatan gotong royong. Pentingnya menumbuhkan kesadaran masyarakat mengenai arti penting sarana drainase untuk menjaga kesehatan lingkungan dan pencegahan bencana alam. Kesadaran masyarakat dalam menjaga lingkungan disekitarnya dapat ditumbuhkan melalui

beberapa kegiatan pemeliharan saluran

drainase dengan melibatkan

masyarakat secara langsung. Dengan demikian diharapkan peran masyarakat dalam menjaga

lingkungan

dapat

dijadikan

kebiasaan

yang

baik

dan

dijaga

keberlanjutannya. Fakta yang terjadi saat ini adalah kebiasaan membuang sampah dibeberapa saluran drainase

seperti

selokan

maupun

sungai-sungai

masih

banyak

dilakukan

menimbulkan genangan, hal tersebut membuat kapasitas saluran menjadi berkurang. Namun faktanya hal–hal tersebut masih terus terjadi, bahkan para pedagang kecil (kakilima) maupun besar juga masih sering melakukan pembuangan sampah di selokan atau sungai terdekat dengan lokasi perdagangan. A. Isu Strategis Permasalahan drainase yang dihadapi oleh Pemerintah Kota Padangsidimpuan adalah pengelolaan drainase baik dari segi kebijakan, bentuk fisik sarana prasarana saluran drainase dan partisipasi masyarakat. Permasalahan yang dihadapi Kota Padangsidimpuan dalam pengelolaan drainase antara lain: - Belum ada peraturan daerah/kebijakan yang

mengatur tentang pengelolaan

drainase di Kota Padangsidimpuan - Kebijakan Pembangunan Antar Kawasan, penanganan permasalahan drainase harus merupakan suatu kegiatan yang berskala regional dan bersifat lintas wilayah

maupun

lintas

sektoral.

Penanganan

permasalahan

di

Kota

Padangsidimpuan.


51

51


- Koordinasi

Pengawasan

Pembangunan

(Perubahan

Peruntukan

Lahan,

Pelanggaran terhadap Rasio KDB, dan Pelanggaran Penggunaan Lahan Pada Kawasan Konservasi). - Saluran drainase yang ada belum melayani seluruh wilayah. - Pemeliharaan sarana/prasarana saluran drainase belum dilaksanakan dengan baik. - Penyadaran PMJK masih kurang (drainase masih sering dijadikan buangan limbah/sampah).

B. Permasalahan Berdasarkan hasil pengamatan lapangan yang dilakukan, maka diperoleh beberapa hal sebagaiberikut: a. Tingkat

pelayanan

sistem

yang

ada

masih

rendah

dalam

konteks

perbandingan antara luas yang harus dilayani dengan panjang sistem yang sudah terbangun/terpasang. b. Kapasitas saluran belum didesain menurut sistem blok kawasan yang harus dilayani, sehingga ada beberapa saluran yang melayani suatu kawasan terlalu luas. c. Sedimentasi dan timbunan sampah menyebabkan kapasitas pengaliran saluran berkurang, akibatnya terjadi genangan.


52

52


3.5. Pengelolaan Komponen Terkait Sanitasi 3.5.1. Pengelolaan Air Bersih Pengelolaan komponen Sanitasi Kota Padangsidimpuan terkait dengan pengelolaan air bersih, pengelolaan air limbah industri rumah tangga dan pengelolaan limbah medis. Penggunaan air bersih Kota Padangsidimpuan semakin meningkat dari tahun ke tahun. A. Kuantitas dan Kualitas Air Secara hidrologi Kota Padangsidimpuan dilewati oleh 4 (empat) sungai yaitu Aek Batang Angkola, Aek Batang Ayumi, Aek Sibontar, Aek Rukkare. Sumber air baku masyarakat Kota Padangsidimpuan antara lain air dari sumur gali, dan air ledeng. Jumlah penggunaan air bersih oleh masyarakat Kota Padangsidimpuan meningkat dari tahun ketahun. Dan lebih dari 60% masyarakat

Kota Padangsidimpuan

menggunakan air bersih ( sumber air terlindungi). Berikut Tabel persentase penggunaan air bersih. 1. SUMBER AIR

VARIABEL

Sumber air terlindungi Penggunaan sumber air tidak terlindungi. Kelangkaan air

Strata Desa/Kelurahan

KATEGORI Tidak, sumber air berisiko tercemar Ya, sumber air terlindungi Tidak Aman Ya, Aman Mengalami kelangkaan air Tidak pernah mengalami

1

Total

2

3

4

n

%

n

%

n

%

n

%

19

47,5

138

55,2

73

60,8

230

56,1

21

52,5

112

44,8

47

39,2

180

43,9

17

42,5

77

30,8

32

26,7

126

30,7

23

57,5

173

69,2

88

73,3

284

69,3

2

5,0

71

28,4

6

5,0

79

19,3

38

95,0

179

71,6

114

95,0

331

80,7


53

53


3.5.2. Pengelolaan Limbah Medis Jenis limbah rumah sakit yang perlu ditangani adalah limbah rumah sakit yang tergolong limbah B3 (Berbau, Berbahaya dan Beracun). Dalam penanganannya limbah rumah sakit memerlukan perlakuan khusus, tidak boleh ditangani secara sembarangan dan tidak boleh dibuang di tempat pembuangan sampah yang ada. Limbah sarana kesehatan di Kota Padangsidimpuan mencakup semua hasil buangan yang berasal dari balai pengobatan, pusat kesehatan masyarakat (PUSKESMAS), rumah sakit umum (RSU), rumah sakit khusus, praktek dokter, praktek dokter gigi, praktek dokter spesialis, praktek bidan, toko obat, apotek pedagang besar farmasi, laboratorium, sekolah dan akademi kesehatan, balai pelatihan kesehatan dan sarana kesehatan lainnya. Jenis limbah sarana kesehatan terdiri dari: - Limbah Padat Non Medis dan Medis (limbah infeksius,limbah patologis,limbah benda tajam,limbah farmasi,limbah sitotoksis, limbah bahan kimia, limbah berkadar logam berat tinggi, limbah kontainer bertekanan dan limbah radio aktif). - Limbah Cair adalah semua air buangan termasuk tinja yang berasal dari kegiatan rumah sakit, yang kemungkinan mengandung mikro organisme, bahan kimia beracun dan radio aktif serta darah yang berbahaya bagi kesehatan - Limbah Gas adalah limbah yang berbentuk gas yang berasal dari kegiatan pembakaran di rumah sakit, seperti incenerator, dapur, perlengkapan generator, anastesi dan pembuatan obat sitotoksis.

Limbah cair yang dihasilkan oleh rumah sakit/sarana kesehatan yang lain di Kota Padangsidimpuan, pengelolaannya dilakukan oleh rumah sakit/sarana kesehatan itu sendiri. Limbah cair medis yang dihasilkan diolah dengan IPCL (Instalasi Pengolahan Limbah Cair).


54

54


Kebijakan yang diberikan bagi rumah sakit/fasilitas kesehatan yang lain yang belum memilki sarana IPLC adalah dengan membuang limbah cair yang dihasilkan kerumah sakit yang telah memiliki IPLC melalui mekanisme kerjasama. Limbah cair medis di Kota Padangsidimpuan secara berkala dipantau oleh beberapa instansi yang pada setiap tahunnya (terutama oleh Badan Lingkungan Hidup).


55

55



56


BAB IV PROGRAM PENGEMBANGAN SANITASI SAAT INI DAN YANG DIRENCANAKAN

4.1. Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) dan Promosi Higieni Program Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) adalah tindakan yag dilakukan oleh perorangan, kelompok, atau masyarakat yang sesuai dengan norma-norma kesehatan, menolong dirinya sendiri dan berperan aktif dalam pembangunan kesehatan untuk memperoleh derajat kesehatan yang setinggi-tingginya. PHBS dibedakan menjadi PHBS di rumah tangga, PHBS di tempat-tempat umum, PHBS di Sekolah, PHBS di tempat kerja dan PHBS di institusi kesehatan. 4.1.1. Kegiatan Peningkatan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) dan Proporsi Higieni Program PHBS di Kota Padangsidimpuan melibatkan tenaga-tenaga terlatih dari setiap desa dan kelurahan. Kader-kader yang ada di masyarakat merupakan ujung tombak pelaksanaan PHBS. Melalui peran aktifnya kader-kader ini mengajak setiap rumah tangga untuk tahu dan mampu menolong dirinya sendiri dengan mengupayakan lingkungan yang sehat, mencegah dan menanggulangai masalah-masalah kesehatan yang dihadapi serta memanfaatkan pelayanan kesehatan yang ada. Program-program peningkatan PHBS yang sedang berjalan disajikan dalam tabel sebagai berikut. Tabel 4. 1. Kegiatan Peningkatan PHBS yang Sedang Berjalan Tahun 2014 No 1 2 3

Nama Program / Kegiatan

Satuan

Volume

Indikasi Biaya (Rp)

Sumber Pendanaan / Pembiayaan APBD

Program pencegahan Kegiatan 5 1.107.570.520 dan penanggulangan penyakit menular Program upaya Kegiatan 6 1.000.018.000 APBD kesehatan masyarakat Program Kegiatan 3 551.235.000 APBD pemberdayaan masyarakat dan promosi kesehatan Sumber : Dokumen RPJMD Kota Padangsidimpuan Tahun 2013-2017

KELOMPOK KERJA SANITASI KOTA PADANGSIDIMPUAN 2014

Lokasi Kegiatan

Pelaksana Kegiatan


Dinas Kesehatan


Dinas Kesehatan


Dinas Kesehatan

57


4.1.2. Rencana dan Program Kegiatan Peningkatan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) dan Promosi Higieni Perilaku Hidup Bersih Sehat (PHBS) harus terus dijalankan. Pemerintah dan juga masyarakat harus terlibat dalam program ini. Oleh karena itu pemerintah Kota Padangsidimpuan dalam hal ini melalui Dinas Kesehatan Kota Padangsidimpuan menyusun rencana untuk peningkatan PHBS masyarakat. Rencana program peningkatan PHBS dsajikan dalam tabel berikut ini. Tabel 4. 2. Rencana Program dan Kegiatan Peningkatan PHBS Tahun 2015 No 1 2 3

4

Nama Program / Kegiatan Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular Program upaya kesehatan masyarakat Program pemberdayaan masyarakat dan promosi kesehatan Program Lingkungan Sehat

Sumber Pendanaan / Pembiayaan APBD

SKPD penanggung jawab Dinas Kesehatn

Sumber dokumen perencanaan RPJMD

1.848.000.000

APBD

RPJMD

3

1.008.000.000

APBD

Dinas Kesehatn Dinas Kesehatn

1

420.000.000

APBD

Dinas Kesehatan

RPJMD

Indikasi Biaya (Rp)

Satuan

Volume

Kegiatan

9

209.500.000

Kegiatan

6

Kegiatan

Kegiatan

RPJMD

4.2. Peningkatan Pengelolaan Air Limbah Domestik Upaya peningkatan dalam pengelolaan air limbah domestik merupakan salah satu usaha dalam mewujudkan visi misi yang tercantum dalam RPJM Kota Padangsidimpuan tahun 2013-2017 yaitu mewujudkan Kota Padangsidimpuan yang Sehat Maju Sejahtera. Penanganan limbah dan penyediaan sanitasi lingkungan yang layak menjadi salah satu isu penting guna mewujudkan visi tersebut. 4.2.1 Kegiatan Pengelolaan Air Limbah Domestik Sampai dengan tahun anggaran 2014 pemerintah Kota Padangsidimpuan belum melaksanakan program pengelelolaan air limbah domestik.


58


4.2.2 Kegiatan Pengelolaan Persampahan yang Sedang Berjalan Pelaksanaan pengelolaan persampahan Kota Padangsidimpuan

tahun 2014

dibagi ke dalam 2 program utama, yaitu pembersihan sampah dan pengangkutan sampah. Program pembersihan sampah dilaksanakan di seluruh desa/Kelurahan di 6 wilayah Kecamatan

Kota Padangsidimpuan. Kegiatan yang telah

dilaksanakan antara lain penyapuan jalan, pengadaan Becak

sampah dan

pengadaan tempat/Bak sampah di 20 lokasi yang tersebar di Kota Padangsidimpuan. Guna mengoptimalisasikan pengangkutan sampah perbaikan dan rehabilitasi terhadap fasilitas pengangkutan sampah/truk sampah. Lebih lengkapnya tentang kegiatan pengelolaan persampahan dapat dilihat dalam tabel berikut. Tabel 4. 3. Kegiatan Pengelolaan Persampahan Tahun 2014 No 1

Nama Program/ Kegiatan

Satuan

Volume

Indikasi Biaya (Rp)

Sumber Pendanaan/ Pembiayaan

Lokasi Kegiatan

Pelaksana Kegiatan

Program kinerja pengembangan persampahan Penyediaan sarana dan kegiatan 1 332.786.000 APBD prasarana persampahan Sumber : Dokumen RPJMD Kota Padangsidimpuan Tahun 2013-2017


Dinas KP2K

4.2.3 Rencana Program dan Kegiatan Pengelolaan Persampahan Tahun 2015-2017 Produksi sampah yang terus menerus meningkat mengakibatkan terjadinya tumpukan sampah di beberapa TPS di Kota Padangsidimpuan. Tumpukan sampah tersebut merupakan sumber polusi dan penyakit yang dapat menggangu kesehatan dan kenyamanan warga. Guna menghindari hal tersebut, tahun 20152017 yang akan datang telah disusun rencana pengelolaan persampahan secara regional antara Kota Padangsidimpuan bekerjasama dengan pemerintah Kab.Tapanuli Selatan. Dalam hal ini akan dilaksanakan penandatangan MoU guna penyediaan lahan TPA seluas lebih kurang 13 ha yang berlokasi di Kecamatan Angkola Timur Kab.Tapanuli Selatan. Perlu kami tambahkan juga bahwa TPA yang berlokasi di Batubola sesuai dengan MoU dengan masyarakat sekitar, bahwa lahan tersebut harus sudah dihentikan sebagai fungsi TPA pada tanggal 31 Desember 2015. Program pembersihan sampah tetap dilakukan guna KELOMPOK KERJA SANITASI KOTA PADANGSIDIMPUAN 2014

59


menunjang kebersihan kota Padangsidimpuan sebagai Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) Pantai Barat /Tabagsel. Lebih lengkapnya tentang kegiatan pengelolaan persampahan dapat dilihat dalam tabel berikut.

Tabel 4. 4. Kegiatan Pengelolaan Persampahan Tahun 2015-2017 No 1

Nama Program/ Kegiatan

Satuan

Volume

Indikasi Biaya (Rp)

Sumber Pendanaan/ Pembiayaan

Lokasi Kegiatan

Pelaksana Kegiatan

Program kinerja pengembangan persampahan Penyediaan sarana dan kegiatan 1 600.000.000 APBD prasarana persampahan Sumber : Dokumen RPJMD Kota Padangsidimpuan Tahun 2013-2017


Dinas KP2K

4.3 Peningkatan Komponen Terkait Sanitasi 4.3.1 Rencana Program dan KegiatanTerkait Sanitasi Saat ini Komponen lain terkait dengan sanitasi salah satunya adalah komponen air bersih. Jumah penduduk yang semakin meningkat membutuhkan sarana dan prasarana lingkungan yang memadai. Demikian halnya dengan kebutuhan air bersih. Dimasa mendatang kebutuhan air bersih akan semakin meningkat yang ditandai meningkatnya jumlah penduduk. Oleh karena itu, untuk mengimbangi kenaikan jumlah penduduk, maka disusunlah rencana penyediaan air bersih Kota Padangsidimpuan tahun 2015 yang bekerjasama dengan pihak ketiga (BUMD) PDAM Tirta Ayumi. 4.3.2 Kegiatan Terkait Sanitasi yang Sedang Berjalan Dalam rangka percepatan pembangunan sanitasi di Kota padangsidimpuan pada saat ini telah dilaksanakan pendataan kawasan kumuh yang pengelolaannya dilaksanakan oleh Dinas Tata Ruang & Permukiman Provinsi Sumatera Utara, terdapat tiga lokasi di Kelurahan Aek Tampang dan Kelurahan Wek.V Kecamatan Padangsidimpuan Selatan dan Kelurahan Wek.III Kecamatan Padangsidimpuan Utara, demikian juga dalam hal penataan permukiman telah dilaksanakan


60


4.4. Peningkatan Pengelolaan Persampahan Meningkatnya konsumsi penduduk kawasan perkotaan menyebabkan produksi sampah yang terus bertambah. Kebersihan lingkungan dari sampah merupakan salah satu penunjang utama untuk mewujudkan kenyamanan dan kelestarian lingkungan Kota Padangsidimpuan. Kebersihan kota dapat berperan dalam menambahkan keunggulan Kota Padangsidimpuan sebagai pusat kegiatan wilayah (PKW) di pantai barat/ Tabagsel. 4.5. Peningkatan Pengelolaan Drainase Lingkungan 4.5.1. Rencana Program Saat Ini Prasarana kota berfungsi untuk mendistribusikan sumber daya perkotaan dan merupakan pelayanan mendasar bagi masyarakat kota. Sejalan dengan fungsi ini, kualitas dan efisiensi dari prasarana ini akan menjaga kesehatan dari sistem sosial kota, menjamin kelangsungan perekonomian dan aktivitas bisnis dan menentukan kualitas hidup masyarakat kota. Drainase perkotaan sebagai salah satu prasarana kota memiliki keterkaitan dengan prasarana kota lainnya. Pengelolaan drainase Kota Padangsidimpuan dikelola oleh Dinas Pekerjaan Umum Daerah. Dalam mewujudkan sistem drainase yang baik dan efektif maka diperlukan program-program maupun kegiatan-kegiatan pengelolaan dan pemeliharaan saluran drainase. Secara garis besar, program yang terkait dengan pengelolaan drainase Kota Padangsidimpuan pada tahun 2014 ada 2 (dua), yaitu: 1. Peningkatan Drainase, dan 2. Pemeliharaan Drainase Uraian rinci mengenai rencana program dan kegiatan pengelolaan drainase Kota Padangsidimpuan pada tahun 2014 beserta keterangan anggaran dan penanggung jawab dapat dilihat pada tabel di bawah ini.


61


Tabel 4. 5. Rencana program dan kegiatan pengelolaan drainase Tahun 2014 No 1.

2.

Nama progam/kegiatan

Satuan

Volume

Indikasi biaya (Rp)

Sumber pendanaan/ pembiayaan

Program Kegiatan 6 1.500.006.000 APBD pemberdayaan komunitas perumahan Program Kegiatan 1 150.000.000 Hibah pengembangan infrastruktur pedesaan Sumber : Dokumen RPJMD Kota Padangsidimpuan Tahun 2013-2017

Sumber

pendanaan/pembiayaan

dari

pengelolaan

Lokasi Kegiatan

Pelaksana Kegiatan


Dinas Pekerjaan Umum Daerah

Kelurahan Timbangan Kec.PSP Utara

Dinas Pekerjaan Umum Daerah

drainase

di

Kota

Padangsidimpuan berasal dari Dana Alokasi Umum (DAU)/Dana Alokasi Khusus (DAK). Kegiatan pengelolaan drainase Kota Padangsidimpuan sebagian besar adalah berupa peningkatan saluran air hujan (SAH) yang tersebar di beberapa lokasi yang rawan terhadap genangan air hujan. Kegiatan pembuatan goronggorong juga masih dilakukan untuk menunjang aktivitas/kegiatan wilayah yang membutuhkan sarana drainase untuk pembuangannya. 4.5.2. Kegiatan dan Rencana Program Pengelolaan Drainase Lingkungan Tahun 2015 Kegiatan

pemeliharaan

drainase

lingkungan

di

Kota

Padangsidimpuan

dilaksanakan berdasarkan program dan kegiatan yang telah disusun. SKPD penanggung jawab dari program dan kegiatan pemeliharaan drainase Kota Padangsidimpuan adalah Dinas Pekerjaan Umum Daera. Kegiatan pemeliharaan drainase Kota Padangsidimpuan sebagian besar berupa pemeliharaan dan perbaikan saluran air hujan (SAH). Rincian program/kegiatan pemeliharaan drainase Kota Padangsidimpuan dapat dilihat pada tabel berikut ini.


62


Tabel 4. 4. Program pengelolaan/pemeliharaan drainase Tahun 2015 No 1.

Nama progam/kegiatan Pemeliharaan Drainase lingkungan perkotaan

Satuan

Volume

Indikasi biaya (Rp)

Sumber pendanaan/ pembiayaan

SKPD penanggung jawab

Kegiatan

1

301.120.000

APBD


Sumber dokumen perencanaan Dinas Pekerjaan Umum Daerah

Sumber : Dokumen RPJMD Kota Padangsidimpuan Tahun 2013-2017

4.6. Peningkatan Komponen Terkait Sanitasi 4.6.1. Rencana Program dan Kegiatan Terkait Sanitasi Saat ini Komponen lain terkait dengan sanitasi salah satunya adalah komponen air bersih. Jumah penduduk yang semakin meningkat membutuhkan sarana dan prasarana lingkungan yang memadai. Demikian halnya dengan kebutuhan air bersih,. Dimasa mendatanga kebutuhan air bersih akan semakin meningkat yang ditandai meningkatnya jumlah penduduk. Oleh karena itu, untuk mengimbangi kenaikan jumlah penduduk, maka disusunlah rencana penyediaan air bersih Kota Padangsidimpuan tahun 2014. Berikut disajikan tabel terkait dengan rencana program penyediaan sarana dan prasarana air minum dan penyehatan lingkungan tahun 2014. Tabel 4. 5. Rencana Program dan Kegiatan Saat ini Sanitasi Sub Sektor Penyediaan Air Bersih Tahun 2014 Kota Padangsidimpuan No 1

Kegiatan Sanitasi Sub Sektor Penyediaan Air Bersih Nama Sumber Satuan Volume Biaya (Rp) Lokasi kegiatan program/kegiatan dana Program Kegiatan 6 2.447.408.000 APBD Kota pengembangan kinerja Padangsidimpua pengelolaan air n minum/air limbah. Sumber : Dokumen Pelaksanaan Satuan Kerja Perangkat Daerah, 2013

Pelaksana Kegiatan Dinas Pekerjaan Umum Daerah

4.6.2. Kegiatan Terkait Sanitasi yang Sedang Berjalan Untuk kegiatan penyediaan air bersih yang sedang berjalan dilaksanakan pada beberapa kecamatan di Kota Padangsidimpuan. Kegiatan yang dilaksanakan adalah kegiatan penyediaan sarana dan prasarana air minum dan penyehatan lingkungan


63


yang dibagi menjadi 3 kegiatan. Berikut disajikan data terkait dengan kegiatan penyediaan air bersih yang sedang berjalan sebagai berikut. Tabel 4. 6. Program Sanitasi yang sedang berjalan Sub Sektor Penyediaan Air Bersih Kota Padangsidimpuan Tahun 2014

No 1

Rencana Program dan Kegiatan Sanitasi Sub Sektor Penyediaan Air Bersih Tahun 2013 Sumber SKPD Sumber Nama program/ Indikasi Satuan Volume pendanaan/ penanggung dokumen kegiatan biaya (Rp) pembiayaan jawab perencanaanan Belanja Modal Keg 3 1.641.000.000 APBD Dinas Dokumen Pengadaan Pekerjaan Pelaksanaan Konstruksi Jaringan Umum SKPD Sumber : Dokumen Pelaksanaan Satuan Kerja Perangkat Daerah, 2014

4.6.3. Kegiatan Terkait Sanitasi yang direncanakan Kegiatan penyediaan air bersih, pengelolaan persampahan, dan drainase yang akan dilaksanakan pada tahun 2015 -2017 di Kota Padangsidimpuan, berikut disajikan data terkait dengan kegiatan dimaksud. Tabel 4. 7. Program Sanitasi yang direncanakan Sub Sektor Penyediaan Air Bersih dan drainase Kota Padangsidimpuan Tahun 2015-2017

No 1.

2.

3.

4. 5.

Rencana Program dan Kegiatan Sanitasi Sub Sektor Penyediaan Air Bersih Tahun 2015-2017 Sumber SKPD Sumber Nama program/ Indikasi Satuan Volume pendanaan/ penanggung dokumen kegiatan biaya (Rp) pembiayaan jawab perencanaanan Program Keg 4 5.945.000.000 APBD Dinas Renstra Pengembangan Pekerjaan SKPD kinerja pengolahan Umum air minum dan limbah Program Keg 1 8.550.000.000 APBD Dinas Renstra pembangunan Pekerjaan SKPD saluran Umum drainase/goronggorong Program Keg 1 7.000.000.000 APBD Dinas Renstra pemberdayaan Pekerjaan SKPD komunitas Umum perumahan Program Keg 1 8.000.000.000 APBD Dinas Renstra Pengendalian banjir Pekerjaan SKPD Umum Program TPA Keg 1 APBN MoU dengan Regional Kab.TAPSEL Sumber : Dokumen Renstra SKPD , 2013 - 2017


64


BAB V INDIKASI PERMASALAHAN DAN POSISI PENGELOLAAN SANITASI

5.1. Area Berisiko Sanitasi Setelah menghitung kebutuhan responden dengan menggunakan rumus Slovin, maka ditentukan lokasi studi EHRA dengan cara memilih sebanyak 5 Desa dan 5 Kelurahan secara random. Hasil pemilihan ke-10 Desa/kelurahan tersebut disajikan pada tabel berikut: Tabel 5. 1. Kecamatan Dan Kelurahan Terpilih Untuk Survei EHRA 2014Kota Padangsidimpuan No

1 2

Kel /DesaTerpilih Desa Manunggang Jae Desa

Labuhan

Labo

Kecamatan

Kluster

PSP.Tenggara

3

PSP.Tanggara

3

Jumlah RT

Jumlah

/lingk

Responden

-

40 40

3

Desa Aek Tuhul

PSP.Batunadua

2

-

40

4

Desa Simatohir

PSP.Angkola Julu

2

-

40

PSP.Angkola Julu

2

-

50

5

Desa Pintu Langit Jae

6

Kel.Panyanggar

PSP.Utara

2

-

40

7

Kel.Kantin

PSP.Utara

3

-

40

8

Kel.Ujung Padang

PSP.Selatan

1

-

40

9

Kel.Silandit

PSP.Selatan

2

-

40

10

Kel.Hutaimbaru

PSP.Hutaimbaru

2

-

40

Sumber: Laporan Studi EHRA Kota Padangsidimpuan 2014


65


Berdasarkan kriteria yang sudah ditetapkan oleh Program PPSP sebagai brikut: 1. Kepadatan penduduk yaitu jumlah penduduk per luas wilayah 2. Angka kemiskinan dengan indikator yang datanya mudah diperoleh tapi cukup representatif menunjukkan kondisi sosial ekonomi setiap kecamatan dan/atau kelurahan. 3. Desa/Kelurahan yang berada di sepanjang aliran sungai 4. Daerah terkena banjir (kelurahan yang memiliki genangan air). Klastering

wilayah

Kota

Padangsidimpuan

menghasilkan

katagori

klaster

sebagaimana dipelihatkan pada tabel dibawah ini, wilayah (kecamatan atau kelurahanl/desa) yang terdapat pada klaster tertentu dianggap memiliki karakteristik yang identik/homogen dalam hal tingkat risiko kesehatannya. Dengan demikian, kelurahan/desa yang menjadi area survey pada suatu klaster akan mewakili kelurahan lainnya yang bukan merupakan area survey pada klaster yang sama. Berdasarkan asumsi ini maka hasil studi EHRA ini bisa memberikan peta area berisiko Kota Padangsidimpuan. Tabel 5. 2. Katagori Klaster berdasarkan kriteria indikasi lingkungan berisiko Katagori

Kriteria

Klaster Klaster 0

Wilayah kelurahan/desa yang tidak memenuhi sama sekali kriteria indikasi lingkungan berisiko.

Klaster 1

Wilayah kelurahan/desa yang memenuhi minimal 1 kriteria indikasi lingkungan berisiko

Klaster 2


Klaster 3


Klaster 4

Wilayah kelurahan/desa yang memenuhi minimal 4 kriteria indikasi lingkungan berisiko Sumber: Laporan Studi EHRA Kota Padangsidimpuan 2014


66


Hasil dari klastering dengan menggunakan kriteria yang sudah ditetapkan oleh Program PPSP, maka diproleh hasil klastering pada tiap-tiap kelurahan di Kota Padangsidimpuan.

Tabel 5. 3.Hasil Klastering Kelurahan di Kota Padangsidimpuan No.

Klaster

Jumlah

Nama Desa/Kelurahan

1

4

0

-

2

3

3

Desa manunggang Jae,Labuhan Labo, Kel.Kantin

3

2

6

Desa Aek Tuhul,Simatohir,Pintu Langit Jae, Kel.Silandit, Panyanggar,Ht.Imbaru

4

1

1

Kel.Ujung Padang

5

0

0

Sumber: Laporan Studi EHRA Kota Padangsidimpuan, 2014

Hasil klastering wilayah kelurahan di Kota Padangsidimpuan menghasilkan distribusi sebegai berikut: 1)

klaster 0 sebanyak 0 %.

2)

klaster 1 sebanyak 10 %,

3)

klaster 2 sebanyak 60 %

4)

klaster 3 sebanyak 30%, dan

5)

dan klaster 4 sebanyak 0 %.


67


Untuk lebih jelasnya distribusi kelurahan kedalam klaster tersebut dapat dilihat pada grafik berikut ini: 15 13 10

11 9 6

7 5

3

3

1

1 -1 Strata Jumlah

1

2

3

TOTAL

1

6

3

10

Gambar 5. 1. Grafik Distribusi Kelurahan Per Klaster untuk Penetapan Lokasi Studi EHRA

Berdasarkan survey EHRA yang sudah dilakukan diketahui bahwa area beresiko sanitasi Kota Padangsidimpuan terdiri dari area beresiko tinggi, area beresiko sedang dan area kurang beresiko. Yang menjadi wilayah prioritas dalam area beresiko sangat tinggi adalah Kelurahan Padangmatinggi.Faktor yang menjadi permasalahan utama pada area ini adalah banyaknya sampah yang berserakan dan terjadinya pencemaran air limbah. Penyebab uatamanya yang lainnya sebagai berikut : 1. Pengelolaan sampah (pengangkutan sampah tidak memadai dan tidak tepat waktu, sampah tidak diolah) sehingga banyak sampah berserakan. 2. Tidak tersedianya Drainase di sepanjang Jalan Nasional 3. Terjadinya genangan air saat musim penghujan. 4. Perilaku Hidup Bersih Sehat (PHBS) masih kurang. 5. Kejadian Diare 6. Sumber air tercemar


68


Untuk melihat area beresiko Kota Padangsidimpuan secara keseluruhan dapat dilihat pada 5.2 area beresiko sanitasi Kota Padangsidimpuan.


69


5.2 Posisi Pengelolaan Sanitasi Saat Ini Pokja Sanitasi Kota Padangsidimpuan dalam melakukan analisis terhadap pengelolaan yang dilakukan sampai saat ini dengan menggunakan metode analisis SWOT karena dengan metode ini dapat menentukan cara yang paling baik, realistis dan dapat dilaksanakan serta menumbuhkan semangat kebersamaan dan menyatukan kepentingan-kepentingan stakeholder dalam mencapai tujuan. Agar dapat dianalisis dengan metode ini maka Pokja Sanitasi Kota Padangsidimpuan dalam melakukan setiap studi/kajian mengidentifikasikan: Kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman. A. Posisi Pengelolaan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) Kota Padangsidimpuan Posisi pengelolaan Pengelolaan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) berdasarkan hasil analisis SWOT dari masing-masing SKPD terkait berada pada titik (x,y) = (1.7, 2.0), sehingga berada pada posisi pertumbuhan yang stabil. Posisi ini cukup aman karena berada hampir 45 derajat menuju pertumbuhan. Jika keberadaan posisi ini dapat dipertahankan maka kondisi ini akan cenderung stabil pada pertumbuhan yang konstan (kecuali ada perubahan kebijakan yang akan mempengaruhi kekuatan dan peluang). Berdasarkan hasil analisis SWOT dan isu strategis pada PHBS Kota Padangsidimpuan, maka untuk mempertahankan posisioning ini dapat dilakukan dengan tetap: 

Mempertahankan kader posyandu yang ada pada tiap kelurahan



Meningkatkan anggaran (APBD) PHBS



Meningkatkan monitorting STBM dan PHBS



Sosialisasi PHBS dilaksanakan secara berkelanjutan



Menjaga lomba-lomba kelurahan sehat

Sedangkan hal-hal yang masih perlu ditingkakan adalah: 

Layanan air bersih



Kesadaran ber-PHBS



Tangki septik yang memenuhi standar kesehatan



Menghilangkan perilaku buang air sampah di saluran drainase


70


Pemeliharaan selektif

Lingkungan Mendukung (+) O Pertumbuhan Stabil

BERTAHAN

PERTUMBUHAN { 1.7,2.0 }

Pemeliharaan selektif Internal Lemah

Pertumbuhan Cepat

(-) W

S (+)

Berputar

Internal Kuat

Diversivikasi besar-besaran

RASIONALIS Ceruk

Diversivikasi DIVERSIVIKASI terpusat T (-) Lingkungan tidak/kurang

B. Posisi Pengelolaan Air Limbah Kota Padangsidimpuan Posisi pengelolaan air limbah di Kota Padangsidimpuan juga memiliki letak yang aman, yaitu berada pada titik (x,y) = (2.3, 2.1). Posisi pengelolaan air limbah Kota Padangsidimpuan berdasarkan analisis SWOT yang telah dilakukan termasuk ke dalam pertumbuhan cepat. Posisi ini menunjukkan hal yang positif dalam pengelolaan air limbah di Kota Padangsidimpuan. Kondisi lingkungan yang mendukung serta kondisi internal yang kuat (kelembagaan), mampu meningkatkan kestabilan pertumbuhan yang positif dalam menjaga kedudukan pengelolaan air limbah di Kota Padangsidimpuan.. Beberapa hal yang bisa menjadi penghambat atau melemahkan posisi Kota Padangsidimpuan dalam pengelolaan air limbah, antara lain: 

Pemanfaatan saluran drainase belum optimal


71




IPAL komunal belum tersedia



Sosialisasi pada Masyarakat tentang limbah rumah tangga kurang

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada gambar berikut ini.



BERTAHAN

PERTUMBUHAN Pertumbuhan Cepat


{ 2.3,2.1 }

(-) W

S (+)

Berputar

Internal Kuat


RASIONALIS Ceruk

Diversivikasi DIVERSIVIKASI terpusat

T (-) Lingkungan tidak/kurang Mendukung


72


C. Posisi Pengelolaan PersampahanKota Padangsidimpuan Posisioning pengelolaan persampahan di Kota Padangsidimpuan juga menunjukkan hasil yang baik. Hal ini ditunjukkan dengan hasil analisis SWOT yang telah dilakukan, pengelolaan

persampahan

Kota

Padangsidimpuan

berada

pada

kuadran

pertumbuhan cepat dengan titik sumbu (x,y) = (1.7, 1.5). pertumbuhan ini dapat menjadi pertumbuhan yang stabil jika beberapa indikator (program/kegiatan) yang telah

dilakukan

Kota

Padangsidimpuan

dalam

mengelola

sampah

dapat

dipertahankan konsitensinya bahkan ditingkatkan.



BERTAHAN



{ 1.7,1.5 }

(-) W

S (+)

Berputar

Internal Kuat


RASIONALIS Ceruk



Antisipasi juga perlu dilakukan terhadap hal-hal yang mampu melemahkan atau bahkan

memperpuruk

posisi

Kota

Padangsidimpuan

dalam

melaksanakan

pengelolaan persampahan. Beberap hal yang perlu mendapat perhatian agar tetap menjaga pertumbuhan pengelolaan persampahan di Kota Padangsidimpuan adalah: 

APBD yang terbatas


73




Kurang memadainya sarana dan prasarana TPA



Belum ada Masterplan persampahan



Perilaku masyarakat yg buang sampah sembarangan



Kepedulian terhadap lingkungan yg masih kurang


74


D. Posisi Pengelolaan Drainase Kota Padangsidimpuan Berdasarkan analisis SWOT dan isu strategis dalam pengelolaan drainase Kota Padangsidimpuan, maka dapat diketahui posisi pengelolaan drainase Kota Padangsidimpuanberada pada titik (x,y) = (1.4, 1.6). Posisi ini merupakan sebuah prestasi yang cukup baik karena merupakan pertumbuhan yang cepat dalam pengelolaan drainase. Akan tetapi juga perlu diperhatikan karena posisi ini mendekati dengan proses diversivikasi. Hal-hal yang mampu menghambat atau melemahkan posisi Kota Padangsidimpuan dalam pengelolaan drainaseantara lain: 

Drainase mandiri belum ada



Belum semua wilayah tercover



APBD Terbatas



Penyadaran PMJK masih kurang (Drainase dijadikan buangan limbah/sampah)


75




BERTAHAN



{ 1.4,1.6 }

(-) W Berputar

S (+)

Internal Kuat


RASIONALIS Ceruk




76

BUKU PUTIH SANITASI (BPS) KOTA PADANGSIDIMPUAN TAHUN 2014

Recommend Documents