ATALANTA Üzleti Szakközépiskola
Európajogi alapismeretek Szerző: dr. Bednay Dezső
Budapest 2011
1
Tartalomjegyzék 1. Az európai egység gondolatának eszmetörténeti előzményei ............................................. 4 > görög városállamok .......................................................................................................... 4 > középkori egységgondolat ............................................................................................... 4 > A felvilágosodás Európa - koncepciója. ............................................................................. 4 > A 19. század egységelképzelései ........................................................................................ 6 > Egységelképzelések az első világháború után ................................................................... 7 2. Az Európai Közösségek megalakulásához kapcsolódó fontosabb nemzetközi szervezetek ...................................................................................................................................................... 7 > Az Európa Tanács ................................................................................................................ 7 > OECD (Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet) ......................................... 8 3. Az Európai Közösségek és az Európai Unió létrejötte ...................................................... 10 4. Az Európai Közösségek tagjai ............................................................................................. 15 5. Magyarország csatlakozása az Európai Unióhoz ............................................................... 18 A csatlakozásunk néhány hatása: ......................................................................................... 21 6. Az Európai Unió pillérei (együttműködési formái) ........................................................ 24 7. Az Európai Unió (közösségi) politikái ............................................................................. 25 > Áruk szabad mozgása (Belső piac) ................................................................................... 25 > Személyek szabad mozgása .............................................................................................. 25 > szolgáltatások és a tőke szabad mozgása ......................................................................... 25 > Agrárpolitika ...................................................................................................................... 26 > Közlekedés ......................................................................................................................... 26 > Versenypolitika .................................................................................................................. 26 > Gazdaság- és monetáris politika ....................................................................................... 26 > Közös kereskedelempolitika ............................................................................................. 26 > Szociálpolitika, oktatás, szakképzés, ifjúság ................................................................... 26 8. Az Európai Unió intézményrendszere ................................................................................. 27 Az Európai Unió Tanácsa ..................................................................................................... 27 A Tanács döntéshozó és koordinációs szerepe ............................................................... 27 A Tanács jogi aktusai ........................................................................................................ 28 A soros elnökség intézménye ........................................................................................... 29 Az Európai Bizottság ........................................................................................................ 30 Az Európa Parlament ........................................................................................................ 31 Az európai politikai pártok ............................................................................................... 32 Az Európai Bíróság (Európai Közösségek Bírósága) székhelye Luxemburg: ............. 33 A bírói panelek .................................................................................................................. 34 Az Európai Számvevőszék ............................................................................................... 34 Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság ................................................................. 35 A Régiók Bizottsága ......................................................................................................... 35 Az európai ombudsman .................................................................................................... 35 Az Európai Központi Bank .............................................................................................. 35 9. Az Európai Unió jelképei ..................................................................................................... 37 a) Zászló .............................................................................................................................. 37 b) himnusz ....................................................................................................................... 37 c) Európa Nap ................................................................................................................. 37 d) Euro ............................................................................................................................. 38 10. A közösségi jog rendszere, alapvető jellemzői ..................................................................... 39 A közösségi jog által szabályozott legfontosabb területek: .................................................... 40 11. A közösségi jog forrásai ..................................................................................................... 43 2
• Rendelet (regulation) .......................................................................................................... 43 Irányelv (directive) ................................................................................................................ 44 Határozat (decision) .............................................................................................................. 44 Ajánlás (recommendation) és vélemény (opinion) ............................................................. 44 A Bíróság ítélkezési gyakorlata során kialakított jogelvek ................................................ 44 A Közösség nem tagállamokkal kötött nemzetközi szerződései ....................................... 44 12. A közösségi jog alapelvei ..................................................................................................... 45 A közösségi jog általános jogelvei....................................................................................... 45 • a meghallgatáshoz (védekezéshez) való jog ............................................................. 45 • A hatékony jogi felülvizsgálat elve ........................................................................... 46 • A egyenlőség elve (diszkrimináció tilalma): ............................................................ 46 • Az igazságosság és méltányosság érvényesítése (Equity elve): ................................. 46 • A jogbiztonság és előreláthatóság elve ..................................................................... 46 • Az arányosság elve ..................................................................................................... 47 • Az emberi jogok védelmének elve ............................................................................ 47 • A jóhiszeműség elve................................................................................................... 47 A jogalkotás és a jogalkalmazás során figyelembe veendő alapelvek: ............................. 48 Az Európai Bíróság ítélkezési gyakorlata néhány jogeset kapcsán: ................................. 48 Kivételek a mennyiségi korlátozások alól:.......................................................................... 49 13. Az Európai Unió gazdasága, pénzügyi alapjai ................................................................. 50 1. PHARE program ............................................................................................................... 50 2. ISPA program .................................................................................................................... 51 3. SAPARD program ............................................................................................................ 51 4. SRTUKTURÁLIS Alapok ............................................................................................ 52 a) Európai Regionális Fejlesztési Alap: ........................................................................ 52 b) Európai Szociális Alap: .............................................................................................. 52 c) Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garanciaalap orientációs részlege: ............ 52 d) Halászati Orientációs Pénzügyi Eszköz: ..................................................................... 53 e) Egyéb pénzügyi eszközök ............................................................................................ 53 14. A jövő kilátásai ................................................................................................................... 55 a) Intézményi reform vagy alkotmányozás ......................................................................... 55 b) Lisszaboni szerződés ........................................................................................................ 55 c) Az EU bővítése ................................................................................................................. 57 Ellenőrző kérdések: ................................................................................................................... 61 EU FOGALOMTÁR (és politikai zsargon kifejezések) ........................................................ 63 Függelék..................................................................................................................................... 75 Az 1950. május 9-i nyilatkozat ............................................................................................ 75 Irodalomjegyzék ........................................................................................................................ 77
3
1. Az európai egység gondolatának eszmetörténeti előzményei Az európai egység megteremtésének gondolatát írók, filozófusok, tudósok és művészek (pl. Dante, Rotterdami Erasmus, Kant, Victor Hugo) már évszázadokkal ezelőtt megfogalmazták.
>
görög városállamok
Az Európa-eszme csírái egészen a görög városállamokig, a poliszokig nyúlnak vissza. Itt merült fel először térségünk történetében a békés együttélés, a kölcsönös biztonság és az együttműködés kérdése. Hiszen ma már látjuk, hogy a béke és a biztonság jelenti az alapját minden egységnek. Felperzselt földön, vérfürdőben nem lehet egységről beszélni. Jelentősséget kapott, hogy az ókori görög városállamok kulturális és nyelvi egységet alkottak, az irodalom, a művészet és az olimpiai eszme összekapcsolta őket, mégsem tudtak valódi egységet létrehozni, mert a legkisebb mértékben sem voltak hajlandók lemondani szuverenitásukról, s alárendelni magukat valamiféle felsőbb – akár egyházi, politikai vagy gazdasági – vezetésnek.
>
középkori egységgondolat
A XIV-XVI. század egység elképzeléseit kifelé gyakran a keresztes hadjárat gondolatába öltöztették, mert ha valaki fellépett az iszlám ellen, általános támogatásban reménykedhetett. Az Európa-gondolatnak a 17. századig egyedüli összekötő és tudatos eleme a kereszténység volt; Dante Alighieri „A Monarchiáról” szóló művében (1306) olyan univerzális monarchiát tartott szükségesnek, amelyben a független és egyenrangú fejedelemségek megtartják saját jogrendjüket, de a konfliktusok rendezését és a béke megőrzését egy közös monarchia, közösen elfogadott törvényei biztosítanák. A normandiai Pierre Dubois a XIV. század elején - Danténak az univerzális monarchiáról vázolt elképzelését továbbfejlesztve - kidolgozta az európai katolikus fejedelmek államszövetségének koncepcióját.
> A felvilágosodás Európa - koncepciója. A westfáliai béke (1649) Európa történetének új időszakát nyitotta meg. A harmincéves háború befejezése után lezárult a vallásháborúk korszaka és hosszú időre stabilizálódtak a nemzetállamok határai. A békét az első összeurópai konferencia teremtette meg, amelyen valamennyi érdekelt állam részt vett. Az új politikai helyzet átfogó egységtervek kialakítására ösztönzött. A XVII. század végén a felvilágosodás nyitányként pedig egyre több utópia bukkant fel olyan államokról, amelyeket republikánus módon kormányoznak, és amelyekben nem játszik
4
meghatározó szerepet a vallási dogmatizmus. A felvilágosodás eszméje ismét összekötötte a kulturált európai államokat. Leibniztől származik az egyik ilyen elképzelés. Egységtervében, egy európai összkormány gondolatát és ókori görög mintára létrehozott döntőbíróságok felállítását szorgalmazta. Comenius 1666-ban megjelent Európa-terve is az univerzalitás jegyében fogant. Az államok világszövetségének alapja eszerint nem a nemzeti felosztás, hanem a kultúra, a politika, és a vallás lenne. A kormányzó testület is ezen három részre oszlana, miközben a résztvevő államok elismernék Krisztus főhatóságát. A "Tudás tanácsa" tudósokból álló testület lenne, amely arra ügyelne, hogy a lakosság a szükséges tudást megszerezhesse, és megfelelő színvonalú vallásos nevelésben részesülhessen. A hitélet megszervezésével egy "Konsistorium" foglakozna, míg egy "Béketanács" nevű testület döntene a tagállamok közötti vitás kérdésekről. Saint-Pierre abbé a híres fejedelmi szövetség elméletet dolgozta ki. Már korai írásaiban követelte egy politikai Akadémia felállítását, amelyben Franciaország negyven legjelentősebb politikusa tanítana. Ezen fórumon a fiatalok megtanulhatnák a kormányzás művészetét. A legjobb hallgatókból kerülnének ki a miniszterek és a legmagasabb állami tisztviselők. Lehetővé kívánta tenni a pápa rendelkezéseinek félretételét, a cölibátus eltörlését, a szerzetesrendek részvételét a beteggondozásban és oktatásban. El kívánta törölni a születési nemességet és a vásárolt nemességet kívánta általánossá tenni. A vásárlási árat magasan határozta volna meg, a befolyt összegből közfeladatokat kellett volna finanszírozni. A hét fejezetből álló „Le projet pour la paix perpétuelle en Europe” Örökbéke Tervezet című műve 1713-ban jelent meg Kölnben. Sokan ezt a művet tekintik az egységes Európa-gondolat első konkrét megnyilvánulásának. A szerző a monarchikus államforma mellett állt ki, de hangsúlyozta, hogy a fejedelmeknek az alattvalók érdekeit kell szem előtt tartaniuk. A könyv negyedik fejezete tartalmazza a legfontosabb gondolatokat. A mű ezen része szövetségi szerződési formáját utánozza, 12 cikkelyből áll. 1. Az aláíró fejedelmek állandó szövetséget hoznak létre, amely biztosítja a keresztény Európa számára az örök békét. A szövetség a mohamedán uralommal szemben közösen lép fel. A szövetségbe tömörült uralkodók képviselőik útján egy állandó szövetségi tanácsot hoznak létre, amely valamely szabad városban ülésezik. 2. Az európai szövetség nem avatkozik be az egyes államok kormányzásába. Arra felügyel, hogy az államok megtartsák saját alkotmányukat. Az uralkodóknak segítséget ad a belső rendbontások visszaszorításában. Garantálja a trónöröklési rendet. 3. A szövetség védi az egyes államok uralkodóinak hatalmát. Ezt a hatalmat idegen beavatkozásokkal és belső zendülőkkel szemben is garantálni kívánja. Ha egy uralkodóház ellen támadás történik, a szövetség vizsgálóbizottságot hoz létre, katonai csapatokat állít ki és megbünteti a vétkeseket. 4. Az uralkodók kötelezik magukat a jelenlegi status quo megtartására. Semmilyen terület, semmilyen jogcímen ezután nem cserélhet gazdát. Az államok feladnak minden korábban egymás ellen támasztott igényt. A szövetség tagjai csak akkor köthetnek egymással külön szerződést, ha a kívül maradottak 2/3-a ezt engedélyezi. 5. A jövőben egyetlen uralkodó sem birtokolhat két országot. Ha örököl egy új országot, akkor - ha el akarja fogadni -, a régiről le kell mondania. 6. Az utrechti béketárgyalások egyik vitatott pontját kívánta rendezni. 7. A nemzetközi kereskedelem fejlesztése érdekében a kereskedelmi törvényeknek minden
5
országban azonosnak kell lenniük. Az élelmiszereket kivéve minden árunak vámmentesnek kell lennie. Az ebből eredő jövedelem kiesést az uralkodó más belső adóból fedezi. 8. Egyik uralkodó sem léphet fel a másik ellen erőszakkal, kivéve, ha azt a szövetség ellenségnek nyilvánított a. Minden vitás kérdést a szövetség elé kell vinni, ezekben megegyezésre kell törekedni. Ennek hiányában döntőbírósági eljárást kell lefolytatni. Ha az ítéletet valamelyik fél nem teljesíti, a szövetség ellenségnek nyilvánítja, és hadjáratot indít ellene. A büntetés alá vontnak viselnie kell a háború költségeit és elveszít minden olyan területet, amelyet a szövetség a fegyverszünetig elfoglalt. 9. Az európai közösség szövetségi tanácsa 24 tagból áll. Ezek mindegyike egy-egy szavazatot kap. 10. A szövetségi igazgatás költségeit a tagállamok bevételeik és népességük arányában viselik. 11. Kevéssé fontos eljárási kérdésekről egyszerű szótöbbséggel lehet dönteni. Egyébként az érdemi határozatokhoz kétharmados többség kell. 12. Az utolsó szakasz rögzíti, hogy a szövetségi szerződés csak az érintett tagállamok egybehangzó szavazatával módosítható. Saint-Pierre abbé egységelképzelést szimpátiával fogadta Voltaire és Leibniz. Szerzője hosszasan levelezett róla Nagy Frigyessel is. Rousseau Jean-Jacques 1712-1778) a 18. század közepén újrafogalmazta Saint-Pierre abbé gondolatait. Rousseau előkelő köröktől azt a megbízást kapta, hogy Saint-Pierre könyvét érthetőbb formába írja át. Ebből kiindulva Rousseau az alapmű 12 cikkelyét ötre szűkítette le és egy külön részben saját elképzeléseit is megfogalmazta. Ennek lényege, hogy belső reformok, a társadalmi viszonyok alapvető megváltoztatása nélkül a nemzetközi kapcsolatok javulását sem látja elérhetőnek. Bentham Jeremy (1748-1832) angol jogfilózófus szintén foglalkozik ezekkel a kérdésekkel „Terv az egyetemes és örökös békéről” című 1789-ben megjelent művében. Kant Immanuel „Az örök béke” című művében (1795) Európa köztársaságainak a népjogon alapuló föderációjáról értekezik. A felvilágosodás időközben új ösztönzést adott az Európaeszmének. Az emberiség állandó fejlődésének elvéből kiindulva terveket szőttek a jövő európai rendjéről. Másrészt az európai államrendszerben az értelem megvalósulását, egy bonyolult, de összességében mégis rendkívül kielégítő rendszert láttak, amelyet „föderációnak” neveztek.
> A 19. század egységelképzelései A 19. század elején számos új eszme és erő – népszuverenitási tanok, a nemzetközi békemozgalom és az ipari forradalom – kezdte átformálni a nyugati társadalmat. A francia forradalomtól 1848-ig, az európai államrendszer megingásáig szinte valamennyi korábbi elképzelés felbukkant. Henri de Saint-Simon gróf „Az európai társadalom megszervezésének tervében”(1815) a csak közös európai érdeket megjelenítő közös kormány és egy európa parlament szükségességéről értekezett. A híres író Victor Hugo, forró hangú párizsi szónoklataiban egy Európai Egyesült Államok megteremtését tartott a kívánatosnak.
6
Bármennyire is erősödött azonban az egyesülés gondolata, a szélsőséges nacionalizmus és az imperializmus korszakában a kizárólag hatalmi törekvésektől vezetett nemzeti államok éles harcot folytattak egymással nemcsak az európai, hanem a világ feletti hegemóniáért. Ameddig azonban Európa katonai és gazdasági hegemóniája zavartalan maradt – miként a 16. század elejétől a 19. század végéig történt –, addig az Európa-gondolat egyszerűen nem tudott érvényesülni. Hiányzott a közös érdek, amelyet egy kívülről jövő fenyegetés válthatott ki. Az európai összefogás utópisztikusnak és kevésbé összeegyeztethetőnek tűnt Európa hagyományaival és az akkori politika fő vonulataival. A két világháború tragédiája végül tudatosította az itt élőkben: többé nem engedhetik meg valamely nemzetállam túlburjánzását.
> Egységelképzelések az első világháború után Az első világháborúban kivérzett Európa számos politikusának munkájában már konkrétabb formában is megjelent az európai egység (páneurópai gondolat) megteremtésének igénye. Richard Coudenhove Calergi gróf 1923-ban Bécsben kiadott „Páneurópa” című könyve kiemelkedik a korszak művei közül. Könyvében az európai államok összefogását sürgette Oroszország (Szovjetunió) és az Egyesült Államok növekvő befolyásának ellensúlyozása céljából. Coudenhove-Kalergi Európa határainak megvonásakor az ún. kis-európai megoldást vallotta, vagyis a Szovjetunió és Nagy-Britannia kizárását Páneurópából, egyúttal hangsúlyozva, hogy Páneurópa nem irányul ellenük. A szovjet proletárdiktatúra nyilván nem volt összeegyeztethető az Európa eszmével, NagyBritannia pedig, akkor még nem mondott volna le a gyarmatbirodalmi igényeiről. A kis-Európa gondolat gyakorlati megvalósítását sem tette azonban még időszerűvé az elmérgesedett német-francia ellentét. A második világháború után Winston Churchill 1946. szeptember 19-i zürichi beszédében már viszont maga is felveti az Európai Egyesült Államok gondolatát, de ez már az egységgondolat gyakorlati megvalósításának folyamatába illeszthető.
2. Az Európai Közösségek megalakulásához kapcsolódó fontosabb nemzetközi szervezetek
> Az Európa Tanács A második világháború okozta katasztrófa ismét előtérbe helyezte az európai integráció szükségességét, de ez gyakorlatban csak Európa nyugati felére vonatkozott, hiszen ekkor a Szovjetunió ellenőrizte területeken erről szó sem eshetett. A politikai együttműködés kezdetei 1948-49-re tehetők. Az európai politikusok kezdtek ráébredni arra, hogy egy esetleges német agresszió ellen a nemzetközi összefogás a legjobb orvosság. Az 1948-ban Hágában tartott előkészítő konferencia után. A 10 alapító állam (Belgium, Dánia, Írország, Franciaország, Nagy-Britannia, Olaszország, Hollandia, Luxemburg, Norvégia és Svédország) által aláírt szerződés a brit és a francia Európa-koncepció kompromisszuma. A britek egészen a 60-as évek közepéig laza, kormányközi együttműködésen alapuló kooperációban gondolkodtak - az Európa Tanács kapcsán még az USA laza szálakkal való bekapcsolása is felmerült.
7
A franciák és főleg a Benelux államok a föderatív megoldást szorgalmazták. A megegyezés érdekében a britek feladták az Egyesült Államok bevonását, a franciák, pedig az integrációs gondolatot. Az eredmény: egy túl általános célokkal létrejött, a tagállamokra nézve nem kötelező erejű döntéséket hozó kormányközi szervezet, amely szinte megszületése pillanatában az európai együttműködési folyamat mellékvágányára került. Egyetlen említésre méltó működési területe az emberi jogok védelme. Az Európa Tanács egyik legfontosabb eredménye az Emberi Jogok Európai Egyezményének 1950-es elfogadása volt. Ennek keretében állították fel az Emberi Jogok Európai Bíróságát, amely az emberi jogok legfőbb európai bírói fóruma. Magyarország 1990-ben csatlakozott a szervezethez. Az Európa Tanács egy regionális nemzetközi szervezet, amelynek székhelye Strasbourg Jelenleg 47 tagja van, de nyitva áll bármely olyan európai állam előtt, amely elfogadja a jogállamiság intézményét és garantálja állampolgárai számára az alapvető szabadság és emberi jogokat. Néhány nem-európai állam is kapott megfigyelő státuszt. Japán és az Egyesült Államok például megfigyelő a Miniszterek Bizottságában. Az Európa Tanács laza, kormányközi együttműködés keretében jött létre, és nem az Európai Unió intézménye.
> OECD (Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet) Angol nevének – Organization for Economic Cooperation and Development – rövidítéséről hazánkban is főként OECD néven ismert nemzetközi szervezet. Székhelye: Párizs. A szervezetnek Magyarország 1996 óta a tagja. 1948-ban a Marshall-terv lebonyolítására, a segély szervezésére létrehozták az Európai Gazdasági Együttműködési Szervezetet (OEEC). A Marshall-terv célja az volt, hogy talpra állítsa a második világháborús pusztítások után Európát, az európai országok gazdaságát (ezen belül különösen a szinte porig bombázott Németországot. Az 1950-es évek végére úgy tűnt, hogy a Marshall-terv – és ezzel a szervezet – be is töltötte feladatát. A tagországok azonban felismerték, hogy az európai gazdasági és társadalmi struktúrák másfél évtizedes újjászervezése révén hatalmas tudás és szakértelem halmozódott fel, mely további hasznosításra és továbbfejlesztésre érdemes. Így került sor az OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet) megalakítására 1961-ben, tizennyolc ország részvételével Párizsban. A szervezet kinyilvánított célja a tagállamok együttműködése, de értelemszerűen nem integráció (hiszen például Japán, az USA és Ausztrália is tagja a szervezetnek). Csak olyan ország lehet tagja, amelyben a politikai demokrácia és a piacgazdaság intézményei megbízhatóan működnek. A Marshall-segély felhasználásának idején az OECD elődszervezete jelentős erőforrásokkal rendelkezett. Ma már azonban – szemben az Európai Unióval vagy a Világbankkal – az OECD olyan szervezet, mely nem anyagi ösztönzőkkel, segélyekkel, támogatásokkal próbálja meg befolyásolni a globális, regionális vagy nemzeti szintű eseményeket, hanem a szakértelmével, és a kormányközi, illetve a szektor vagy tárcaközi együttműködés lehetőségeinek a kihasználásával. A szervezetre nem, véletlenül aggatnak olyan elnevezéseket, mint gondolattank, monitoring ügynökség, gazdag emberek klubja vagy gyakorlati egyetem. E szervezet a benne felhalmozott és ma is termelődő tudás révén vált különösen nagy befolyással rendelkezővé. Az OECD a nemzetközi oktatásügy egyik legnagyobb hatású szereplője. A kormányok hatékonyságának vizsgálata napjainkban az OECD egyik fő tevékenységévé vált.
8
1948-ban az uralkodó nézet szerint Nyugat-Európának önerőből kellett volna megteremtenie saját biztonságát. Ez a koncepció 1948/49 telén, a berlini blokád miatt változott meg. Sztálin utasítására Nyugat-Berlint elzárták. A szovjet vezető arra számított, hogy a szén- és élelmiszerhiány megtöri majd a várost, és a nyugati hatalmak feladják pozícióikat. Nem így történt: az angolszász hatalmak ugyanis légifölényükre támaszkodva vállalták a város hihetetlenül költséges egyévi légi ellátását. Ez a hisztérikus légkör késztette Truman elnököt addigi elvei feladására és a NATO megalakítására. 1949-ben tíz nyugat-európai ország (Belgium, Hollandia, Luxemburg, Franciaország, Olaszország, Nagy-Britannia, Dánia, Izland, Norvégia, Portugália) az Egyesült Államokkal és Kanadával hozta létre a NATO-t, mely a Szovjetunió katonai erejének kiegyensúlyozását szolgálta. 1952-ben a földrajzi fekvésük miatt a szovjet veszélytől különösen tartó Görögország és Törökország, 1955-ben pedig a Német Szövetségi Köztársaság - az akkori Nyugat-Németország, is csatlakozott a szervezethez. A Szövetség alapvető feladatának tartotta, hogy olyan környezetet teremtsen a tagállamok számára, amelyben egyetlen ország sem képes megfélemlíteni vagy elnyomni más európai nemzetet, vagy ráerőszakolni hegemóniáját másokra fenyegetés vagy erőszak alkalmazása útján. A NATO célja szerint elrettentést és védelmet nyújt bármely tagállam területe elleni agresszió minden formája ellen, illetve megőrzi az Európán belüli stratégiai egyensúlyt. A Szovjetunió széthullása és több kelet-európai állam csatlakozása után (Magyarország csatlakozását az 1999. évi I. törvény mondta ki) a NATO kollektív védelmi feladatai átfogalmazódtak. Napjainkban a tagországok határain túl is végez békefenntartói feladatokat, megemlíthető például afganisztáni missziója.
9
3. Az Európai Közösségek és az Európai Unió létrejötte Az európai integrációs folyamat eredete alapvetően politikai természetű, középpontjában a politikailag egységes Európa áll. A II. világháború után azonban nyilvánvalóvá vált, hogy ezt a politikai célkitűzést csak több lépcsőben, a gazdasági integráción keresztül lehet megvalósítani. Ez a gondolat fogalmazódott meg a Benelux államok együttműködésében és a francia-német „kiegyezésben”, melyben személy szerint is nagy szerepet játszott Robert Schumann francia külügyminiszter, és Konrad Adenauer az NSZK kancellárja. 1. 1951-ben a három Benelux állam (Belgium, Hollandia Luxemburg), Franciaország, NSZK és Olaszország Párizsban aláírta az Európai Szén- és Acélközösség (Montánunió) szerződését. A szervezet Főhatóságának első elnöke Jean Monnet a francia kormány tervezési részlegének vezetője lett, akinek elévülhetetlen szerepe van az európai integrációs folyamat gyakorlati megvalósulásában. A szén és acéliparnak akkoriban kiemelkedő jelentősége volt. A hadiipar bázisának integrálása, egy a tagállamoktól független közösség hatáskörébe helyezése politikai szempontból is meghatározó lépést jelentett, megteremtette a további integráció lehetőségét. A Benelux államok kezdeményezésére létrehozott Paul-Henri Spaak belga politikus vezette bizottság jelentése alapján a már említett hat állam Rómában az integráció jelentős bővítéséről határozott. 2.
1958. január 1-jén lépett hatályba lépett, az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó Római Szerződés
> Európai Gazdasági Közösség (EGK), > Európai Atomenergia Közösség (Euratom), > Európai Szén- és Acélközösség (ESZAK vagy Montánunió). A három szervezet (Közösség) a már több éve sikeresen működő Európai Szén- és Acélközösség intézményrendszerét vette át. A Római Szerződés már nem csak egyes gazdasági szektorok, hanem a tagállamok egész gazdaságának integrációját (közös piac) tűzte ki célul. A Római szerződés 248 cikkelyben határozta meg az EGK célját, a megvalósítás módját és a szervezet felépítését. Gazdasági téren legfőbb célkitűzés a vámunió megvalósítása (1968-ra érték el), a gazdaságpolitika összehangolása, és az Európai Beruházási Bank létrehozása. Fontos feladatként jelölték meg a jogalkotás harmonizálását, a munkalehetőségek javítását és az életszínvonal növelését (Európai Szociális Alap létrehozása). A három közösség intézményeit 1965-ben egyesítették. Ettől az időtől használatos az Európai Közösségek (EK) elnevezés a három Közösségre (1992-ben az EGK elnevezés is Európai Közösségre röv. EK-ra változott). Az Európai Gazdasági Közösség Szerződése általános hatáskörű, azokra a közös piaccal összefüggő területekre vonatkozik, melyekre az Euratom vagy az ESZAK Szerződések nem térnek ki. Az Európai Gazdasági Közösség szervei a következők voltak: Közgyűlés (1962-től Európa Parlament), Miniszterek Tanácsa (tanács), Bizottság, Bíróság, Gazdasági és Szociális Bizottság. 3. 1983 .június 19-i Stuttgarti „Ünnepélyes Nyilatkozat” Az állam- és kormányfők intézményi reformokat sürgettek az unióvá alakítás céljával 10
4. 1987. január 1-jén lépett hatályba lépett az Egységes Európai Okmány (1986. február 18án írták alá Luxemburgban), mely a Maastrichti Szerződés előtt a Római Szerződés legjelentősebb módosítását jelentette. Az időközben jelentősen kibővült Európai Gazdasági Közösség 1993-ra az egységes belső piac megvalósítását célozta meg és különös hangsúlyt kapott a tagállamok közötti jogharmonizáció és a közösségi jogalkotás. 5. 1993. november 1-én lépett hatályba a Maastrichti Szerződés (1992. február 7-én a hollandiai Maastricht városában írták alá), mely létrehozza az Európai Uniót.
> Az Európai Unióról szóló Maastrichti Szerződés az európai integrációs folyamat döntő
jelentőségű fordulópontja. Az Európai Unió tulajdonképpen nem jogi katagória (még nem hatalmazták fel jogi személyiséggel), hanem inkább politikai fogalom, az európai integráció „neveként” szokták használni.
> Maastrichtben a tagállamok Gazdasági és Monetáris (Pénzügyi) Unió létesítéséről is döntöttek. A megállapodás sikerességét a közös pénz (euró) bevezetése is bizonyított a. A 15 EU tagállam közül 12-ben (kivétel az Egyesült Királyság, Dánia és Svédország) már ez a törvényes fizetési eszköz.
>
Bevezették az uniós állampolgárságot. Aki valamely tagállam állampolgára, az egyúttal az EU állampolgára is. Az uniós állampolgárság nem helyettesíti, hanem kiegészíti a tagállami állampolgárságot, többletjogokat biztosít.
> Kinyilvánították a személyek szabad mozgását, beleértve a szabad munkaerő áramlást is.
> A Maastrichti Szerződés kiemelte a regionális politika jelentőségét és a szegényebb
tagállamok számára egy új kohéziós alap létrehozását írta elő.
> Az unió három együttműködési formára, három pillérre épül: • • •
Az első pillér az Európai Közösségek (ESZAK, EK, Euratom), A második pillér a közös kül- és biztonságpolitika, A harmadik pillér a rendőrségi és bűnügyi együttműködés.
6. 1999. május 1-jén lépett hatályba az Amszterdami Szerződés A külső- és belső határőrizet, a vízum-, a menekült-, és a bevándorlási politika területén erősítette a közösségi szabályozást. A már 1985-ben aláírt Schengeni Egyezmény információs rendszerét is kibővítették. 7. 2001. évi Nizzai Szerződés Az EU intézményrendszerét változtatta meg (pl. a többségi döntések kiterjesztése, a tagállami vétó csökkentése, az Európai Parlament hatáskörének bővítése), hogy az EU a tagállamok számának növekedése után is működőképes maradjon. A további szervezeti fejlesztések elősegítése miatt decemberben az Európai Alkotmánynak a kidolgozására Európai Konvent jött létre. Tagjai a tagállamok kormányainak és az Európai Unió intézményrendszerének képviselői, illetve az Unió tagállamainak nemzeti parlamentjei is képviseltetik magukat. Az Alkotmány lényegében az európai intézményrendszer jogi eszközeinek és eddigi politikáinak részletes áttekintését, feldolgozását és racionalizálását jelenti. Egy évvel Nizza után az államés kormányfők 2001. decemberében Laekenben tartottak csúcstalálkozót, hogy 11
megfogalmazzák az Európa jövőjéről szóló Konvent megbízatását. " A Konvent egyik feladata az Unió és a tagállamok hatásköreinek, valamint a közös hatáskörök pontosabb meghatározása volt. Mindezt a "szubszidiaritás" elvének megfelelve, amely megköveteli, hogy a döntéseket a célkitűzéseknek megfelelő és a leghatékonyabb - európai, állami vagy regionális - szinten kell meghozni. A világosabbá tétel jegyében a Konventet felkérték az Unió jogi eszközeinek egyszerűsítésére is. Az európai jogszabálynak megfelelő irányelvtől a véleményig vagy az ajánlásig mintegy húsz törvényi vagy rendeleti eszköz létezik, amelyeket csak a beavatottak értenek. A Konvent megbízatásai közé tartozott az Unió átláthatóbbá, demokratikusabbá és hatékonyabbá tétele, aminek egyik elsődleges összetevője a döntési folyamatok egyszerűsítése és a nemzeti parlamentek fokozott bevonása az európai ügyekbe. 8. 2003. Brüsszeli csúcs Az EU Alkotmányának elfogadására összehívott konferencia a szavazati arányok miatti megoldatlan ellentétek (pl. Lengyelország merev álláspontja) következtében lényegében eredménytelenül fejeződött be (egyesek Európa fekete napjaként emlegetik a találkozó záró napját). Az Európai Parlament döntése alapján, már 2004. januárban folytatni kellett az Európai Unió Alkotmánya elfogadását célzó, tárgyalásokat. 9.
2004. Róma
Az Európai Unió tagországainak vezető politikusai Brüsszelben megállapodást kötöttek a jövendőbeli Európai Alkotmány szövegéről, amelynek konszolidált verzióját 2004. október 29-én írták alá Rómában. Az eredeti elképzelések szerint 2006. november 1-jén, eredeti formájában lépett volna hatályba az Alkotmány, de erre nem került sor. 10.
2005. évi népszavazások az Alkotmányról
2005. nyár elején igen erős politikai feszültség uralkodott az Európai Unión belül. Az Európai Parlament ugyan szimbolikus szavazás keretében 2005. január 12-én 500 igen szavazattal, 137 ellenszavazattal és 40 tartózkodással, abszolút többséggel elfogadta az új Alkotmány szövegét. Mindenekelőtt brit, lengyel és cseh képviselők szavaztak az Alkotmány ellen. Hiába fogadták el továbbá számos tagállamban (az Európai Unió 25 tagállamából 16 ratifikálta az Európai Alkotmányt), hiszen egyhangú döntés kellett volna az elfogadáshoz. Az Alkotmány lényegében megbukott, ezt a francia és holland referendumok (népszavazások) egyértelműen jelezték Ennek elsődleges oka, hogy a szöveg olyan felvetéseket és politikai döntéseket tartalmazott, amelyekkel az európai választópolgárok nem értenek egyet. Az európai polgárok egy része attól tartott, hogy az új Alkotmány tovább bonyolítaná a bürokráciát és az Európai Unió további bővítése, illetve az esetleges török csatlakozás tovább növeli majd a munkanélküliséget és az inflációt. Az európai polgárok tiltakozása azonban nyilvánvalóan nem csak a közösségi szintű alkotmányozást minősíti: ezeken a népszavazásokon megfelelő fórumot találtak arra, hogy az uniós politika és a civil társadalom között évtizedek alatt kialakult mély szakadék ellen is szót emeljenek. Az Európai Unió azonban csak akkor működhet, ha annak értelméről és hasznáról a Közösség tagjai is meg vannak győződve. A dokumentum ugyanis nem pusztán szép alapelvek, a demokrácia, a jogállamiság, az emberi jogok 2-3 oldalas összefoglalása volt, de az EU működésének egészét átfogó, számos területét megreformáló, bonyolult szabályzat is. Magyar változatban több mint 300 oldalas jogi szöveg, amelyet éppen ezért a szavazók közül szinte senki sem olvasott el, ellenben mindenki az EU bürokráciájának újabb jeleként értékelt. Olyan dokumentum, amely - minden bonyolultsága mellett - magát az EU-működését egyszerűbbé, hatékonyabbá tette volna, amire égető szükség lenne. A nemzeti szuverenitás néhány további szeletének feladása nélkül, így például a többségi döntéshozatal kiterjesztésének hiányában, vagy az 12
EU alkotmány által előírt egységes EU-külpolitikai szervezet nélkül az EU továbbra is agyaglábakon álló óriás marad, amely sem gazdaságilag, sem politikailag nem tudja felvenni a versenyt riválisaival. 11.
2005. évi költségvetési vita
Az Unión belül az úgynevezett jóléti államok kormányai tiltakoztak az Európai Bizottság azon törekvése ellen, hogy a közös kasszába fizetendő euró milliókat tovább emeljék. A 2007 és 2013 közötti időszakra vonatkozó költségvetési tervezet csak összebékíthetetlennek látszó ellentétek mellett születhetett meg. A Bizottság több pénzt követelt a tagországoktól, hiszen a bővített Uniónak nagyobb büdzsére van szüksége. A bruttó nemzeti össztermék eddigi 1%-a helyett, 1,06% majd pedig 1,14% lett volna a követelmény. A hat nettóbefizető tagország, közöttük elsősorban Németország, azonban a befizetendő összegek befagyasztását követelte, és támogatást igényelt bizonyos gazdasági területeken. Németország azonban már előre bejelentette, hogy nem hajlandó többet fizetni Brüsszelnek. Az eddigi költségvetési szabályozáshoz tartja magát, de nem hajlandó újabb tárgyalásokat folytatni az uniós költségvetés bővítésére vonatkozóan. Franciaország is ragaszkodott az agrártámogatási rendszer fenntartásához és egyetlen cent támogatásról sem volt hajlandó lemondani. Jacques Chirac a francia referendum bukásával magyarázta álláspontját, hiszen elsősorban a mezőgazdaságban foglalkoztatottak szavaztak az Alkotmány ellen. A további elégedetlenség elkerülése végett az agrárszubvenciókról Franciaországnak nem kívánt lemondani. Többek között ezek miatt nem is születhetett meg a 2005. évi nyári csúcstalálkozón az új költségvetési tervezet. 2005. december elején még mindig egyre kisebb esély látszott arra, hogy naptári éven belül megszületik a 2007 és 2013 közötti időszakra vonatkozó költségvetési terv. Az év végére Tony Blair újabb ötlettel állt elő: az új tagországok számára nyújtandó támogatást az új költségvetésben 10%-kal lefaragná. A Visegrádi Négyek tanácskozásra hívták Blairt, s mereven elzárkóztak az új tagországok számára folyósítandó összegek csökkentésétől. Magyarország például ebben az esetben ugyanis körülbelül kétmilliárd euró támogatástól esne el, amely például a hazai úthálózat fejlesztésére indított, illetve indítandó hosszú távú projekteket teljesen lehetetlenné tenné. A brit soros uniós elnökség utolsó napjaiban 2005. december vége végül sikerült megállapodni a 2007 és 2013 közötti költségvetési ciklus fő keretszámairól. A Guy Verhofstadt, belga miniszterelnök szerint kicsinyes marakodásához hasonlítottak a tárgyalások, hiszen a végén a kérdéses összeg mindössze 1,5 százaléka körül forgott vita. Végül is ennyivel növelték meg az uniós állam- és kormányfők a 2007 és 2013 közötti időszakra vonatkozó költségvetési terv főösszegét. A költségvetés szerkezetében azonban nem következett be számottevő változás, és a hangsúly továbbra is az egyes országokat terhelő befizetéseken, és az esetleges juttatásokon állt. Előnye hogy az unió cselekvő- és döntőképes, előre tud mozdulni a megállapodás révén, és sikerült egy újabb válsághelyzetet elkerülni. Magyarország az EU -s költségvetésből 2007–2013 között 33 milliárd euró uniós forrást kap, ebből 22,6 milliárd euróhoz a Strukturális Alapok és a Kohéziós Alap keretében. Ez utóbbi összeg fejlesztésre fordítandó. Ezen időszak alatt azonban 8,3 milliárd eurót be kell fizetnünk, így a nettó pozíció 24,7 milliárd euró lesz. A források felhasználásában született könnyítések hatására további 7 milliárd euró felhasználási lehetősége lesz Magyarországnak. 13
12.
2007. június 28. Az EU reformszerződés alapelveinek elfogadása
Az alkotmányozási folyamatot sikertelensége, a körülötte kialakult politikai zűrzavar az Európai Unió ötvenéves történetének legmélyebb válságát hozta. Az alkotmányozási folyamat természetesen ennek ellenére nem állhat meg, de a politikai presztízsveszteség óriási. Számos helyzetelemzésből és sajtónyilatkozatból is kiderült, hogy a Nizzai Szerződés megkötését megelőző kormányközi tárgyalásokon a kontinens politikai elitje számos intő jelet figyelmen kívül hagyott, s látszatintézkedésekkel próbálta halasztgatni a közösség bővítése folytán már évek óta indokolttá vált reformokat. Az alkotmányos szerződést támogatók tudták azt, hogy a szimbólumoknak óriási jelentősége van. Az integrációpártiak nem európai szuperállamot akartak létrehozni, de a jogi és döntéshozatali működésben erősíteni kívánták a közös, ha úgy tetszik nemzetállamok feletti akarat érvényesítését. A kialakult helyzet soha nem látott politikai krízist idézett elő. Az EU-tagállamok vezetőinek júniusi csúcstalálkozóján nehéz tárgyalásokat követően megszületett a megállapodás arról az útról, amely kivezet az alkotmányos szerződés elutasítását követő patthelyzetből. Az állam- és kormányfők politikai megállapodása a kormányközi konferencia összehívásáról és a reform szerződés alapelveiről nagy, de mindenki által vállalható kompromisszum volt. A reformszerződés kimozdította Európa szekerét a gödörből, és elhárított egy komolyabb, elhúzódó válságot az európai színtérről, az EU új lendülettel foghat hozzá az új szerződés kidolgozásához. „A megegyezés létrejöttén állt vagy bukott az Unió hitele. A reformszerződés igazolja, hogy Európa képes a cselekvésre” – üdvözölte a megállapodást José Manuel Barroso, az Európai Bizottság elnöke. A tagállamok vezető politikusai számos vitás kérdésre megoldást találtak. Az új szöveg jogilag kötelezővé teszi az Unió alapjogi chartáját, létrehozza a külügyi és biztonságpolitikai főképviselő posztját, valamint az állandó elnöki tisztséget. Nagyobb szerephez jutnak a jövőben a nemzeti parlamentek, és 2014-től csökken az Európai Bizottság tagjainak létszáma. Az Unió politikusai figyelembe vették az alkotmányt 2005-ben elutasító francia és holland szavazók véleményét. Most a közeljövőben összeülő kormányközi konferencián a sor, hogy kidolgozza, hol kell módosítani a jelenlegi szerződéseken ahhoz, hogy a lényegesen nagyobb Unió hatékonyabban, polgárai iránt felelősebben, a külvilág felé, pedig álláspontját hatásosabban képviselve működhessen. A végleges szövegtervezet 2007 végére készült el. Az új szerződést minden tagállamnak ratifikálnia kell, még a 2009. évi európai parlamenti választások előtt. Ezt követően az új alapdokumentum 2009-ben léphetett volna hatályba. Az Írországban megtartott népszavazáson kis többséggel, de elbukott az új „lisszaboni” alkotmányváltozat is. A probléma kiküszöbölése érdekében 2009. október 2-án ismételt népszavazásra került sor, melyen az ír nép többsége is elfogadta a Lisszaboni szerződés változtatásait, így a valamennyi állam által elfogadott változtatások hatályba léphettek.
14
4. Az Európai Közösségek tagjai 1958. hat alapító tagállam Franciaország, Német Szövetségi Köztársaság, Olaszország, Belgium, Hollandia Luxemburg Az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó Római Szerződést az Európai Szén- és Acélközösséget (Montánunió) is megalapító hat állam írta alá. Emlékeztetőül:
> német-francia ellentét feloldása; > az alapító hat tagállam gazdasági fejlettsége között kiugróan magas különbségek nem voltak. 1973. kilenc tagállam Franciaország, Német Szövetségi Köztársaság, Olaszország, Belgium, Hollandia Luxemburg és új tagként: az Egyesült Királyság (Anglia), Írország és Dánia Emlékeztetőül:
> az Egyesült Királyság (Anglia) csatlakozásával, a gazdasági és politikai súly megnő, az USA versenytársként kezdi tekinteni az Európai Közösségeket;
> Írország ekkor még a Közösség legfejletlenebb állama (GDP-je a közösségi átlag 46,5%-a volt), napjainkra közismert az ír siker;
> Norvégia lakossága népszavazáson elutasította a csatlakozást. 1981. tíz tagállam Franciaország, Német Szövetségi Köztársaság, Olaszország, Belgium, Hollandia Luxemburg, Egyesült Királyság, Írország és Dánia új tagként Görögország Emlékeztetőül:
> Görögország már 1962-ben társulási szerződést kötött az Európai Közösségekkel, de politikai okokból (katonai junta, török-görög ellentét) és az ország gazdasági fejletlensége miatt a csatlakozás elhúzódott;
>
Görögország általános gazdasági fejletlensége, földrajzi adottságai és a régiók egyenlőtlenségei miatt a Bizottság nem javasolta az ország felvételét a Közösségbe, de a görög demokrácia hagyományainak tisztelete és az országban ismét kibontakozott demokratikus fejlődés megszilárdítása érdekében a kormányközi alapon működő Tanács hozzájárult a csatlakozáshoz;
> A 2004. évi bővülés idején még Görögország volt az EU legfejletlenebb tagállama, de a csatlakozás révén már jelentős fejlődés ment végbe az országban.
1985. maradt a tíz tagállam, de
>
Grönland, mely 1979-ben önrendelkezést kapott Dániától, egy népszavazást követően kilépett
1986. tizenkét állam 15
Franciaország, Német Szövetségi Köztársaság, Olaszország, Belgium, Hollandia Luxemburg, Egyesült Királyság, Írország, Dánia, Görögország új tagként Spanyolország és Portugália Emlékeztetőül: A Közösség átlagához képest két szegényebb állam csatlakozása új problémákat vetett fel. > A Közösség földrajzilag déli irányban jelentősen kiterjedt, a csatlakozó államokhoz autonóm régiók is tartoztak (pl. Azori-, Madeira-, Kanári szigetek);
>
A csatlakozó államok térszerkezete torz képet mutatott, a gazdasági erőforrások szűk területsávokra koncentrálódtak (Portugáliában pl. egy szűk tengerparti sávra, bennük két nagyvárosra, Lisszabonra és Portóra). A regionális különbségek csökkentésére ezért - már a felkészülési időszakban is - jelentős támogatást nyújtott a Közösség.
1990. maradt a tizenkét tagállam, de
> Kelet-Németország csatlakozik (Nyugat-) Németországhoz, így az EU részévé válik. 1995. tizenöt tagállam Franciaország, Német Szövetségi Köztársaság, Olaszország, Belgium, Hollandia Luxemburg, Egyesült Királyság, Írország, Dánia, Görögország, Spanyolország és Portugália új tagként Ausztria, Finnország és Svédország Emlékeztetőül:
> Ausztria csatlakozásával Magyarország földrajzilag is az EU szomszédja lett; > Norvégiában népszavazáson (1972 után másodszor is) elutasították a csatlakozást. 2004. huszonöt tagállam Franciaország, Német Szövetségi Köztársaság, Olaszország, Belgium, Hollandia Luxemburg, Egyesült Királyság, Írország, Dánia, Görögország, Spanyolország, Portugália, Ausztria, Finnország és Svédország. új tagként: Észtország, Lettország, Litvánia, Lengyelország, Csehország, Szlovákia, Magyarország, Szlovénia, Málta és Ciprus Emlékeztetőül:
> A Közösség megalakulása óta most bővült legnagyobb mértékben a tagállamok száma, ezért az eredetileg hat államra tervezett szervezeti struktúra, a döntéshozatali mechanizmus megváltoztatása elkerülhetetlenné vált; > Az új tagok többsége a megszűnt Szovjetunió érdekszférájába tartozott, sőt a három balti állam a Szovjetunió része volt; > A nyolcvanas években még állampárti tervutasításos gazdasági rendszerekben működő országok csatlakozása a fejlett világhoz való felzárkózást is jelentette; > A csatlakozó államok többsége az EU többi államához képest gazdaságilag elmaradott; > A nemzetiségi kérdés, a kisebbségek nagy létszáma a csatlakozó államokban új problémákat vet fel; 2007. huszonhét tagállam új tagként: Románia és Bulgária 16
A romániai magyar közösség védelme és az anyaországgal való lakossági kapcsolattartás szempontjából stratégiai jelentőségű volt ez az esemény. Az EU az elkövetkező időszakban az elvi nyilatkozatok szerint a folyamatos bővítés állapotában lesz. Ténylegesen azonban inkább azt lehetne elmondani, hogy az EU most jobbára „emészti” a 2004 óta történő bővítést, és a gyakorlatban inkább „jegelni szeretné” a csatlakozási tárgyalásokat. A még csatlakozni kívánó államoknál a nagy bővítés óta előadódó problémák (pl. az EU átlag alatti GDP, nemzetiségi kérdések talán még élesebben vetődnek fel (pl., Horvátország, Macedónia, Szerbia, Albánia és Törökország,) ez utóbbinál a muzulmán vallás miatt külön problémák is említendők. Az Európai Uniónak 27 tagállama van, melyek összterülete 4 325 675 km2, összlakossága pedig 496 millió. Ha ország lenne, terület szerint a hetedik legnagyobb, népesség szerint pedig Kína és India után a harmadik legnagyobb lenne a Földön. Napjainkban az Európai Unió túlnyomó része Európa nyugati és középső részén terül el, az Unió azonban magába foglal számos Európán kívüli területet is (ezek neve legkülső régiók), több tagállamának egykori gyarmatosításai folytán. Az Európai Uniónak jelenleg 20 országgal van közös szárazföldi határa: (nyugatról keletre) Suriname, Brazília, Holland Antillák, Marokkó, Andorra, Norvégia, Monaco, Svájc, Liechtenstein, Vatikán, San Marino, Horvátország, Oroszország (a Kalinyingrádi területen is), Szerbia, Albánia, Macedónia, Ukrajna, Moldova, Fehéroroszország, Törökország. Határosnak tekinthető még Észak-Ciprus, amely csak de jure része az EU-nak (az újraegyesítési tárgyalások folyamatban vannak). Több mint nyolcvan nyelvet beszélnek az EU-ban.
Huszonegy hivatalos, körülbelül hatvan őshonos és számos, a bevándorló közösségek által beszélt nyelv létezik az unióban. A 21 említett nyelvben benne van az ír gael nyelv is. 2007 januárjától az unió hivatalos nyelve lett a román és a bolgár is. Három spanyolországi regionális nyelv – katalán, baszk, galíciai – sajátos, félhivatalos státuszt kapott.
17
5. Magyarország csatlakozása az Európai Unióhoz Az Európai Unió 1993-ban a koppenhágai csúcstalálkozón határozta el az Unió bővítését, és alakított a ki azt az alap- és feltételrendszert, melyet az egyes közép- és kelet-európai államok csatlakozása szempontjából kiindulópontnak tekint. Az azóta ún. koppenhágai kritériumokként ismertté vált csatlakozási feltételek a következők voltak: a)
b)
c)
a csatlakozó államnak stabilan működő demokratikus intézményrendszerrel kell rendelkeznie, amely garantálja a jogállamiság és az emberi jogok tényleges érvényesülését, és biztosítja a kisebbségek védelmét, jogaik tiszteletben tartását (politikai kritériumok); a csatlakozó államnak működő piacgazdasággal kell rendelkeznie, és képesnek kell lennie arra, hogy az Unióban belüli is bírja a piaci versenyt és a piaci erők nyomását (gazdasági kritériumok); a csatlakozó államnak képesnek kell lennie arra, hogy a tagságból származó kötelezettségeknek eleget tegyen, ide értve a politikai, valamint a gazdasági és monetáris Unió céljait is (jogi, intézményi kritériumok).
Az 1994-es essen-i csúcstalálkozón az Európai Tanács a csatlakozó államok számára létrehozta az ún. előcsatlakozási stratégiát. Az előcsatlakozási stratégia több különböző részből állt, amelyek a következők voltak: • •
• •
a korábban kötött Európai Megállapodások; később, 1995-ben kibocsátott ún. Fehér könyv, amely megjelölte azokat a gazdasági ágazatokat és szabályozási területeket, amelyekkel kapcsolatban a közösségi szabályokat át kell venni, illetve a hazai szabályokat a közösségi szabályok fényében harmonizálni kell; strukturált intézményi dialógus; Phare program.
A csatlakozási folyamat során a jelölt államok felkészülése természetesen döntő fontosságú volt, azonban az Európai Uniónak is fokozatosan fel kellett készülnie a megnövekedett taglétszámmal is működni képes intézményi struktúra kialakítására. Az 1997-es amszterdami csúcstalálkozó célul tűzte ki az Unió intézményi átalakítását. A találkozó eredményeképpen 1997-ben megkötött és 1999. május 1-jén hatályba lépett Amszterdami szerződés félsikernek bizonyult. Egyszerűsítette és 20 új területre kiterjesztette az együttdöntési eljárást, valamelyest tovább erősítve a parlamenti demokráciát az Unió szintjén. A rendőrségi és határmenti együttműködési politikákat (Schengen) felvette a szerződések szövegébe. A foglalkoztatásról szóló fejezetével új távlatokat nyitott az Unióban a szociális cselekvés előtt. Amszterdam mindamellett félig kudarc is volt. Miközben az Unió három új országot (Ausztriát, Finnországot és Svédországot) vett fel tagjai közé, és számos más állam csatlakozását kellett előkészítenie, a kormányok még mindig nem voltak képesek megegyezésre jutni az intézményi rendszer tekintetében. A Maastricti Szerződéstől örökölt kiegyensúlyozatlanság és bonyolultság megmaradt. A további feladatok elvégzésre újabb kormányközi konferenciát hívtak össze 2000-re. A Bizottság ezt követően adta ki az ún. Agenda 2000 elnevezésű programdokumentumot, amelyben egyrészről az egyes közösségi politikák jövőjét értékelte, másrészt az Unió 20022006 közötti pénzügyi helyzetét elemezte, harmadrészt az Unió kibővítésének folyamatát összegezte. A Bizottság elkészítette az ún. véleményt (avis), amely a későbbi éves országjelentések alapjául szolgált. Ebben a dokumentumban a Bizottság a tagállamoknak egy korábban 18
megküldött kérdőívre adott válaszainak fényében értékelte azt, hogy a felkészüléssel hogyan is állnak az egyes tagjelöltek. Az Európai Tanács az 1997-es luxembourgi csúcson elfogadta az Agenda 2000-t, és egyben megjelölte azokat a tagjelölt államokat, amelyekkel a csatlakozási tárgyalásokat hivatalosan meg kívánta kezdeni (hazánk is az ún. luxembourgi csoport tagja volt, tekintettel a felkészülés során addig elért eredményekre). Az ún. Európai Konferencia keretében 1998. március 18-án Londonban az Unió megkezdte a csatlakozási tárgyalásokat. A csatlakozási tárgyalások ún. tárgyalási fejezetek keretében zajlottak, amelyek a következők voltak: 1. Áruk szabad mozgása
17. Tudomány és kutatás
2. Személyek szabad mozgása
18. Oktatás és képzés
3. Szolgáltatások szabad nyújtása
19. Távközlés és információs technológiák
4. Tőke szabad mozgása
20. Kultúra és audiovizuális politika
5. Vállalati jog
21. Regionális politika, strukturális eszközök
6. Versenypolitika
22. Környezetvédelem
7. Mezőgazdaság
23. Fogyasztóvédelem
8. Halászat
24. Bel- és igazságügyi együttműködés
9. Közlekedéspolitika
25. Vámunió
10. Adózás
26. Külgazdasági kapcsolatok
11. Gazdasági és Monetáris Unió
27. Közös kül- és biztonságpolitika
12. Statisztika
28. Pénzügyi ellenőrzés
13. Szociálpolitika és foglalkoztatás 29. Költségvetés; 14. Energia
30. Intézményi kérdések
15. Iparpolitika;
31. Egyebek
16. Kis- és középvállalatok Ezekkel a fejezetekkel kapcsolatban minden tagjelölt állam, így Magyarország is kidolgozta a hivatalos Tárgyalási Álláspontokat, amelyekben azokat a feltéteket fogalmazták meg, amelyek mellett a tagságot az ország vállalni tudja. A csatlakozási tárgyalások két szakaszból álltak.
>A
felvezető szakaszban történt meg a tagjelöltek jogának átvilágítása a közösségi jogszabályok mentén;
> A konkrét érdemi tárgyalások fejezeti bontásban történtek. A felek csak akkor zártak le egy fejezetet, ha az adott fejezetben egyik tárgyalófélnél sem maradt vitatott pont. A felek a fejezeteket azonban csak ideiglenesen tekintették lezártnak, azokat bármely fél kérésére újra lehetett nyitni addig, amíg nincs minden fejezet lezárva. Az érdemi tárgyalások keretében a tagjelölt államoknak, így hazánknak is lehetősége volt arra, hogy meghatározott ideig tartó átmeneti mentesítéseket (derogáció) kaphasson. 19
1999-ben a berlini csúcstalálkozón, az Európai Unió tagállamai elhatározták, hogy a csatlakozó államok támogatása céljából ún. előcsatlakozási eszközöket biztosítanak (ISPA, SAPARD). Az 1999. decemberi helsinki csúcson az Európai Unió tagállamai elhatározták, hogy a luxembourgi csoporton kívüli csatlakozni kívánó államokkal is megkezdik a csatlakási tárgyalásokat. Románia, Szlovákia, Litvánia, Lettország, Bulgária és Málta ekkortól ült tárgyalóasztalhoz. A 2000. decemberi nizzai csúcstalálkozó kulcsfontosságú volt a csatlakozási folyamat szempontjából. A tagállamok ugyanis jóváhagyták azokat az alapítószerződés-módosításokat, amelyek az Unió kibővült tagsággal működő intézményi keretéről rendelkeztek. A nizzai szerződésmódosítás részletesen kitért az európai parlamenti helyek számára, újrasúlyozta a tanácsbeli szavazatokat, kidolgozta a biztosok jelölésének új rendszerét, így is biztosította a nagyobb tagság melletti hatékony működés lehetőségét. A Nizzai Európa Tanácsban az állam- és kormányfők azonban lényegében csak a bővítés miatt felmerülő közvetlen döntéseket hozták meg, A hosszabbtávú működés érdekében elengedhetetlen döntésekről hosszadalmas tárgyalásokat folytattak, ám a hegyek vajúdásából egér született, mindössze egy mini-szerződés látott napvilágot. Az Alapvető jogok chartája (mely később az EU alkotmánytervezet központi része lett) egyszerű melléklet lett csupán, kényszerítő jogi erőt nem kapott. A szavazatsúlyozáson alapuló többségi szavazási rendszert nem törölték el, csupán újraszámították, még nagyobb súlyt adva a nagy államoknak (akik másfelől elfogadták, hogy mindössze egyetlen biztosuk lesz majd a kibővített Unióban). A döntéshozatali eljárást Nizza nemhogy megkönnyítette volna, de még nehezebbé tette. Minden egyebet későbbre halasztott. 2001-ben a göteborgi csúcson az Európai Tanács kimondta, hogy 2002 vége előtt le kell zárni a csatlakozási tárgyalásokat azokkal a tagjelöltekkel, akik erre készen állnak, hogy az újonnan csatlakozott államok a 2004-es európai parlamenti választásokon már részt tudjanak venni. 2002-ben a koppenhágai csúcs keretében kilenc másik európai állammal együtt Magyarország is meghívást nyert az Európai Unióba. Az új tagállamok helyzete megegyezik a jelenlegi tagállamokéval. Az új tagállamok ennek megfelelően tiszteletben tartják az EU szervei által hozott nyilatkozatokból, állásfoglalásokból vagy egyéb álláspontokból eredő alapelveket és iránymutatásokat, és megteszik az ezek végrehajtásához szükséges intézkedéseket. 1968 nyarán Magyarország már bekapcsolódott a nyugat-európai közös piac vérkeringésébe; megállapodásokat kötött az Európai Közösséggel egyes agrártermékek exportáraira. Magyarország és az Európai Közösségek között a hetvenes és nyolcvanas évek során számos kereskedelmi megállapodás létezett. 1973-ban Magyarország csatlakozott az Általános Vámtarifa- és Kereskedelmi Egyezményhez is, de az általános politikai helyzet a kapcsolatok erősítését ekkor még nem tette lehetővé. A rendszerváltást követően a meghatározó politikai tényezők szinte egyöntetű véleménye szerint Magyarország előtt az európai integrációba való bekapcsolódáson kívül nem volt igazi alternatíva. A gazdasági hátrányok és a lemaradás veszélye nélkül tartósan egy ország sem 20
különülhet el a külvilágtól, különösen nem a földrajzilag határos vagy közeleső országok gazdaságától. Nemzeti egyetértés nyilvánult meg abban, hogy Magyarország teljes mértékben része kíván lenni az új Európa politikai, gazdasági és biztonsági rendszerének. A hazánkban bekövetkezett alkotmányos és politikai változások után az Európai Közösségekkel és azok tagállamaival egyre szorosabb kapcsolat alakult ki, amelynek első mérföldköve a Magyar Köztársaság és az Európai Közösségek és azok tagállamai között 1991. december 16-án megkötött Társulási Megállapodás, ismertebb nevén az Európai Megállapodás volt (kihirdette az 1994. évi I. törvény). A rendszerváltást követő évektől az Európai Közösséghez való tervezett csatlakozásunk vált a jogfejlődés meghatározó elemévé, ennek jogi kereteit biztosította a Társulási Megállapodás (Európai Megállapodás). A Megállapodás preambulumában az aláírók kifejezték "elkötelezettségüket a jogállamiságon, az emberi jogokon és az alapvető szabadságokon, valamint a szabad és demokratikus választásokat magában foglaló többpárti rendszeren alapuló pluralista demokrácia mellett, továbbá a piacgazdaság elvei és a társadalmi igazságosság mellett, amelyek a társulás alapját jelentik". A Társulás legfeljebb tíz éves átmeneti időszakot foglalt magában, amely két, elvileg öt évig tartó, egymást követő szakaszból állt. A Megállapodás külön fejezete foglalkozott a jogszabályok közelítésével, más néven a jogharmonizációval. A Megállapodás értelmében, ha a Magyar Kormány olyan törvényjavaslatot terjeszt elő, amely a Megállapodás tárgykörét érinti, köteles tájékoztatni az Országgyűlést, hogy a javasolt szabályozás megvalósít-e közelítést az Európai Közösségek jogszabályaihoz, illetőleg a bevezetni kívánt szabályozás összeegyeztethető lesz-e az Európai Közösség jogszabályaival. Ez a rendelkezés biztosította, hogy a törvény-előkészítésben és a törvényalkotásban az Európai Közösségek jogszabályaival való harmonizáció követelménye már Magyarország csatlakozása előtt is érvényesüljön. Az integrációs folyamatnak kiemelkedő mérföldköveként hazánk benyújtott a az Unióhoz történő csatlakozási kérelmét. Magyarország 2002. december 12-én, a koppenhágai csúcs keretében kilenc másik európai állammal együtt meghívást nyert az Európai Unióba. 2003. április 12-én az EU csatlakozásról szóló magyarországi népszavazáson a megjelentek 83, 8%-a a csatlakozás mellett foglalt állást (a részvételi arány 45,6 %-os volt). A népszavazás eredményét tudomásul véve az Országgyűlés döntése alapján Magyarország 2004. május 1-jétől az EU tagja. A mostani bővítési mezőny tagjai így Magyarország is – Nagy-Britanniától és Dániától eltérően – nem élhettek az euróból való kimaradás lehetőségével. A taggá válást követően mégsem lesz kötelező azonnal belépniük az európai árfolyam-mechanizmusba. Az EU új tagjai, így Magyarország is három szakaszban térnek majd át az egységes valutára, miközben fokról fokra elsajátítják a Gazdasági és Pénzügyi Unió (EMU) követelményeit.
A csatlakozásunk néhány hatása:
> Vám- és vámeljárás-mentessé vált a tagállamközi forgalom, és megvalósult az áruk valódi szabad áramlása.
>
A négy alapszabadság elvének megfelelően az EU-n belül a tőkemozgás teljes szabadságát kell megteremteni. A tagországok állampolgárai és pénzügyi szervezetei pénzügyi műveleteket külön engedély nélkül végezhetnek; az Európai Unióban szabadon végezhető minden deviza- és valutaügylet, bárki korlátozás nélkül vásárolhat 21
> >
külföldi fizetőeszközt. Korlátozatlanul szabad bármely más EU tagállamban tőkét befektetni, meglevő cég felvásárlásával, vagy új cég alapításával. Lakások vásárlása: A csatlakozási tárgyalások eredményeként magyarországi ingatlanszerzéskor – az integráció után bizonyos ideig – el lehetett térni a tőke szabad áramlását szavatoló uniós szabályoktól. Magyarország ötéves átmeneti mentességet kapott a közösségi jog alkalmazása alól, a másodlagos lakóhely tekintetében. (Másodlagos lakóhelynek minősül minden olyan ingatlan, ahol valaki nem állandó jelleggel tartózkodik.)
Az átmeneti ötéves időszakban az Európai Unió tagországainak állampolgárai és jogi személyiségű vállalkozásai csak előzetes engedéllyel vásárolhattak ingatlant másodlagos lakóhely, telephely céljaira. Kivételt képeztek azok, akik már legalább négy éve jogszerűen tartózkodtak Magyarországon. Ez a megkötés napjainkban már megszűnt.
> Termőföld vásárlása: A termőföldtulajdon-szerzésre vonatkozó magyar törvényi tilalmak a csatlakozás után hét évig állnak fenn (ezek a külföldi állampolgárok, valamint a bel- és külföldi jogi személyiségű vállalkozások termőföldtulajdon szerzési lehetőségét korlátozzák). Indokolt esetben a tilalom a hét év lejárta után még további három évvel meghosszabbítható. Magyarország kérésére 2010 évben megkapta ezt a hároméves hosszabbítást. Kivételt képeznek a tilalom alól azok a hazánkban jogszerűen letelepedett EUállampolgárok, akik egyéni vállalkozóként legalább három éve mezőgazdasági tevékenységet végeznek. Ők a magyar állampolgárokkal egyenlő elbánásban részesülnek. Az átmeneti védelem időt ad arra, hogy a mezőgazdasági termelők megerősödjenek, hogy ne következzenek be hirtelen változások. Az átmeneti idő alatt remélhetőleg olyan földpiac alakulhat ki, ahol a föld ára fokozatosan megközelíti az unióbélit, így a külföldiek spekulatív céllal nem tudják felvásárolni a ma még olcsó hazai termőföldet.
> Az EU ingatlanpiaci szabályozása tagországi hatáskör, így átfogó közösségi korlátozás nincsen. Így például az esetleges ingatlanadó bevezetése is az egyes tagországok döntésétől függ. Hasonlóan az önkormányzati tulajdonú lakások bérletére vonatkozó szabályozás is változatlanul a tagállamok hatáskörébe tartozik. >
A közösségi tagság a tagállamok többségében egyúttal gyakorlatilag szabad munkavállalást is jelent a magyar állampolgároknak. A jelentős kereseti különbségek miatt több tagállam tartott attól, hogy az újólag csatlakozók munkavállalói túl nagy számban jelennek majd meg munkaerőpiacukon.
A csatlakozási tárgyalásokon megállapodás született a szabad munkavállalás fokozatos bevezetéséről. Ennek megfelelően a jelenlegi tagállamok legfeljebb hét évre korlátozhatják a magyar munkaerő szabad piacra jutását. Az úgynevezett '2+3+2 éves' átmeneti időszakot szabályozó megállapodás szerint a csatlakozást követő első két évben a tagállamok továbbra is saját nemzeti joguk rendelkezéseit alkalmazzák.
22
A nemzeti szabályokat alkalmazó tagállamoknak ezt követően munkaerőpiaci jelentést kell készíteniük, és ennek alapján dönthetnek majd úgy, hogy még további három évig fenntartjáke ezt a korlátozást. Ezt követően ismét értékelniük kell a helyzetet, s újabb két évre csak akkor hosszabbíthatják meg a korlátozást, ha bizonyíthatóan kedvezőtlen lenne munkaerőpiacukra a teljes liberalizáció. A hatályos szabályok szerint a magyar állampolgárok akár egyénileg, akár a munkáltatójukon keresztül vállalhatnak munkát az Európai Unió tagállamaiban (a legtöbben a szomszédos Ausztriában, illetve Németországban dolgoznak). A három hónapnál hosszabb ideig tartó legális munkavállalásnak azonban engedélyezési és tartózkodási feltételei vannak. Egyéni munkavállalásnál a magyar munkavállaló egyénileg állapodik meg a külföldi munkáltatóval. Intézményes munkavállalásról beszélünk, ha a munkavállaló nem egyénileg, hanem magyar munkáltatóján keresztül vállal munkát külföldön. Ilyenkor továbbra is a magyar munkáltatóval áll munkaviszonyban, aki/amely pedig a külföldi céggel van szerződéses kapcsolatban. A munkavállalási engedélyeket és a beutazásra jogosító vízumot ilyenkor is be kell szerezni, ez azonban a magyar munkáltató feladata.
> EURES munkaerő-közvetítési rendszer A közösségi munkavállalók a tagállamokban megpályázható állások közül az 1993-ban létrehozott EURES elnevezésű információs rendszer segítségével válogathatnak, amely lehetővé teszi a munkaerő közvetítését az Európai Unióban és az Európai Gazdasági Térségben. Az EURES rendszer három eleme: • az adatbázis, • az EURES-tanácsadók és • az informatikai rendszer. Az adatbázis egyrészt az EU és az EGT területén megpályázható álláshelyeket tartalmazza, másrészt tájékoztat az egyes országokban hatályos munka-, adó-, társadalombiztosítási, szociális jogi szabályokról, továbbá az adott ország politikai, kulturális, gazdasági és szociális viszonyairól. Az adatbázisokat az EURES-tanácsadók frissítik és használják. Ők foglalkoznak a potenciális munkavállalókkal, a munkaerőt keresőkkel, és folyamatosan tájékozódnak az egyes államok munkaerőpiacának helyzetéről. Csatlakozásunkat követően a Foglalkoztatási Hivatal itthon is megnyitja az EURES-irodát.
23
Az Európai Unió pillérei (együttműködési formái)
6.
A Maastrichtban létrejött Európai Unió három együttműködési forma, a három pillér összességét jelenti (a pillér kifejezést egyébként a Maastrichti-szerződés nem alkalmazta, de mára elfogadott fogalommá vált). Első pillér: Az Európai Közösségek gyűjtőnéven ismert három Közösség; az Európai Szén- és Acélközösség (feladatait 2002 nyarától az Európai Közösség vette át). az Európai Gazdasági Közösség - melynek neve ma egyszerűen Európai Közösség - és az Európai Atomenergia Közösség
Az első pillér szervezetei már az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó Római Szerződéssel (1958) kialakultak. Az Európai Közösségnek saját jogrendje van, mely nem nemzeti jog és nem is nemzetközi jog. Második pillér: a közös kül- és biztonságpolitika; A Maastrichti Szerződés által létrehozott Európai Unió legnagyobb újdonsága az volt, hogy a tagállamok közötti együttműködést két olyan területen teremtette meg, amelyeket a korábbi szerződések nem érintettek (második és harmadik pillér). Az együttműködést azonban nem a megszokott közösségi modellre, hanem a tagállamok kormányközi együttműködésére alapul. A második és a harmadik pillér esetében a nemzetközi jog szabályai az irányadók. A politikai téren történő együttműködés igénye végigkísérte a Közössé gek történe tét. A Maastrichti Szerződés alapjá n a tagállamok külügyminisztereiből álló Külügyminiszteri Tanács a fontosnak ítélt kérdésekben együttes fellépést határozhat el azoknak az elvi iránymutatásoknak az alapján, melyet az Európai Tanács bocsát ki. Harmadik pillér: rendőrségi és igazságügyi együttműködés a büntetőügyekben. A harmadik pillér keretein belül az együttműködés során a tagállamok lépéseik összehangolása céljából tájékoztatják egymást. A Tanács egyhangú szavazással fogadja el a közös álláspontot és szükség szerint kerethatározatokat fogad el.
24
7.
Az Európai Unió (közösségi) politikái
A közös piac létrehozására vonatkozó célkitűzés feltételezte az azt elősegítő és támogató közösségi politikák megalkotását. Megalakulása óta, de különösen a Maastrichti Szerződés és az Amszterdami Szerződés módosításai nyomán a Közösség tevékenységeinek köre kiszélesedett, jelezve a Közösség szabályozta területek állandó bővülését. A közösségi politikák kiegészítik a tagállamok nemzeti politikáit (pl. iparpolitika, környezetvédelem). Az Európai Unió (közösségi) politikái:
> Áruk szabad mozgása (Belső piac) Az áruk szabad mozgása a tagállamok területén a közösségi struktúra egyik legjelentősebb eleme és a kereskedelem liberalizációjának kulcsa. Erre tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződés kimondja, hogy a Közösség alapja a vámunió. Rendelkezik a tagállamok közötti vámok eltörléséről, létrehozza a közös vámtarifát, és kimondja a tagállamok közötti mennyiségi korlátozások megszüntetését. Összefoglalva, e rendelkezések a kereskedelem szabadságát korlátozó, akadályozó nemzeti szabályok eltörlését tartalmazzák.
> Személyek szabad mozgása A személyek szabad mozgásának deklarálása a hatékony kereskedelmi övezet kiépítésén túlmenően mélyebb hatással is bír. A munkavállalók, az önálló vállalkozók szabad mozgáshoz való joga, valamint az ehhez kapcsolódó olyan járulékos jogok, mint pl. a fogadó állam szociális juttatásaiból való részesedés, mind-mind túlmutat a csupán gazdasági célokat figyelembe vevő integráción. A szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi I. törvény meghatározza, hogy a Magyar Köztársaság mely személyi körben biztosítja a szabad mozgás és tartózkodás jogának gyakorlását: A) Egyrészt az EGT állampolgároknak: - az Európai Unió 27 tagállamának: Ausztria, Belgium, Bulgária, Ciprus, Csehország, Dánia, Egyesült Királyság, Észtország, Finnország, Franciaország, Görögország, Hollandia, Írország, Lengyelország, Lettország, Litvánia, Luxemburg, Magyarország, Málta, Németország, Olaszország, Portugália, Románia, Spanyolország, Svédország, Szlovákia, Szlovénia állampolgárai; - további három, Európai Gazdasági Térségről (EGT) szóló megállapodás részes állam állampolgárainak: Izland, Liechtenstein és Norvégia állampolgárainak; valamint - az EK és tagállamai, valamint az EGT megállapodásban nem részes állam között létrejött nemzetközi szerződés alapján (ilyen megállapodás a Svájci Államszövetséggel van). B) Másrészt: - az EGT állampolgár, magyar állampolgársággal nem rendelkező családtagjának, magyar állampolgár, magyar állampolgársággal nem rendelkező családtagjának, - EGT állampolgárt, vagy magyar állampolgárt kísérő, vagy hozzá csatlakozó személy - aki megfelel a törvényben meghatározott egyéb feltételeknek.
> szolgáltatások és a tőke szabad mozgása E szabályok a piaci liberalizációt, a hatékony kereskedelmi övezet kiépítését 25
szolgálják, és a közösségi zsargonban „négy szabadságként” ismert területet ölelik át az áruk és a személyek szabad mozgásával együtt.
> Agrárpolitika E szektor a Közösség tevékenységeinek nélkülözhetetlen része, mely költségvetési szempontból kiemelt jelentőséggel bír.
> Közlekedés A közlekedés szabályozása jóllehet sokáig hátérben maradt, azonban mára már a közösségi szabályok a légi-, vízi- és szárazföldi közlekedés számos területére kiterjednek.
> Versenypolitika A versenyjogi szabályokat lefektető rendelkezések gyakorlatilag változatlanok az Európai Közösséget létrehozó szerződés megszületése óta. A jelenlegi számozás szerinti 81. cikk kartellellenes szabályokat, a 82. cikk monopóliumellenes szabályokat tartalmaz, a 86. cikk pedig külön ellenőrzést biztosít a közvállalkozások (állami vállalatok és közüzemek), illetve olyan vállalkozások tekintetében, amelyeket a tagállamok különleges vagy kizárólagos jogokkal ruháztak fel. A 87-89. cikk az állami támogatások ellenőrzésének fekteti le az alapjait.
> Gazdaság- és monetáris politika E terület a Maastrichti Szerződés bevezette módosítások központi eleme. A korábbi gazdaságpolitikai rendelkezések helyébe a monetáris unió alapjait lefektető rendelkezések léptek, melyek célkitűzéseiket tekintve messze meghaladják az integráció korábbi szintjeit. E folyamat három szakaszban valósult meg, melynek első két szakasza eredményeképpen felállítása került az Európai Központi Bank, és utolsó szakaszában, 1999-től bevezetésre került a monetáris unió leglátványosabb eredménye: a közös valuta. Hogy az egyes tagállamok a monetáris unióban részt vehessenek, pontosan meghatározott konvergencia-kritériumoknak kell megfelelniük az infláció, a költségvetési hiány, a kamatszint és a valutaárfolyam tekintetében.
> Közös kereskedelempolitika Az EK Szerződés e rendelkezései a vámunió szükségszerűen egységes külső arculatának megteremtését szolgálják.
> Szociálpolitika, oktatás, szakképzés, ifjúság A ma oly sokat vitatott közösségi szociálpolitika, mint célkitűzés az eredeti EGKszerződésnek is része volt. A Maastrichti Szerződés jelentős mértékben módosította e rendelkezéseket.
26
8. Az Európai Unió intézményrendszere A közösségi modell a nyugat-európai gazdasági integráció kezdetéhez, az Európai Szénés Acélközösség, a Montánunió létrejöttéhez vezet vissza. A modell kulcsszereplője az egykori Főhatóság, a mai Európai Bizottság, tagjait a tagállamok jelölik ugyan, de a Bizottság az egyes tagállami érdekektől függetlenül, a Közösség szempontjait figyelembe véve működik. Ennek érdekében nagyfokú autonómiát élvez a tagállamok közigazgatásaival szemben, amely a szupranacionális jelleg garanciája. A gyakorlatban a közösségi modell - melynek kulcsa a nemzeti érdekek közösségi érdekeknek való alárendelése - legtisztább formájában az Európai Szén- és Acélközösségben valósult meg. A később létrehozott Európai Gazdasági Közösség eltért az eredeti elképzeléstől, egyre több helyt adva a nemzeti érdekek megjelenítésének. Az Európai Unió közösségi pillére ma már az eredeti közösségi modellhez képest jócskán megváltozott feladat- és szervezetrendszer keretében működik. Az Európai Unió döntéshozatali és működési mechanizmusát speciális intézményi felépítés jellemzi, melyben a kormányközi és a szupranacionális (nemzetek feletti) jelleg sajátosan ötvöződik. A meghatározó jellegű négy fő szerv működésének jellege: > Az Európai Unió Tanácsa kormányközi A legfőbb döntéshozó, jogalkotó szerv
> Az Európai Bizottság
szupranacionális Javaslattevő, döntés-előkészítő, jogszabály kezdeményező és részben végrehajtó szerv > Az Európa Parlament szupranacionális Társdöntéshozó, jogalkotó szerv (az Európai Unió Tanácsa mellett) és ellenőrző szerv
> Az Európai Bíróság
szupranacionális Ügyel a közösségi jog betartására, egységes alkalmazására
Az Európai Unió Tanácsa Az Európai Unió Tanácsa az EU fő döntéshozó szerve, a nemzeti érdekek, a tagállamok véleménye megjelenítésének fóruma. Az Európai Unió Tanácsának keretében üléseznek a tagállamok miniszterei. A napirenden szereplő tárgykörök szerint minden országot az érintett területért felelős miniszter képvisel (külügy, pénzügy, szociális ügyek, közlekedés, mezőgazdaság stb.).A Tanács elnökségét a tagállamok hat hónapos időszakokban, felváltva töltik be. A döntéshozatali mechanizmus lényege a tagállami szavazatok súlyozása.
A Tanács döntéshozó és koordinációs szerepe • • • • •
A Tanács jogalkotási jogkörrel rendelkezik, amelyet általában az együttdöntési eljárásban a Parlamenttel közösen gyakorol. A Tanács biztosítja a tagállamok általános gazdaságpolitikájának összehangolását. A Tanács az Európai Tanács által megállapított általános iránymutatások alapján meghatározza és végrehajtja a közös kül- és biztonságpolitikát. A Tanács a Közösség és az Unió nevében nemzetközi megállapodásokat köt, amelyek a Közösség, illetve az Unió és egy vagy több állam, illetve nemzetközi szervezet között jönnek létre. A Tanács biztosítja a tagállamok fellépésének összehangolását, és intézkedéseket hoz 27
•
a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés területén. A Tanács és az Európai Parlament együtt alkotják a Közösség költségvetését elfogadó költségvetési hatóságot.
A Tanács jogi aktusai A Tanács jogi aktusai: rendelet, irányelv, határozat, közös fellépés, közös álláspont, ajánlás és vélemény. A Tanács továbbá következtetéseket, nyilatkozatokat és állásfoglalásokat fogadhat el. Amíg a Tanács jogalkotói minőségében jár el, addig a jogalkotásra vonatkozó javaslatokat elsősorban az Európai Bizottság teszi meg. Ezeket a Tanács megvitatja és az elfogadásukat megelőzően módosíthatja. Az Európai Parlament is aktívan vesz részt e jogalkotási folyamatban. A közösségi jogi aktusok jelentős részét a Parlament a Tanáccsal együttesen, együttdöntési eljárásban fogadja el. A tagállamok népessége közötti eltérésekhez igazodva 3-tól 29 szavazatot kap egy-egy tagállam. A szavazati súlyok elosztása azonban nincs egyenes arányban a lakosság számával. Általánosságban elmondható, hogy a kisebb népességű tagállamok vannak előnyben. Gondot jelent továbbá, hogy a Nizzai kompromisszumos döntés a népesség létszámához képest nagyobb szavazati arányt biztosított egyes tagállamoknak (ilyen pl. Spanyolország és Lengyelország, s ezek makacsul ragaszkodtak az elért pozíciójukhoz. Spanyolország köztes helyzetben van: úgy is lehet tekinteni, mint a legkisebb országot a nagy tagállamok között, avagy mint a legnagyobbat a kisebb tagállamok között. Érdekességképpen az eredeti tervek szerint Franciaország, Nagy-Britannia és Olaszország 3030 szavazattal rendelkezett volna, Németország 33-mal, Spanyolország 27-tel. Ezek a számok azonban a tárgyalások során többször is módosultak. A fent említett eloszlás (többé-kevésbé kellőképp) tükrözte volna a tényleges helyzetet: Németország területe és lakossága az újraegyesítés következtében jócskán megnövekedett; ennek megfelelően nagyobb beleszólást kívánt volna a döntéshozatalba, mint a nála kisebb Franciaország. A szavazatok számának tagállamok szerinti megoszlása: Németország, Franciaország, Olaszország, Egyesült Királyság Spanyolország, Lengyelország Románia Hollandia Belgium, Cseh Köztársaság, Görögország, Magyarország, Portugália Ausztria, Bulgária, Svédország Dánia, Írország, Litvánia, Szlovákia, Finnország Ciprus, Észtország, Lettország, Luxemburg, Szlovénia Málta Összesen
29 27 14 13 12 10 7 4 3 345
Az Európai Unió Tanácsa döntéseit háromféle szavazási formában hozhatja meg. A Szerződések rendelkeznek azokról az esetekről is, amikor a döntéshozatali eljárásban egyszerű többségi, minősített többségi szavazás vagy egyhangúság szükséges. 28
A Tanács döntései a tagállamok érdekeinek eredőjeként születnek meg. Az Európai Unióban részt vevő egyes államok bizonyos esetekben arra lehetnek kényszerülve, hogy elfogadjanak olyan (a tagállamok többsége által hozott) döntéseket is, amelyekkel nem értenek egyet.
> egyszerű többséggel ritkán, többnyire csak eljárási kérdésekben hoznak határozatokat; > minősített többséggel hozzák meg a döntések többségét.
minősített többségi szavazást vonatkozik pl. - a diszkrimináció elleni küzdelem területén meghozott intézkedésekre; - az Unió állampolgárainak szabad mozgására vonatkozó általános szabályokra; - a polgári ügyekben folytatott igazságügyi együttműködésre; - a tagállamoknak nyújtandó rendkívüli pénzügyi támogatásra. 2007. január 1-jétől kezdődően a minősített többség eléréséhez a következő feltételek teljesülése szükséges:
• a tagállamok többségének jóváhagyása (bizonyos esetekben kétharmados többség); • a javaslatot támogató, legalább 255 szavazat, amely az összes szavazat 73,9 %-a (a korábbi rendszerrel megegyező arány); • Továbbá, bármely tagállam kérheti annak igazolását, hogy a támogató szavazatok száma az Unió teljes népességének legalább 62%-át képviseli (ez a kritérium a nagyobb államok szavazásnál érvényesülő hátrányait próbálja meg csökkenteni). Ezt a pontot nevezhetjük demográfiai záradéknak, avagy lakossági kritériumnak is. Ez a klauzula Németország szavazati hátrányát próbálja csökkenteni. Hiszen pl. Spanyolország lélekszáma hozzávetőleg fele annyi, mint Németországé (40 millió lakos 82 millióval szemben) mégis majdnem ugyanannyi a két állam szavazata.
>
egyhangúlag (konszenzussal). Az Európai Unió Tanácsa néhány ügyben csak egyhangú döntéssel, azaz minden ország beleegyezésével hozhatja meg határozatát. Ha akár csak egy ország nem ért egyet a javaslattal, azzal megakadályozza a döntést. Az egyhangúság követelménye sokszor nehézkessé, olykor lehetetlenné is teszi fontos kérdések eldöntését, különösen ilyen nagy taglétszám esetén. Ezért az egyhangú szavazás szabályát csak a különösen érzékeny területeken, például a menedékjog, az adózás, és a közös kül- és biztonságpolitika területén alkalmazzák. Egyes témákban, így különösen a szakpolitikák esetében kifejezetten hátrányos, ha akár egy tagállam is megbéníthatja a döntéshozatalt, és ekként lefékezheti az integráció mélyülését. Az EU további eredményes működése érdekében elengedhetetlen, a csak egyhangúlag elfogadható kérdések körének minimumra szorítása.
A soros elnökség intézménye A Tanács elnöksége elsődleges szerepet játszik az intézmény munkájának szervezésében, különösen a jogalkotási és a politikai döntéshozatali folyamat ösztönzésében. Az elnökség szervezi és vezeti az üléseket, beleértve a számos munkacsoportot is, valamint kompromisszumokat dolgoz ki. A Tanács működése szempontjából kiemelkedő fontosságú a soros elnökség intézménye. A Tanács elnöki tisztségét félévente felváltva tölti be egy-egy tagállam. A soros elnök tagállam hívja össze a Tanácsot, elnököl nemcsak a Miniszterek Tanácsában, de az Európai Tanácsban 29
is, ő hív fel szavazásra, és írja alá az elfogadott aktusokat. Az, hogy az elnökséget egy-egy tagállam hat hónapig látja el, a gyakorlatban azt jelenti, hogy a Tanácsban és a Tanács alatt működő előkészítési fórumokon folyó munkát az elnökséget betöltő tagállam látja el. A soros elnökség fontos szerepet játszik abban, hogy irányításának fél évében mely ügyek kerülnek a Tanács figyelmének középpontjába. Az elnöki periódusok összekapcsolódnak az Európai Tanács rendes (június és decemberi) üléseivel, miután azokat a féléves elnökség utolsó hónapjában, mintegy az elnökséget, illetve annak munkáját lezáróan szokták megtartani. A Tanács elnöki tisztsége betöltési sorrendje: Cseh Köztársaság január–június 2009, Svédország július–december 2009 Spanyolország január–június 2010, Belgium július–december 2010 Magyarország január–június 2011, Lengyelország július–december 2011 Dánia január–június 2012, Ciprus július–december 2012 Írország január–június 2013, Litvánia július–december 2013 Görögország január–június 2014, Olaszország július–december 2014 Lettország január–június 2015, Luxemburg július–december 2015 Hollandia január–június 2016, Szlovákia július–december 2016 Málta január–június 2017, Egyesült Királyság július–december 2017 Észtország január–június 2018, Bulgária július–december 2018 Ausztria január–június 2019, Románia július–december 2019 Finnország január–június 2020 A Miniszterek Tanácsában a tagállamok miniszteri szinten (általában aki, az adott témakörért felelős) képviselik magukat, és küzdenek a saját tagállami céljaik figyelembevételéért. A külügyminiszterekből álló Általános Ügyek Tanácsa mellett a szakminiszterekből álló Szektoriális Tanácsok és esetenként összevont tanácsok működnek. A tanács munkáját a saját titkárság és a munkacsoportok mellett segíti az ún. COREPER (COmmité des REprésentants PERmanents), az Állandó Képviselők Bizottsága, amely a tagállamok EU mellé rendelt brüsszeli nagyköveteit jelenti. Az Európai Tanács az állam- és kormányfőkből áll, amelyet félévente kétszer hívnak össze a miniszteri szintet meghaladó nagyobb stratégiai döntések meghozatalára. A Lisszaboni szerződés újonnan vezette be az Európai Tanács állandó elnökének posztját, és több olyan feladatot is átruháztak rá, amely korábban a soros elnökség hatáskörébe tartozott, ennek következtében a soros elnökség veszített jelentőségéből. A két és fél évre kinevezett állandó elnök feladata az állam- és kormányfői testület munkájának a menedzselése, az ülések elnöklése, az elfogadott álláspontok csúcsszintű képviselete. Az EU első állandó elnökének Herman van Rompuyt a szürke eminenciásként elkönyvelt egykori belga miniszterelnököt választották meg.
Az Európai Bizottság Az Európai Bizottság az Európai Unió döntés-előkészítő, javaslattevő, s bizonyos esetekben végrehajtó, illetve a végrehajtást ellenőrző szerve („az Unió motorja”). Az Európai Bizottság (vagy röviden: Bizottság) elnökből és a biztosokból, álló kollégiumból áll. A biztos jelölteket az Európai Parlament meghallgatja, és bizalmat szavaz számukra. A biztosokat öt évre nevezik ki, és munkájukat a Közösség érdekeinek kell szentelniük. A Bizottságot egyfajta kormánynak szokás elképzelni, de szerepe a különböző területeken rendkívül eltérő. Több esetben tevékenysége inkább csak egyfajta adminisztratív-végrehajtói szerepre korlátozódik, máshol viszont - pl. a közösségi versenyjog területén - hatásköre 30
rendkívül széles. Az alapvető jelentőségű jogszabályokat a Tanács, illetve a Tanács és az Európai Parlament közösen alkotja, ám a Bizottság által kibocsátott javarészt adminisztratívtechnikai jellegű jogforrások mennyisége jelentős mértékben meghaladja az előző kategóriát. A kezdetektől fogva a Bizottság összetétele úgy alakult, hogy a nagyobb tagállamok kettőkettő, a kisebbek pedig egy-egy taggal képviseltették magukat. Bár már az előző kormányközi konferencián (1996-97) is jelentkezett ezen rendszer újragondolásának igénye - tekintettel a küszöbön álló bővülésre -, az intézmények megreformálását akkor még elhalasztották. Az eredeti logikát folytatva egy 27 tagúra bővült Unióban 34 tagú Bizottsággal kellene számolni. Nizzában a tagállamokat ebben a tekintetben is nagyon nehéz volt közös nevezőre hozni: a nagyobb tagállamok a hatékonyság érdekében egy csökkentett létszámú Bizottságot szorgalmaztak, a kisebb tagállamok azonban vonakodtak lemondani az eddig számukra biztosított egy-egy tagról. Az előkészítő munkálatok során több javaslat is felmerült; a Nizzai Szerződés végül is a következő megoldást tartalmazza. 2005. január 1-jétől a Bizottságban minden tagállam egy hellyel rendelkezik, ami azt jelenti, hogy az öt nagyobb tagállam kénytelen lemondani második bizottsági helyéről. Mindaddig, amíg a tagállamok száma kevesebb, mint 27, minden tagállamnak joga van egy bizottsági helyhez. A nizzai módosítás értelmében a Bizottsággal kapcsolatos választások során az egyhangúság követelményét a minősített többségi szavazás váltja fel. Ekként a Bizottság Elnökét és a tagokat - az EP általi megerősítés után - a tagok állam- és kormányfői minősített többséggel nevezik ki. A Bizottság elnökének hatásköre tovább erősödik. A módosított 217. cikk értelmében a Bizottság az elnök politikai irányítása alatt dolgozik. Az elnök alakítja ki a Bizottság belső szervezetét, amelynek során figyelembe veszi a következetesség, a hatékonyság, valamint a kollektív felelősség elvét. Az elnök határozza meg, hogy melyik bizottsági tag milyen portfoliót kap; azokat a megbízatás ideje alatt újraoszthatja. A Bizottság alelnökeit - a Bizottság hozzájárulásának megszerzése után - az elnök nevezi ki.
Az Európa Parlament Az Európai Parlament (EP) az Európai Unió tagállamainak polgárai által közvetlenül (1979 óta) öt évente választott képviselőtestület, s ez erős legitimációt biztosít számára. Az Európai Parlament mára az Európai Unió egyik kulcsfontosságú szervévé vált, egyre komolyabb társjogalkotói feladatokat kap. Az ESZAK-Szerződés hozta létre az akkor még a nemzeti parlamentek által delegált tagokból álló Gyűlést, amely 1962 óta Európai Parlamentnek nevezi magát. Minden közösségi intézmény elfogadta ezt a megjelölést, de formálisan csak az Egységes Európai Okmány vezette be. Szigorúan véve nem teljesen indokolt ez az elnevezésbeli változtatás, hiszen még az 1997-es amszterdami szerződésmódosítás után sem rendelkezik a Parlament napjaink demokratikus nemzeti parlamentjeit megillető jogosítványokkal; így pl. nincs önálló jogalkotási hatásköre (csak a Tanáccsal közösen) és adókat sem vethet ki. Mindenesetre jogköre a szerződésmódosítások során egyre bővült: egyrészt az újonnan bevezetett eljárások egyre több jogot biztosítottak a Parlamentnek a jogszabály-alkotási folyamatban, másrészt pedig egyre több területre terjesztették ki az ún. együttműködési és együttdöntési eljárást. Az Európai Parlament képviselők ötéves mandátummal rendelkeznek, és laza politikai csoportokba tömörülve látják el képviselői munkájukat. A nyolcvanas évek közepéig az Európai Parlament jobbára csak konzultációs testületként működött. 1987. január 1-jén hatályba lépett Egységes Európai Okmány már tíz közösségi területen bevezette az ún. együttműködési döntéshozatali eljárást, amely szélesebb beleszólási jogot
31
biztosított a Parlamentnek egyes kérdésekben. A Maastrichti szerződés óta tovább bővült a Parlament jogköre, s bizonyos területeken már a Tanáccsal együttdöntési eljárást is előírtak. Az együttdöntési eljárás lényegében társjogalkotói szerepet biztosít az Európai Parlamentnek. Az Európai Parlament az esetek döntő részében a jogalkotási folyamat legfontosabb résztvevőjévé vált. Az Európai Parlament további joga, hogy bizalmi szavazást kérhet a Bizottsággal szemben, az EP képviselők kérdéseket tehetnek fel a Bizottság és a Tanács részére, valamint interpellációt is benyújthatnak. Az EP-mandátumokat a bővülések során mindig újra meghatározták (értelemszerűen növelték). A képviselői helyek száma többé-kevésbé arányos a lakosság számával az adott országban, de jellemzően itt is előnyben vannak a kisebb országok. Mint általában a többi intézménynél, itt is két, egymásnak ellentmondó követelményt kell figyelembe venni: egyrészt megfelelő képviseletet kellett biztosítani a tagállamoknak, másrészt szem előtt kellett tartani, hogy egy óriásira felduzzasztott testület hatékonysága jelentősen csökken. A kormányközi konferencia Németország vonatkozásában az EP-mandátumok számával próbálta kompenzálni a Tanácson belüli szavazati eloszlásnak a valós helyzethez képest aránytalan voltát. Ekként Németország 99 hellyel rendelkezik - 27-tel több mandátummal, mint a másik három nagy tagállam. Az Európai Parlament 23 hivatalos nyelvet használ, és két helyen, Strasbourgban és Brüsszelben ülésezik (Luxembourgban pedig a főtitkársága székel).
Az európai politikai pártok Az Európai Parlamentben ugyanúgy vannak képviselőcsoportok, független képviselők és parlamenti bizottságok, mint a magyar parlamentben. A frakciók nem országonként szerveződnek. Az EP-képviselők nem nemzeti alapon, hanem politikai pártállás szerint szerveződnek; különböző frakciókat, európai szintű politikai pártokat alakítva végzik munkájukat. 2009 után várhatóan 6 ilyen összeurópai politikai csoport, nemzeti határokon túllépő transznacionális mozgalom működik majd az Európai Parlamentben, ezek: az Európai Néppárt, a szocialisták, a liberálisok, a Nemzetek Európájáért Unió (nacionalista, főleg lengyel és olasz képviselőkből álló csoport), a zöldek, és az Egységes Európai Baloldal (itt a legtöbb politikus német képviselő).
Az Európai Parlamentbe választott több (jellemzően ultranacionalista, szélsőjobboldali) képviselő 2009-ig politikai csoporton kívüli „független” képviselőként tevékenykedett. Még nem lehet tudni, hogy mi lesz a frakciók végleges formája, a 2009-es választások után, hiszen az eddigiekhez képest rengeteg, összesen 88 olyan képviselő jutott be, akiket egyik frakcióhoz sem tudtak sorolni. Az egyéb kategóriába főleg a radikális pártokat sorolták, mint amilyen a
32
muszlimellenes holland Szabadságpárt, vagy a magyar Jobbik. A legtöbb ilyen besorolhatatlan képviselőt az olaszok (22) és a csehek (9) adják. A 2009-es EP-választáson a részvételi arány átlagosan 45,47 százalék volt az egész EU-ban. A legnagyobb részvétel Belgiumban és Luxemburgban volt, ezekben az országokban 91 százaléka ment el szavazni (bár ezekben az államokban kötelező a részvétel). A legkevésbé a kelet-európai kis országokat érdekelte az EU-sorsa: a sereghajtó Szlovákiában 19,64 százalék szavazott, Magyarországon 36,28%-os volt a részvételi arány. A 2009-es választás egyik érdekessége, hogy Svédországban egy mandátumot szerzett a Kalózpárt, mely az internetes fájlcserélés teljes ingyenességéért küzd. Hagyományosan a három, létszámában is legjelentősebb frakció: 2009-es választások adatai: a néppárt (kb.36%), a szocialisták (kb. 22%) és a liberálisok (kb.1 1%). Az Európai Parlamentnek 736 tagja van, Magyarországnak 22 képviselői hely jut (ebből a 2009-es választási eredmények alapján a Fidesz 14, az MSZP 4, a Jobbik 3 és az MDF 1 képviselőt küldhet az Európai Parlamentbe). Maastricht óta az EK-Szerződés kifejezetten elismeri e csoportosulások szerepét: "Az európai szintű politikai pártok - mint fontos integrációs tényezők az Unión belül - hozzájárulnak egy európai öntudat kialakulásához és az Unió állampolgárai politikai akaratának kifejezéséhez." Ez a rendelkezés azonban pusztán deklaratív jellegű, és semmi konkrétumot nem tartalmaz. Ezért a kormányközi konferencián szükségesnek látták, hogy ezt a kérdést is szabályozzák. Ennek megfelelően Nizzában kimondták, hogy a Tanács az együttdöntési eljárás keretében megalkotja az európai szintű politikai pártokra vonatkozó szabályokat, így különösen a finanszírozásukra vonatkozó előírásokat.
Az Európai Bíróság (Európai Közösségek Bírósága) székhelye Luxemburg: Az EK Bírósága sajátos szerepkörrel rendelkezik az amúgy kevés számú állandó nemzetközi bírói fórumok között. A Bíróság a szerződések értelmezése és alkalmazása során biztosítja a jog tiszteletben tartását. Az elsődleges ill. másodlagos jogforrások a tagállamok nemzeti jogrendjének részévé válnak, és azok egységes érvényesüléséhez elengedhetetlen a Bíróság értelmezési tevékenysége. A tagállamok a csatlakozással elfogadják, hogy a szerződésekben meghatározott, pontosan körülhatárolt esetekben a Bíróság eljárhat. Ennek formái közül ki kell emelni • a tagállamok elleni eljárást, • a semmissé nyilvánítási eljárást, • az ún. előzetes döntéshozatalt és • a Közösség felelősségét. A nizzai csúcson a tagállamok változtatásokat eszközöltek a Bíróság összetételében és hatáskörében. A főbb szabályok az EK-Szerződés módosított cikkeiben, illetve a Bíróság Statútumában találhatók. A Bíróság felépítésének alapelve nem változik: továbbra is minden tagállam egy bírót jelöl. A munkateher csökkentése végett a Bíróság nemcsak teljes ülésben illetve három- avagy öttagú tanácsokban, hanem tizenegy bíróból álló ún. nagytanácsokban is eljárhat. A munkamegosztást a Bíróság Statútuma tartalmazza. Az Elsőfokú Bíróság feladatkörébe tartozik az alább bemutatandó specializált bírói tanácsok döntéseinek felülvizsgálata, továbbá - a Statútum által meghatározott egyes területeken előzetes döntéshozatalra felterjesztett ügyekben is eljárhat. Döntését ezekben az ügyekben
33
csak kivételesen lehet megtámadni a Bíróság előtt: akkor, ha azt a közösségi jog egységének vagy következetességének követelménye indokolja. Az előzetes döntéshozatali eljárásban azonban az Elsőfokú Bíróság lemondhat hatásköréről, és a Bíróság elé utalhatja az ügyet, ha elvi jelentőségű kérdésekben kell dönteni. Fontos észrevenni, hogy az Elsőfokú Bíróság hatásköre továbbra sem terjed ki a tagállamok elleni eljárásra. Az EU legfőbb bírói fóruma. A Bíróság tagállamonként egy-egy bíróból áll. Független testületként biztosítja a közösségi jog egységes értelmezését, és alkalmazását minden tagállamban, tisztázza a közösségi jog és a nemzeti jog viszonyát. Az Európai Bíróság és a mellette működő Elsőfokú Bíróság a közösségi szervek, a tagállamok, és a magánszemélyek egymás közötti jogvitáiban hoz döntést. A Bíróság feladata alapvetően a „Római Szerződés értelmezése és alkalmazása során a jog tiszteletben tartásának biztosítása”. A bíróság véleményt ad ki arról, hogy a tagállamok vagy a Közösség által megkötni szándékozott nemzetközi szerződések, egyezmények, hogyan viszonyulnak a közösségi joghoz. A bíróság azonban ezt a rendelkezést "továbbfejlesztve", a hatáskörét a szerződésekben kifejezetten meghatározott feladatokon túl terjesztette. A Bíróság ezen kívül megválaszolja a tagállami nemzeti bíróságoknak a közösségi jog értelmezésével kapcsolatos kérdéseit. Az Európai Bíróság munkáját az ún. „közösségi főügyészek” segítik, akik a bírói ítélet meghozatala előtt szakvéleményt adnak a Bíróság számára. A Bíróság munkaterheinek növekedése miatt 1989-ben hozták létre az ún. Elsőfokú Bíróságot. Hatásköre természetes és jogi személyek által kezdeményezett közvetlen eljárásokra terjed ki olyan "technikai" kérdésekben, mint a versenyjog vagy dömpingeljárások; továbbá eljár még a Közösség és alkalmazottai közötti munkaügyi vitákban. A Nizzai Szerződés kiterjesztette az Elsőfokú Bíróság hatáskörét például a semmissé nyilvánítási és a mulasztási eljárásra is A várakozásokkal szemben azonban az Elsőfokú Bíróság felállításával sem vált gyorsabbá az ítélkezési tevékenység. A helyzetet tovább rontja az, hogy a peres eljárások további növekedése várható az integráció mélyülésével. Egyrészt a Közösségek kompetenciáinak kiterjesztésével újabb és újabb ügycsoportok kerülhetnek a Bíróság elé (így pl. legutóbb a szellemi alkotások joga), másrészt viszont a potenciális jogsértők és az igazságszolgáltatást kérelmezők száma a korábbi jelentős bővítés miatt rendkívül megnőtt. Az Elsőfokú Bíróság döntései ellen az Európai Bírósághoz lehet fellebbezéssel fordulni. Az Európai Bíróság így a közösség végső, legfelsőbb bíróságaként működik, ítéletei elvileg megfellebbezhetetlenek.
A bírói panelek A megnövekedett számú eljárásokkal való megbirkózás jegyében az Elsőfokú Bíróság mellett specializált tanácsokat - ún. bírói paneleket - lehet létrehozni, amelyek hatáskörét a Tanács állapítja meg, és amelyek a Tanács által meghatározott ügyekben elsőfokon járhatnak el. A panelek döntései főszabály szerint csak jogi kérdésben támadhatók meg az Elsőfokú Bíróság előtt. A panelek tagjait a Tanács egyhangúsággal nevezi ki.
Az Európai Számvevőszék A Számvevőszék az Unió pénzügyi és számviteli ellenőrzését végzi, és külön figyelmet fordít az Európai Unió különböző alapjaiból történő kifizetések felügyeletére.
34
Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság az uniós tagállamok különböző gazdasági és szociális szervezeteinek a fóruma. Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság egy olyan, konzultációs joggal felruházott testület, amely része az Európai Unió intézményi rendszerének, és biztosítja az európai szintű kormányzás és a civil társadalom közötti kapcsolat folyamatosságát.
A Régiók Bizottsága A Régiók Bizottságát az Európai Unióról szóló Maastrichti Szerződés hozta létre. A Régiók Bizottságának legfőbb feladata, hogy a tagállamok helyi és regionális testületeinek érdekképviseleti fórumot és beleszólási lehetőséget biztosítson az Európai Unió keretei között.
Az európai ombudsman Az európai ombudsman az Európai Közösség egyes intézményeivel és testületeivel kapcsolatban vizsgálatokat folytat, és beszámolókat készít. Az egyéni panaszok alapján az európai ombudsman az eljárási szabálytalanságokat kivizsgálja, és saját hatáskörében tényfeltáró tevékenységet folytat.
Az Európai Központi Bank Az Európai Központi Bank az Európai Gazdasági és Monetáris Unió keretében a legfontosabb monetáris és fiskális politikai döntések meghozataláért felel. Döntéseit a tagállami központi bankok segítségével hozza. Legfőbb feladata az EURO menedzselése és stabilitásának megőrzése. 1998-tól formálja a közös valutapolitikát.
35
36
9. Az Európai Unió jelképei a)
Zászló
Az európai zászló nem csupán az Európai Unió jelképe, hanem Európa népeinek szélesebb értelemben vett egységét és identitását is szimbolizálja. Égszínkék mezőben az aranysárga csillagok által alkotott kör az európai népek közötti szolidaritást és a harmóniát jelképezi. A csillagok száma és a tagállamok száma között sosem volt összefüggés, az Unió bővítéseitől függetlenül a zászlón lévő csillagok száma nem változik. Azért szerepel 12 csillag a zászlón, mert a 12-es szám ősidők óta a tökéletesség, a teljesség és az egység jelképe és utal az év hónapjaira és az óralap számaira is. A zászló története 1955-ig nyúlik vissza, amikor még csak az Európai Szén- és Acélközösség létezett mindössze 6 tagállammal. A különálló és több tagállamot számláló Európa Tanácsot azonban évekkel korábban hozták létre azzal a feladattal, hogy küzdjön az emberi jogokért és támogassa az európai kultúrát. Az Európa Tanács saját jelképének fogadta el a ma ismert EU zászlót. Az Európa Tanács a későbbiekben szorgalmazta, hogy a többi európai uniós intézmény is fogadja el a zászlót saját jelképének, majd 1983-ban az Európai Parlament megszavazta a zászló európai uniós jelképpé emelését. Végül 1985-ben a zászlót valamennyi uniós tagország állam- és kormányfője az Európai Unió - akkoriban Európai Közösségek - hivatalos emblémájaként fogadta el. A zászlót 1986 eleje óta használja valamennyi európai intézmény. Az európai zászló az Európai Bizottság, az Unió végrehajtó szervének egyetlen jelképe, míg a többi intézmény és testület az európai zászló mellett egyéb saját jelképpel rendelkezik.
b)
himnusz
Ez a himnusz nem csupán az Európai Unió, hanem a tágabb értelemben vett Európa himnusza is. A dallam Beethoven 1823-ban komponált IX. szimfóniájából származik. A szimfónia utolsó tételében Friedrich von Schiller 1 785-ös versét, az Örömódát zenésítette meg Beethoven. A vers Schiller idealista látomását fejezi ki az emberek között kialakuló testvériségről - s e látomást Beethoven is osztotta. 1972-ben az Európa Tanács (amelynek nevéhez köthető az európai zászló megalkotása is) himnuszának fogadta el Beethoven Örömódáját. A híres karmestert, Herbert von Karajant kérték fel, hogy írjon három hangszeres kíséretet - zongorára, fúvós hangszerekre és szimfonikus zenekarra. Szavak nélkül, a zene egyetemes nyelvén, e himnusz az Európában hirdetett szabadság, béke és szolidaritás ideáljait fejezi ki. 1985-ben az Európai Unió állam- és kormányfői az Európai Unió hivatalos himnuszának fogadták el. Célja nem az, hogy átvegye a tagországok nemzeti himnuszának helyét, hanem az, hogy megünnepelje a tagországok által osztott közös értékeket és egységüket a sokszínűségben.
c)
Európa Nap
1950. május 9-én Robert Schuman előterjesztette Európa újjászervezésére 37
vonatkozó javaslatát, mely elengedhetetlen feltétele volt a békés kapcsolatok fenntartásának. Ezt a "Schuman-nyilatkozat" néven ismert javaslatot tekintjük a mai Európai Unió megszületéséhez vezető első lépésnek. Május 9. mára európai szimbólummá vált (Európa Nap), amely az EU zászlójához, himnuszához és az egységes valutához (az euro) hasonlóan az Európai Unió politikai egységét jelképezi. Az Európa Nap alkalmából olyan rendezvények és fesztiválok kerülnek megrendezésre, melyek Európát közelebb viszik a polgárokhoz, az Unió népeit pedig egymáshoz.
d)
Euro
A közös pénz bevezetéséről szóló első rendelkezések a maastrichti szerződésben kaptak helyet. A tagállamok ebben rendelkeznek egy monetáris unió, azaz a közös valuta létrehozásáról (Gazdasági és Monetáris Unió); a bevezetés céldátumát 1999ben jelölték meg. A közös pénz stabilitása érdekében szigorú konvergenciafeltételeket állapítottak meg, melyek szerint:
• az infláció legfeljebb 1,5%-kal lehet magasabb a három legalacsonyabb rátával • • •
rendelkező tagállam átlagánál; a hosszú lejáratú államkötvények kamatlába nem haladhatja meg 2 százalékponttal többel, a három legalacsonyabb kamatlábbal rendelkező tagállamét; az éves költségvetési hiány nem haladhatja meg a GDP 3%-át; az államadósság nem lehet több, mint a GDP 60%-a
A 2011- ben 17 EU-tagállamból állt az eurozóna (Szlovákia 2009-ben, Észtország 2011-ben Megállapodás született arról, hogy a feltételeket a bevezetést megelőző legalább két évben teljesíteni kell. Az új közös pénz nevéről a madridi csúcson (1995. december 15–16.) született megállapodás az akkori uniós tagok között; az euró ekkor kapta jelenlegi nevét. Elszámolási pénzként 1999 óta, készpénzként 2002 óta van jelen. A jelenlegi gyakorlat szerint az euróérméken, euró-bankjegyeken és az Európai Unió hivatalos jogi dokumentumaiban minden, latin betűs írásmóddal rendelkező hivatalos nyelven az euro változatot kell alkalmazni vezette be), ahol a törvényes fizetőeszköz az Európai Unió közös valutája.
38
10. A közösségi jog rendszere, alapvető jellemzői Az uniós csatlakozással a jogalkotási hatáskörök alapvetően átalakulnak. Az európai integráció fontos eszköze az autonóm jogrendszerként létező közösségi jog. A közösségi jog a nemzeti jogtól különböző, elkülönült jogrend. A közösségi jog sajátos, a tagállamokra nézve kötelező erővel bíró jellemzői részben a közösségi és uniós alapszerződésekben találhatók meg, részben az Európai Közösségek Bírósága joggyakorlatában fejlődtek ki. A közösségi jog a tagállamoktól eredő, azon hatáskörök összessége, melyeket a tagállamok ruháztak át a Közösségre. A közösségi jog legfőbb jellemzője annak autonómiája, valamint a nemzeti joghoz viszonyított elsőbbsége. Az Európai Unióhoz való csatlakozásakor az Alkotmányban szükséges rögzíteni, hogy a csatlakozó milyen hatásköröket kíván a Közösségre átruházni; a hatáskörök gyakorlásának átengedése révén bizonyos hatásköröket a Közösség többi tagállamával közösen gyakorol. A közösségi jog alapvető jellemzői a következők:
> A közösségi jog autonómiája (önállósága) azt fejezi ki, hogy a közösségi jog egy elkülönült jogi rendszer, amely a tagállami jogalkotástól függetlenül, illetve arra tekintet nélkül jogokat és kötelezettségeket állapíthat meg a tagállamok, illetve jogalanyai számára. A tagállamok egy olyan Közösséget hoztak létre, amely saját intézményekkel, jogalanyisággal, jogképességgel és nemzetközi képviseleti képességgel rendelkezik, továbbá egyes tagállami hatásköröknek a Közösségre való átruházásából eredő valódi hatalommal bír.
>
A közösségi jog autonómiájához kapcsolódik a közösségi jog elsőbbsége (szupremáciája, primátusa). A közösségi jog elsőbbségének lényege, hogy a közösségi jog a nemzeti joggal (annak bármilyen szintű, korábbi, vagy későbbi jogszabályával) szemben elsőbbséget élvez, a nemzeti jog nem akadályozhatja a közösségi jog érvényesülését, alkalmazását. A közösségi jog alapján a közösségi jog elsődlegessége a tagállami alkotmányokkal szemben is érvényesül. Az Európai Bíróság szerint nemzeti alkotmányokra hivatkozva nem lehet megkerülni a közösségi jogszabályokban előírt kötelezettségeket. A közösségi joggal ellentétes nemzeti jogszabály alkalmazásától a nemzeti bírónak el kell tekintenie, azt nem alkalmazhatja.
> A közösségi jog keletkezésének alapja a tagállamok által alapszerződésekkel a Közösségre átruházott hatáskörök összessége. A Közösség fellépése során kizárólag e hatáskörön belül járhat el. E hatáskörök egyrészről származtatottak, ami azt jelenti, hogy a Közösség hatáskörei a tagállami hatáskör-átruházások eredményeképpen keletkeztek, másrészről funkcionálisak, vagyis az elérendő cél vonatkozásában kapja azokat a Közösség. (EKSz. 94. cikk: „A Tanács a Bizottság javaslata alapján és az Európai Parlamenttel, valamint a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően egyhangúlag irányelveket fogad el a tagállamok olyan törvényi, rendeleti vagy közigazgatási rendelkezéseinek közelítésére, amelyek 39
közvetlenül érintik a közös piac megteremtését vagy működését. ”EKSz. 308. cikk: „Ha a Közösség fellépése bizonyul szükségesnek ahhoz, hogy a közös piac működése során a Közösség valamely célkitűzése megvalósuljon, és e szerződés nem biztosítja a szükséges hatáskört, a tanács a Bizottság javaslata alapján és az Európa Parlamenttel folytatott konzultációt követően egyhangúlag meghozza a megfelelő rendelkezéseket. A hatáskörök funkcionális voltából következik, hogy az alapszerződések nem tartalmazzák egyértelműen a közösségi-tagállami hatáskörök felosztását. A kizárólagos közösségi, a tagállamokkal együttesen gyakorolt párhuzamos, valamint kizárólag a tagállamok által gyakorolható hatáskörök nincsenek az alapszerződésekben kimerítő jelleggel felsorolva.
A közösségi jog által szabályozott legfontosabb területek: A gazdasági-üzleti tevékenységet folytatók számára ezen területek esetében nem csak a tagállami szabályozást kell ismerni, hanem feltétlenül szükséges a közösségi joganyag figyelembevétele is. • •
közös kereskedelempolitika (egységesen alkalmazott vámrendszer, piacvédelmi intézkedések, stb.); közös agrárpolitika (Common Agricultural Policy - CAP);
•
a személyek, áruk, szolgáltatások és a tőke szabad mozgását biztosító rendelkezések;
•
a versenysértő magatartásokkal kapcsolatos fellépés (kartellek, fúziók, állami támogatások, stb.);
•
a szociális ellátás és a munkajog alapkérdései;
•
környezetvédelmi, valamint fogyasztóvédelmi rendelkezések;
•
szállítás, közlekedés.
Az Európai Közösség működésének alapvető feltétele, hogy a Közösség által kiadott joganyaghoz igazodjanak a tagállamok jogrendszerei. Ezen célok eléréséhez a Bíróság által kialakított jogelvek:
>
A közösségi hatáskörök kiterjesztésének egyik hallgatólagos formája a „preemtion” (előfoglalás) módszere, mely követelmény arra nézve, hogy valamely jogterületen kizárólag a közösségi jog kerüljön alkalmazásra (az előfoglalás közösségi jogszabály kifejezett rendelkezésén, vagy közösségi jogszabályra vonatkozó bírói jogértelmezésen alapul). E területeken tilos minden további tagállami intézkedés. A Bíróság meghatározta az előfoglalás kritériumrendszerét. Ennek értelmében a közösségi jog kizárja az azzal ellentétes jogalkotást, ha a közösségi jog kimerítően szabályozza a tárgykört. 40
>
A beleértett hatáskörök elve közösségi hatáskör-kiterjesztés egy másik formája, ami a Bíróság joggyakorlata által alakul ki. Ez esetben a Bíróság egy, a Közösség számára biztosított hatáskörébe, abból következő, de abban konkrétan nem nevesített, részjogosítványokat is beleért, így a fennálló hatáskört ezekkel bővíti.
> A közösségi hűség (lojalitás) elve az EKSz. 10. cikkében fogalmazódik meg. Ez a cikk a tagállamokra azt a kötelezettséget rója, hogy juttassák érvényre az alapszerződésekből, vagy a közösségi intézmények fellépéséből eredő kötelezettségek teljesítését, illetve segítsék a közösségi feladatok elérését. Ugyanígy tartózkodniuk kell a tagállamoknak minden olyan intézkedéstől, amely hátráltatja a közösségi célok elérését.
>
Az értelmezési kötelezettség elve a kötelező hűségklauzulából következik vagyis az, hogy a nemzeti bíróságoknak a nemzeti jogot a közösségi jog megvalósítására alkalmas módon kell értelmezniük. A hűségklauzulának különösen akkor jut szerep, ha egy közösségi irányelvi rendelkezés nem meríti ki a közvetlen hatály feltételeit, a bíróság ilyenkor is köteles a nemzeti jogot az érintett irányelvi rendelkezésre tekintettel értelmezni Ezt az értelmezési kötelezettséget nevezzük közvetett hatálynak. A tagállami bíróságok az előttük folyó olyan eljárásban, ahol a közösségi jogot kell alkalmazniuk és az számukra nem egyértelmű, előzetes döntéshozatalért a Bírósághoz fordulhatnak és kérhetik az alapszerződések, a közösségi intézmények alapszabályainak, és közösségi szervek aktusainak értelmezését.
> A közösségi jog közvetlen alkalmazhatósága. Lényege, hogy a közösségi jog szabályait teljes mértékben és egységesen alkalmazzák valamennyi tagállamban. A közösségi jog ilyen előírásai tehát saját erejüknél fogva, közvetlenül érvényesülnek, illetve azokat érvényesíteni kell a tagállami jogrendszerben. A közvetlenül alkalmazandó jogforrások a közösségi rendeletek. A közösségi jog közvetlen hatálya azt jelenti, hogy a közösségi jog valamelyik rendelkezésére magánszemélyek a nemzeti bíróságok előtt hivatkozhatnak, abból eredő jogaikat közvetlenül érvényesíthetik. Azok a közösségi előírások lehetnek közvetlenül hatályosak, amelyek megfelelnek a Bíróság által megállapított, négy feltételből álló követelményrendszernek. Az érintett normának: • • • •
egyértelműnek és pontosnak kell lennie; érvényesülése nem függhet feltételtől; hatályosulásának nem lehet feltétele sem a közösségi intézmények, sem pedig a tagállamok további intézkedése (ezek számára nem engedhet mérlegelési lehetőséget, választást vagy döntési jogot); a közösségi előírás közvetlen hatálya a kötelezettség teljesítésére adott határidő lejártát követően állhat be.
A túlzottan általános és pontatlan rendelkezések nem lehetnek közvetlenül hatályosak. A közvetlen hatálynak két fajtáját különböztetjük meg, a vertikális és a horizontális közvetlen hatályt. 41
Vertikális közvetlen hatály esetén magánszemélyek – a tág értelemben vett állammal szemben - hivatkozhatnak a közvetlen hatályos rendelkezésre (a Bíróság az állam fogalmát az idők folyamán egyre szélesebb értelemben használta, beleértve a valódi állami szerveken túl az állami feladatot ellátó, közszolgáltatást nyújtó intézményeket is, természetesen a helyi önkormányzati szervek is ide értendők). Horizontális közvetlen hatály esetén a magánszemélyek egymás közötti viszonyukban is hivatkozhatnak az ilyen rendelkezésre. A közösségi jogforrások közül az alapító szerződéseknek azok a szabályai, amelyekre nézve a közvetlen hatály feltételei fennállnak, rendelkezhetnek horizontális és vertikális közvetlen hatállyal is. A közvetlenül alkalmazandó rendeletek általában közvetlenül hatályosak, mind vertikális, mind horizontális értelemben, kivéve, ha a rendelet esetleg nem elég világos, vagy pontos feltételt tartalmaz, vagy további intézkedést igényel. Az irányelveknek – az Európai Bíróság jelenlegi joggyakorlata szerint – nem lehet horizontális közvetlen hatálya.
42
11. A közösségi jog forrásai A közösségi jogforrások két csoportra oszthatók. Az ún. elsődleges jogforrásoknak az alapszerződéseket, ezek módosításait, illetve az ezekre épülő, más kiegészítő szerződéseket tekintjük. Ezek az alapszerződések jelölik meg azokat a célokat, amelyek érdekében a másodlagos közösségi jogszabályok megalkotására sor kerülhet. Az elsődleges jogforrások közül kiemelt jelentősége van az EKSz.-nek. Az alapszerződések a nemzetközi szerződések hazai jogrendbe való illesztésének rendjére vonatkozó szabályok alapján válnak a belső jog részévé. Ez Magyarország esetében a csatlakozáskor belső jogforrással való kihirdetés útján történő transzformációt jelent. A közösségi jog másodlagos jogforrásait a közösségi szervek bocsátják ki. Ezek az elsődleges jogforrásokban meghatározott alapelvek és célkitűzések megvalósulását elősegítő, azt biztosító jogi eszközök, amelyek a következők:
• Rendelet (regulation) A közösségi jog döntő joganyagát a rendeletek alkotják. Rendeletekkel általában olyan tárgykörök kerülnek szabályozásra, amelyek alapvető fontosságúak a Közösség céljai tekintetében. A rendeletekre jellemző a közvetlen alkalmazhatóság, vagyis külön nemzeti jogi transzformáció (átültetés) nélkül válnak az egyes nemzeti jogrendszerek részévé. A rendelet általános hatályú, vagyis minden részletében minden tagállamban kötelező és elsőbbséget élvez a tagállamok nemzeti jogával szemben. A Tanács és a Bizottság által hozott rendeletek (regulation) minden tagállamban közvetlenül alkalmazandó jogszabályok, a rendelet által szabályozott területen a nemzeti jog nem tartalmazhat eltérő rendelkezést, a végrehajtási szabályozások viszont az egyes tagállamokban meglehetősen eltérő megfogalmazást is kaphatnak. A Bíróság ítélkezései során kimondta, hogy a tagállamok intézkedései nem módosíthatják a rendeletek hatályát és tartalmát, valamint tilos a rendeletekkel egyező tartalmú tagállami jogszabályok elfogadása. A rendeletek általában közvetlen hatályosak is, mind vertikális, mind horizontális értelemben, kivéve, ha a rendelet nem elég világos, vagy pontos feltételt tartalmaz, vagy további intézkedést igényel. Így az EU tagállamainak minden polgára és szerve köteles azokat alkalmazni. A közösségi jog megsértését jelenti olyan nemzeti szabályok hatályban tartása, amelyek a közösségi rendelettel azonos tartalmúak. A közösségi rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályon kívül kell helyezni valamennyi, azzal azonos tartalmú nemzeti szabályozást. Néhány esetben azonban maga a közösségi rendelet írja elő a tagállamok számára a végrehajtási típusú, ún. kiegészítő jogszabályok megalkotását, annak érdekében, hogy a közvetlenül alkalmazandó közösségi rendelet érvényesülése hatékonyabb legyen. A tagállamok ez esetben kötelesek a rendelet végrehajtását biztosító végrehajtási szabályokat megalkotni. 43
A rendeleteket a Közösség valamennyi hivatalos nyelvén ki kell hirdetni az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában, az Official Journal-ban.
Irányelv (directive) Az irányelv a rendeletekhez hasonlóan kötelező a tagállamokra, de természetét tekintve jelentősen különbözik attól. Az irányelv nem részletes, követendő szabályozást irányoz elő a jogalkalmazóknak, hanem célkitűzéseket és elérendő eredményeket rögzít, amelyre (a legtöbb esetben) végrehajtási határidőt jelöl meg. A legnagyobb különbség azonban abban van, hogy az irányelvek átvétele a nemzeti jogba adaptációt igényel. Az irányelvben megfogalmazott célkitűzések és eredmények elérése érdekében nemzeti jogszabály születik, amelyben meghatározásra kerülnek a cél eléréséhez szükséges intézkedések. Döntési szabadság van abban is, hogy az irányelv átvétele érdekében új jogszabályt alkot-e a tagállam, vagy a már meglévőt módosítja. A Bíróság értelmezése szerint az irányelv átvételéhez a tagállamoknak olyan jogi aktust kell kibocsátaniuk, amelyek leghatékonyabban biztosítják az elérendő célkitűzés megvalósítását. Az irányelvek csak vertikális irányban lehetnek közvetlenül hatályosak.
Határozat (decision) A határozat általában meghatározott címzetteknek szól, kötelező erővel is csak e címzettek vonatkozásában rendelkezik. A rendelethez hasonlóan közvetlenül alkalmazható, vagyis nincs szükség külön jogi intézkedésre az átvételéhez. A határozatot is ki kell hirdetni a Hivatalos Lapban. A határozat címzettjei általában egyes tagállamok, egyes állampolgári csoportok, vállalkozások, akik a határozat ellen a Bíróságtól kérhetnek jogorvoslatot.
Ajánlás (recommendation) és vélemény (opinion) Az ajánlás és a vélemény nem minősül jogi normának, nincs kötelező ereje. Szükséges azonban, hogy a tagállamok figyelemmel kísérjék ezen jogforrások tartalmát. Az ajánlásokat, véleményeket a közösség intézményei adják ki a célból, hogy iránymutatásul szolgáljanak a közösségi jog alkalmazására, illetve a közösségi politikák gyakorlati megvalósítására vonatkozóan.
A Bíróság ítélkezési gyakorlata során kialakított jogelvek A Bíróság ítélkezésének nincs precedens jellege, így korábban meghozott ítéletek nem kötik a Bíróságot. Ennek ellenére a Bíróság ítélkezésnek van bizonyos irányvonala, stabilitása. Az ítéletekben kialakított jogelvek azonban kötelező erejűvé váltak és beépültek a közösségi jogforrási rendszerbe.
A Közösség nem tagállamokkal kötött nemzetközi szerződései A Közösség jogalanyisággal, jogképességgel és nemzetközi képviseleti képességgel is rendelkezik, ezért csatlakozhat nemzetközi szerződésekhez. Ebben az esetben a nemzetközi szerződés beépül a közösségi jogrendszerbe.
44
12. A közösségi jog alapelvei A közösségi jogra vonatkozó alapelvek a Bíróság gyakorlatában alakultak ki, és abban az esetben is érvényesülnek, ha azokat a nemzeti, tagállami jogban nem jelenítik meg. Egyelőre nyitott a kérdés, hogy az alapelvek ezen felül kifejezetten, jogszabályi következményként is megjelennek-e a hazai jogban. a) Általános jogelvek:
> meghallgatáshoz (védekezéshez) való jog, > hatékony jogi felülvizsgálat elve, > egyenlőség elve (diszkrimináció tilalma), > az igazságosság és méltányosság érvényesítése (equity elve), > jogbiztonság és előreláthatóság elve, > a visszaható hatály tilalma, > arányosság elve, > emberi jogok védelme, > jóhiszeműség elve. b) Közösségi jog sajátosságai: > közvetlen hatály, > közvetlen alkalmazhatóság, > közösségi jog elsődlegessége, > előfoglalás elve. c) A jogalkotás és a jogalkalmazás során figyelembe veendő alapelvek:
> kölcsönös elismerés elve, > a négy gazdasági alapszabadság (áruk, szolgáltatások, munkaerő és a tőke szabad áramlása) biztosítása és megengedhető kivételek,
> verseny torzításának tilalma, > szubszidiaritás elve.
A megjelölt alapelvek jelentős része már beépült a magyar jogrendbe, így a jogalkalmazók előtt is ismert. A következőkben a hivatkozott általános jogelvek részletesebb bemutatására kerül sor.
A közösségi jog általános jogelvei •
a meghallgatáshoz (védekezéshez) való jog az eljárási alapelvek közé tartozik, melynek értelmében a hatósági döntés által érintett személynek lehetőséget kell adni álláspontja kifejtésére, ennek érdekében a döntés alapjául szolgáló tényekről kellő időben kell őt tájékoztatni. Ez az alapelv a helyi 45
rendeletek tekintetében azok a végrehajtásnál bír jelentősséggel. • A hatékony jogi felülvizsgálat elve vagy másképpen a jogorvoslathoz való jog lényeges eleme a magyar jogrendszernek is, melyet Alkotmányunk 57.§ /52/ bekezdése garantál.
• A egyenlőség elve (diszkrimináció tilalma): hagyományosan a jog előtti (formális) egyenlőséget jelenti, vagyis azt, hogy a jog mindenkire érvényes, akár jogot, akár kötelezettséget ír elő. Az egyenlőség alapján biztosítható, hogy a Közösség minden állampolgára azonos feltételekkel jusson hozzá a közösségi javakhoz és egyformán terhelje őket felelősség, pl. a közösségi jogszabályok végrehajtása tekintetében. Az egyenlőség elvén alapulva nem lehet más tagállamok állampolgárait rosszabbul kezelni, mint saját állampolgárokat. Diszkriminációról akkor van szó, ha azonos tényállásokat eltérően, vagy eltérőket, azonosan kezelnek. Nem minősül diszkriminációnak azonban, ha eltérő tényállásokat kezelnek eltérően. A két legfontosabb kérdés tehát a helyzetek összehasonlíthatósága, illetve a különbségtétel indokolhatósága. A különbségtétel, vagyis a megkülönböztetés akkor indokolható, ha az objektív kritériumokon nyugszik. A közösségi jog elismeri a megkülönböztetés jogosságát bizonyos esetekben, illetve a „pozitív diszkriminációt” amennyiben az érintettek helyzetének különbözősége erre alapot ad. Ez a jogelv több helyen megjelenik az alapszerződésekben, és a másodlagos közösségi joganyagban. Az állampolgári alapon alkalmazott diszkriminációt általában akkor állapítja meg a Bíróság, ha egy tagállam a saját állampolgárát kedvezőbb helyzetbe hozza, mint egy másik tagállam polgárát (pl. adózás területén). A diszkrimináció nemek szerinti változata különösen a munkabér és a munkavállalás feltételei tekintetében fordult elő gyakran a Bíróság gyakorlatában. A bíró ság gyakorlatban külön fejezetnek tekinthető a gazdasági alapon kialakuló hátrányos megkülönböztetés elleni fellépés. A Közösség alapvető célja az, hogy az egységes belső piacon a piaci szereplőinek egyenlő esélyeket biztosítson a termelésben, a fogyasztásban, kereskedelemben való részvételre, valamint azt, hogy senki ne élvezhessen másokkal szemben indokolatlan előnyöket. A diszkrimináció tilalma a magyar jogrendszerben is ismert, a legfőbb elveket az Alkotmány 70/A.§-a tartalmazza. Az Alkotmány mellett számos alacsonyabb rendű jogszabály (pl. Munka Törvénykönyve) és alkotmánybírósági határozat is foglalkozik a témával.
• Az igazságosság és méltányosság érvényesítése (Equity elve): A magyar jogszabályokban nem találunk rá pontos jogi megfogalmazást, ugyanakkor az Alkotmánybíróság többször is foglalkozott az alapelvvel. A méltányosság okán szabályozott kivételeket és kedvezményeket érintő, vagy az általánostól eltérő szabályozás nem sérthet alkotmányos elveket, vagy jogokat.
• A jogbiztonság és előreláthatóság elve (a visszaható hatály tilalma, a szerzett jogok és a jogos elvárások védelme): A jogbiztonság elve alkalmazást nyer mind a közösségi jogalkotásban, mind a közösségi jog alkalmazásában. A jogbiztonság elve a jogállamiságból vezethető le. Az állampolgárok szemszögéből a jogbiztonság mindenekelőtt a jogos elvárásaik védelmét jelenti. A Bíróság kimondta, hogy a közösségi jog változásának oly módon kell bekövetkeznie, ami a „jó gazda” számára előrelátható. A jogbiztonság elve 46
megköveteli továbbá az egyértelmű szövegezést, ami az érintett személyekkel világosan és pontosan megérteti jogaikat és kötelezettségeiket. A jog időbeli megismerhetősége egy államon belül is sok problémát okozhat, amennyiben a jogszabályok közzététele technikailag nem megfelelően történik (az Európai Unióban is komoly gondokat okozott annak eldöntése, hogy mikor minősül kihirdetettnek egy jogszabály: a Hivatalos Lapban való megjelenése napján, vagy amikor a lap a tagállamba megérkezik? 1978-ban a Bíróság két ilyen ügyben is hozott ítéletet, melyekben azt rögzítette, hogy ellenkező adat hiányában egy rendeletet azon a napon kell az egész Közösségben kihirdetettnek tekinteni, amely a kérdéses szöveget tartalmazó Hivatalos Lap fejlécében szerepel). A Közösségben az egyén jogos elvárásait mindig a szemben álló közérdeket mérlegelve részesítik védelemben. Ha a jogos elvárás ésszerű és jogilag védett, az adott esetben felülkerekedik a közérdek érvényesítésén. A nyújtandó jogorvoslat is lehet az adott intézkedés érvényben tartása, érvénytelenítése, vagy kártérítés. A magyar Alkotmánybíróság értelmezése szerint a jogbiztonság az államtól és elsősorban a jogalkotóktól azt várja el, hogy a jog egésze, egyes részterületei és egyes szabályai is világosak, egyértelműek, hatásukat tekintve kiszámíthatók és a norma címzettjei számára előre láthatók legyenek. Valamely jogszabály határozatlansága és többértelműsége sérti a jogbiztonság elvét, ezért alkotmányellenes.
• Az arányosság elve egyensúlyi követelmény, az elérendő célok és az alkalmazott eszközök viszonylatában. Az arányosság követelménye szerint a kiválasztott intézkedésnek alkalmasnak és elengedhetetlennek kell lennie a kitűzött cél teljesítéséhez. A Bíróság több ítéletében hivatkozik az arányosság követelményére, amely vonatkozik egyrészt a közösségi intézmények, másrészt a tagállamok jogalkotóira, a Közösség céljainak elérésére vonatkozó jogszabályok megalkotására, valamely gazdasági tevékenység előírására, illetve tiltására, valamint a szankciók, büntetések megállapítására.
• Az emberi jogok védelmének elve a Közösségben formálisan is elismerést nyert. Az Amszterdami Szerződéssel módosított Európai Unióról szóló szerződés 6. cikke értelmében az EU tiszteletben tartja az alapvető jogokat, mint a közösségi jog általános elveit, ahogyan azokat az Emberi Jogok Európai Egyezménye védelmében részesíti, illetve, ahogyan azok a tagállamok közös alkotmányos tradícióból következnek. Ebből következik, hogy az emberi jogok a közösségi jog szerves részét képezik. A hivatkozott, hazánkban is kihirdetett egyezmény általános érvénnyel rendelkezik arról, hogy az egyezményben meghatározott jogok és szabadságjogok élvezetét minden megkülönböztetés, - így különösen nem, faj, szín, nyelv, vallás, politikai, vagy egyéb vélemény, nemzeti, vagy társadalmi származás, nemzeti kisebbséghez tartozás, vagyoni helyzet, születés szerinti, vagy egyéb helyzet alapján történő megkülönböztetés - nélkül kell biztosítani.
• A jóhiszeműség elve a közösségi értelmezés alapján azt jelenti, hogy a magánszemélyek esetében a közösségi jog nem védi azok érdekét, akik ezt jóhiszemű eljárásukkal nem érdemelték meg.
47
A közösségi jog sajátosságaira vonatkozó alapelvek már bemutatásra kerültek, ezek: • • • •
a közvetlen hatály, a közvetlen alkalmazhatóság, a közösségi jog elsődlegessége, az előfoglalás elve.
A jogalkotás és a jogalkalmazás során figyelembe veendő alapelvek: •
Kölcsönös elismerés elve és az ahhoz kapcsolódó egyenértékűségi elv: 1978-ban a Bíróság a „Cassis de Dijon” ítéletében vezette be a kölcsönös elismerés elvét és az ahhoz kapcsolódó egyenértékűségi elvet, melynek lényege, hogy ha egy terméket jogszerűen állítanak elő és forgalmaznak az egyik tagállamban, akkor ezt a terméket főszabályként a Közösség egész területén szabadon forgalmazhatónak kell tekinteni. A tagállamoknak tehát tiszteletben kell tartaniuk egymás tradícióit. Ennek megfelelően például a helyi önkormányzatok rendeleteikben (pl. vásárok és piacok rendjét megállapító rendeletek) nem zárhatják ki olyan termék forgalmazását, árusítását, amelyet bármelyik tagállamban jogszerűen, az érvényes előírásoknak megfelelően állítottak elő;
•
A négy gazdasági szabadság biztosításának elve (és a megengedhető kivételek): A négy alapszabadság az áruk, a szolgáltatások, a munkaerő és a tőke szabad mozgásának biztosítása. E négy alapszabadság alapvető fontosságú a közös piac megvalósítása szempontjából, ezért számos intézkedés biztosítja ezen elvek érvényesülését (pl. vámunió létrehozása, közös valuta bevezetése stb.);
•
Verseny torzításának tilalma: A közösségi versenypolitika az EK legfontosabb és legeredményesebb politikáinak egyike. Ennek megfelelően „a Szerződésben megfogalmazott célok megvalósításához egy olyan rendszer működtetésére is szükség van, amely biztosítja a közös piacon a verseny torzulásmentes érvényesülését.” Ez a rövid, mintegy alkotmányossági tömörségű tétel fogalmazza meg az EK egyik legfontosabb politikájának a lényegét, amelyet aztán egyrészt az alapszerződés egyes további cikkei, másrészt a másodlagos jogforrásokban megtalálható versenyjogi normák és nem utolsósorban a közel négy évtizedes joggyakorlatra támaszkodó jogalkalmazási kritériumok részleteznek és alakítanak egységes rendszerré.
•
Szubszidiaritás elve: Az alapelv a tagállami és a közösségi hatáskörök megosztását kívánja egyértelművé tenni, korlátokat állítva a Közösség terjeszkedésének. Az alapelv szerint „azokon a területeken, amelyek nem esnek a Közösség kizárólagos hatáskörébe, a Közösség a szubszidiaritás elvével összhangban csak akkor és annyiban hoz intézkedéseket, amikor és amennyiben a szándékolt intézkedés céljai kellően nem érhetők el a tagállamok által és ennek következtében a szándékolt intézkedés terjedelmére vagy hatásaira figyelemmel e célok a Közösség által jobban elérhetők”. Ez a gondolat jelenik meg a Maastrichti Szerződés 1. cikkében is, mely deklarálja azt az elvárást, hogy a döntéseket a polgárokhoz a lehető legközelebbi szinten kell meghozni.
Az Európai Bíróság ítélkezési gyakorlata néhány jogeset kapcsán: •
A
Dassonville-formula
meghatározó 48
jelentőségű.
Ami
közvetve,
vagy
közvetlenül, ténylegesen vagy potenciálisan akadályozza a közösségen belüli kereskedelmet mennyiségi korlátozással azonos hatású intézkedésnek minősül és ezért tiltott. • az eper-ügy, amely a mulasztásos jogsértésre példa. Mivel a francia hatóságok semmit sem tettek, hogy a francia gazdák ne semmisítsék meg a spanyol eperszállítmányokat, a bíróság szerint a franciák nem tettek meg mindent a forgalom korlátozásának megszüntetésére. Ennek következményeként a Tanács 2679/98/EK rendelete szerint a korlátozás megnyilvánulhat tevésben és nem tevésben (behozatalt, szállítást akadályozzák, késleltetik, amivel komoly károkat okoznak magánosoknak). •
Cassis-ügyben (amikor a németek a francia likőr alacsony alkoholtartalma miatt nem engedték annak behozatalát fogyasztóvédelmi okokra hivatkozva) a Bíróság kimondta, hogy közösségi szabályok hiányában a tagállamok szabadon szabályozzák az alkoholtartalmú termékek forgalomba hozatalát területükön. Ám csak akkor, ha az áruk szabad mozgását, nem akadályozzák, és kényszerítő körülmények (ezek köre bővíthető) indokolják őket. A német hatóságok ezeknek a követelményeknek nem tettek eleget.
• Az Európai Bíróság megalkotta a kölcsönös elismerés elvét, mely szerint, ha nincs szó a kényszerítő körülményről, a tagállamnak el kell fogadnia a valamely áru termelésére vonatkozó, másik tagállamban bevett szabályokat, és el kell fogadnia a jogszerűen gyártott termékeket. A holland fémjel – ügyben (Hollandia nem fogadta el más tagállamok fémjelzéseit) a bíróság szerint a független testületek (állami fémjelek) minősítéseit el kell fogadnia a másik testületnek. (teljes egyenértékűség elve). Ha egy tagállam valamilyen korlátozó intézkedést tenne ezen a területen, ezt a 3052/95/EK határozat szerint közölnie kell a Bizottsággal, kivéve, ha közérdekből teszi.
Kivételek a mennyiségi korlátozások alól:
> Megengedhető kivétel: idetartoznak a közérdekű kivételek (közrend, közbiztonság, közegészségügy). Az ír olajfinomító – ügyben a Bíróságnak arról kellett döntenie, hogy megengedhető-e, hogy az ír kormány előírja, hogy az olajtermékek forgalmazóinak, beszerzéseik meghatározott hányadát a nemzeti finomítótól kell beszerezniük. A testület elfogadta az írek álláspontját, miszerint a nemzeti finomító létét fenn kell tartani esetleges válsághelyzetek idejére. A szabályozás szorosan kötődött a közrendhez, ugyanakkor tiszteletben tartott a az arányosság elvét. Ugyanakkor követelmény, hogy az intézkedéseknek a lehető legkisebb korlátozással kell járniuk. > Megengedhetetlen kivétel: 34/79. sz. ügy Regina kontra Maurice Donald Henn és John Frederick Ernest Darby (a House of Lords előzetes döntéshozatal iránti kérelme) a dán szeméremsértő termékek ügyében– (a „gumibaba – ügyben”) a Bíróság cáfolta a House of Lords álláspontját, miszerint az áruforgalom tiltása nem jelenti annak korlátozását. Ugyanakkor elismerte, hogy a közerkölcs államonként változó kategória, ezért az említett termékek behozatalának tiltása érthető lehet. Csak ha valamely államban korlátozzák a hazai szeméremsértő termékek forgalmazását, akkor nem beszélhetünk a külföldi termékek diszkriminációjáról. Amennyiben a termékek behozatalára vonatkozó tilalmat a közerkölcs védelme indokolja, és azt e célból írták elő, e tilalom alkalmazása nem jelent az EGK49
Szerződés 36. cikkébe ütköző önkényes megkülönböztetést vagy a kereskedelem rejtett korlátozását, de csak, ha az érintett tagállamban sem engedélyezett e termékek kereskedelme.
13. Az Európai Unió gazdasága, pénzügyi alapjai 2006-ban az EU rendelkezett a Föld legnagyobb gazdaságával: GDP-je 13,4 trillió USAdollár volt – az Amerikai Egyesült Államoké 13. Az Európai Unió továbbra is jelentős kereskedelmi többlettel rendelkezik. Az Európai Unióra azonban 2004 folyamán többnyire stagnáló gazdasági növekedés és alacsony foglalkoztatottság nyomta rá a bélyegét (az Unió átlagát tekintve). Az EU gazdasága előreláthatólag tovább fog növekedni a következő évtizedben. A teljes Unió egy főre eső GDP-je azonban Románia és Bulgária csatlakozásával némileg esett. Hosszú távon az EU gazdaságát jelentős demográfiai problémák fenyegetik, mivel a születési ráta alacsonyabb, mint ami a lélekszám fenntartásához szükséges.
Előcsatlakozási eszközök Magyarország 1989 óta részesül a Strukturális Alapok pénzforrásaiból az előcsatlakozási programokon keresztül. Ilyen program a PHARE mely 1989-ben indult és a SAPARD, mely 2000 óta létezik. 2004. május elsejétől, amikor hivatalosan is csatlakoztunk az Unióhoz, gyakorlatilag megszűntek ezek a programok, és mi is egyenesen a különböző Strukturális Alapokból részesülünk.(bár kifizetések még lehetségesek voltak 2004 után is). Meg kellett határoznunk fejlesztési céljainkat egy Nemzeti Fejlesztési Terv keretében, továbbá fel kellett állítani azt az intézményrendszert, mely az európai normáknak megfelelően tudja a Nemzeti Fejlesztési Terv végrehajtását menedzselni, ellenőrizni és értékelni. Az Európai Bizottság átfogó pénzügyi javaslata a 2000-2006. évi időszakra három előcsatlakozási alappal támogatta a társult országok felkészülését a csatlakozásra, és az alapok fogadására. EZEK: 1. PHARE program (támogatás Lengyelország és Magyarország számára a gazdaság átalakításához); 2. ISPA program (a környezetvédelmi és közlekedési infrastruktúra fejlesztését szolgálta 2000-től); 3. SAPARD program (a mezőgazdasági és vidékfejlesztést szolgálta).
1. PHARE program A program célja kezdetben a piacgazdasági átmenet elősegítése, később az EU tagságra való felkészülés, az integrációs folyamat társfinanszírozása volt. A "phare" angol szó magyar jelentése: világítótorony. Szimbolikus tartalma is volt tehát az eredetileg Lengyelországnak és Magyarországnak szánt, a gazdaság újjáépítéséhez és a társadalmi modernizációhoz nyújtott segélyprogram elnevezéséből (Poland and Hungary Assistance for the Reconstruction of the Economy) alkotott betűszónak. Az 1989-ben született, később az egykori keleti blokk szinte valamennyi országára kiterjesztett program a gazdasági szerkezetváltási folyamat támogatására és a piacgazdaság megteremtéséhez szükséges változások, elsősorban a magánvállalkozások ösztönzésére szolgált. A Phare támogatás a következőterületekre összpontosult: infrastruktúra-fejlesztés (közlekedési utak, szállítás, hírközlés, vízgazdálkodás, 50
energiagazdálkodás, környezetvédelem), a gazdasági modernizáció elősegítése (mezőgazdaság, privatizáció, kis- és középvállalat-fejlesztés, regionális fejlesztés), oktatás és szakképzés, államháztartási reform. 1998-tól a program középpontjába az uniós csatlakozás elősegítése került. A Phare támogatás az osztrák-magyar határmenti fejlesztéseket részfinanszírozó projektekben is jelentős szerepet töltött be.
A programnak négy típusát lehet megkülönböztetni:
a.) Intézményfejlesztési programok Ezek a programok a közösségi joganyag átvételét segítik, illetve azon intézmények kiépítését és megerősítését támogatják, amelyek a harmonizált magyar jogszabályok alkalmazásáért, betartásáért és ellenőrzéséért felelősek. Háromféle tevékenység tartozott ebbe a kategóriába: • az „iker „(twinning) program keretében egy magyar szerv egy hozzá hasonló feladatot ellátó tagállami hivatallal köt együttműködési megállapodást. technikai segítségnyújtás, tanácsadás keretében a közbeszerzési eljárásban • kiválasztott konzultánsok, cégek szolgálatait lehet igénybe venni. • képzési programok.
b.) Beruházási programok A legtöbb ilyen program számítógépes hálózatok, speciális laboratóriumi és kommunikációs eszközök beszerzését támogatta. Olyan programok ezek, amelyek a régiók közötti fejlettségbeli különbségek csökkentését célozták meg.
c.) Nemzetközi programok, közösségi programok A bekapcsolódás feltétele egy országonként változó „belépti díj” befizetése. Ennek keretében az elmúlt években olyan programokban vehettünk részt, mint a Socrates, a Leonardo és a Youth for Europe.
d.) Regionális fejlesztési programok Ezek közül kiemelkedő jelentőségűek a határon átnyúló együttműködések, amelyek célkitűzése, hogy olyan projektek megvalósítását támogassa, amelyek hozzájárulnak az adott határmenti térség fejlődéséhez, a határon átnyúló gazdasági, kulturális kapcsolatok kialakításához, a határos országok közötti történelmi, etnikai gyökerű ellentétek oldásához, végső soron a határok formálissá válásához, a határok nélküli egységes Európa kialakulásához.
2. ISPA program Fő célja a környezetvédelmi és közlekedési infrastruktúra területén a problémák megoldása, a vonatkozó beruházások megvalósítása.
3. SAPARD program A program segítséget nyújt az Európai Mezőgazdasági Orientációs Alapból (EMOGA) finanszírozott, az agrárstruktúra fejlesztését és átalakítását szolgáló intézkedésekre, 51
valamint hozzájárul a versenyképes agrárgazdaság kialakításához, a vidék életképességének növeléséhez. A program főbb céljai az alábbiak: • beruházás mezőgazdasági vállalkozásokba • termékek feldolgozásának és értékesítésének fejlesztése agrár-környezetvédelem • • vidéki infrastruktúra fejlesztése technikai segítségnyújtás • • munkahelyteremtés a vidéki térségekben az élelmiszerbiztonsági, higiéniai, állat- és növény-egészségügyi • előírások feltételeinek a megteremtése.
4. SRTUKTURÁLIS Alapok Az Unió költségvetésének legjelentősebb kiadási tételét (50%) a Közös Mezőgazdasági Politika finanszírozása jelenti. Az Unió költségvetésének mintegy 30 % -át teszi ki a közös struktúra és regionális fejlesztési politika pénzügyi háttere a Strukturális Alapokon és a Kohéziós Alapokon keresztül. Magyarország európai uniós tagságának egyik legkézzelfoghatóbb eredményeként jogosulttá vált az EU Strukturális Alapjaiból származó fejlesztési források felhasználására. Négy alapból történik a regionális politika finanszírozása, melyeket együttesen nevezünk Strukturális Alapoknak. Ezek a következők:
a)
Európai Regionális Fejlesztési Alap:
az Európai Unió azon pénzügyi alapja, amely az elmaradott régiók fejlesztésével és strukturális felzárkóztatásával hozzájárul az Európai Közösségben meglévő főbb regionális egyenlőtlenségek mérsékléséhez,
b)
Európai Szociális Alap:
A közösség szociálpolitikai céljait támogatja. Ilyen:
> > > > >
a munkaerő szabad áramlása, nők és férfiak egyenlő bérezése, munka és életkörülmények javítása, munkanélküliség csökkentése szakmai képzés és átképzés
c) Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garanciaalap orientációs részlege: az Európai Unió azon pénzügyi alapja, amely az agrárgazdaság szerkezetátalakítását és a fenntartható vidékfejlesztést támogatja, kiegészítve a közös agrárpolitika eszközrendszerét, azon régiókban, ahol a vásárlóerő-paritással mért egy főre jutó bruttó hazai termék kevesebb, mint a közösségi átlag 75%-a, 52
d) Halászati Orientációs Pénzügyi Eszköz: az Európai Unió pénzügyi alapja, amely a halászati és akvakultúra szektorhoz, valamint ezen szektor termékeinek feldolgozásához és értékesítéséhez nyújt támogatást, összhangban a közös halászati politikával.
e) Egyéb pénzügyi eszközök Alapintézménye az Európai Beruházási Bank A Strukturális Alapok általános szabályairól szóló 1260/1999 Európai Tanácsi rendelet értelmében a kevésbé fejlett régióknak, illetve tagállamoknak (ahol az egy főre jutó bruttó hazai termék nem éri el a Közösség átlagának 75 %-át) – így Magyarországnak is – Nemzeti Fejlesztési Terv (NFT) keretében ki kell dolgozniuk fejlesztési célkitűzéseiket, hogy igénybe vehessék a Strukturális Alapok támogatásait. A célok megvalósítását az NFT öt Operatív Programban (OP) kívánja elérni: Operatív programok Gazdasági Versenyképesség OP
Humán Erőforrás Fejlesztése OP
Agrár és vidékfejlesztés OP
Környezetvédelem és Infrastruktúra OP Regionális OP.
Prioritások Beruházás-ösztönzés, Kis- és középvállalkozások fejlesztése, Kutatás-fejlesztés, innováció, Információs társadalom és gazdaságfejlesztés Aktív munkaerő-piaci politikák támogatása, Társadalmi kirekesztés elleni küzdelem a munkaerőpiacra történő belépés segítségével, LLL (lifelong learning, egész életen át tanulás, Oktatási, szociális és egészségügyi infrastruktúra fejlesztése, Technikai segítségnyújtás A versenyképes alapanyag termelés megalapozása a mezőgazdaságban, Az élelmiszer-feldolgozás modernizálása, Vidéki térségek fejlesztése Környezetvédelem, Közlekedési infrastruktúra Turisztikai potenciál erősítése, Térési infrastruktúra és települési környezet fejlesztése, Régiók humán errőforrásainak fejlesztése, Szakértői Segítségnyújtás
KOHÉZIÓS Alap Létrehozásáról az 1993-ban hatályba lépett Maastrichti Szerződés rendelkezett. A maastrichti konvergencia kritériumok (pl.: a költségvetési hiány nem haladhatja meg a GDP 3 %-át, az államadósság nem haladhatja meg a GDP 60 %-át, az árfolyamingadozás az Európai Monetáris Rendszer által előírt sávok között maradjon, az 53
inflációs ráta, a hosszú lejáratú hitelek átlagos kamatlába változásának korlátok közé állítása stb.) kizárólag a pénzügyi feltételek teljesítését írják elő, amelyeknek a teljesítése a hosszú megtérülési idejű projektek elhalasztására ösztönöz. A Kohéziós Alap célja éppen az, hogy ezen dilemmákat a költségvetési deficit növekedése nélkül, de a környezet további romlását elkerülve oldja meg. Az Alap elosztásakor elsősorban figyelembe veszik az adott ország népességét, az egy főre jutó GDP adatokat, a társadalmigazdasági tényezőket. A kedvezményezett országok mindegyikének be kellett nyújtania a Tanácshoz a túlzott kormányzati deficit elkerülésére tervezett ún. „konvergencia programot”. Amennyiben Magyarország a deficitkorlát betartását szolgáló feltételeit a programja szerint nem teljesíti, úgy a Kohéziós Alap egyetlen projekthez sem nyújt támogatást. Az Európai Unió Strukturális alapjaiból és Kohéziós Alapjából származó támogatások hazai felhasználásáért felelős intézmények szervezeti rendszerét az Európai Unió vonatkozó rendeleteinek harmonizációja során alkotott kormányrendeletek szabályozzák.
54
14. A jövő kilátásai a) Intézményi reform vagy alkotmányozás Az Unió politikusai figyelembe vették az alkotmányozás kudarcát. A 2007-ben összeülő kormányközi konferenciákon kidolgozták, hol kell módosítani a jelenlegi szerződéseken ahhoz, hogy a lényegesen nagyobb Unió hatékonyabban, polgárai iránt felelősebben, a külvilág felé pedig álláspontját hatásosabban képviselve működhessen. Az Alkotmányszerződésből kialakított Lisszaboni Reformszerződés amelyet egy nemzeti és európai képviselőkből álló, nyilvánosan ülésező konvent dolgozott ki -, úgy tűnt, hogy egy időre megoldja az EU intézményi válságát. A Lisszaboni Reformszerződés az Európai Unió számára nagyobb demokráciát és mozgásteret, jobb átláthatóságot biztosítana. Növelné az Európai Parlament hatáskörét, a nemzeti parlamenteknek nagyobb felelősséget adna európai politikájuk alakításában, lehetőséget nyújtana az Európai Unió polgárainak, hogy eljárjanak az uniós intézményekkel szemben és biztosítaná a helyi önrendelkezést. A Lisszaboni Szerződés a válasz a polgároknak az Európai Unió hiányosságait érintő kritikájára. A szerződés közelebb vinné az Európai Uniót a polgáraihoz. Az új szerződést minden tagállamnak el kellett volna fogadnia, még a 2009. évi európai parlamenti választások előtt. A ratifikálási folyamat során, azonban az ír döntésig hiába hagyta jóvá 18 ország a szerződést. 2008. június 12-én az írországi népszavazáson az ír polgárok nemmel szavaztak a Lisszaboni Szerződésről. Részletes elemzést igényelne, hogy milyen okok vezettek erre az eredményre, illetve mi motiválta a döntésben az íreket, azon országok egyikét, amelyek a legtöbbet profitáltak az európai uniós tagságból. A nemmel szavazók közül sokan ellentmondásos szempont alapján hozták meg döntésüket. Az üzletemberek közül néhányan azért kampányoltak a nem mellett, mert veszélyeztetve érezték a szabad gazdaságot, mások, mint a szakszervezetek egy része pedig azért, mivel a szerződés nem tartalmaz elegendő szociális elemet. Voltak, akik úgy vélték, hogy a szerződés következtében könnyebbé válik a terhességmegszakítás, vagy hogy az megkérdőjelezi az ír adórendszert. Hans-Gert Pöttering, az Európai Parlament elnöke egy interjúban de Gaulle tábornok mondását idézte, „népszavazáskor olyan kérdésekre adunk választ, amelyet fel sem tettünk”. Emellett szükségesnek tartott a részletesen elemezni az okokat, hogy mi mozgatta valójában az íreket, miért nem hittek abban, hogy az Európai Unió ezzel a szerződéssel a jövőbe vezető helyes úton jár. Az EU soros elnökségét betöltő Franciaországot képviselve, Nicolas Sarkozy az Európai Parlamentben 2008. július 10-én elmondta, „párbeszédet kíván folytatni” az ír kormánnyal, mely során „megpróbálnak megoldást találni”. „A francia elnökség javasolni fog egy utat”, mondta, majd hozzátette, hogy a megoldási javaslatot az októberi vagy a decemberi EU csúcson mutatják be, az ír kormánnyal egyetértésben. Írország európai ügyekért felelős államminisztere Dick Roche szerint „végül” mégis meg kell fontolni egy újabb referendum lehetőségét Írországban. Az EU jövője szempontjából, hogy mielőbb megoldást találjanak a felmerült problémára.
b) Lisszaboni szerződés A lisszaboni szerződés, teljes nevén a „Lisszaboni Szerződés az Európai Unióról szóló szerződés és az Európai Közösséget létrehozó szerződés módosításáról”, amelyet Lisszabonban, 2007. december 13-án írtak alá, az Európai Unió (EU) működését tette hatékonyabbá az alapszerződések korábbi változatai módosításával. A szerződés kinyilvánított célja volt, hogy „lezárják az 55
amszterdami szerződéssel és a nizzai szerződéssel megkezdett folyamatot, amely arra irányul, hogy megerősítse az Unió hatékonyságát és demokratikus legitimitását, valamint javítsa egységes fellépését”. A lisszaboni szerződéssel bevezetett főbb változtatások közé tartozott: > a minősített többségi szavazások számának növelése az EU Tanácsában, > az Európai Parlament megnövelt szerepe a döntéshozásban,
> a pillérrendszer megszüntetése, > új tisztségek létrehozása egy egységes álláspont képviseletének megkönnyítésére.
•
az Európai Tanács elnöke (Herman Van Rompuy belga politikust választották meg az első állandó elnöknek) az Európai Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője • A Lisszaboni Szerződés hatálybalépését követően az Európai Tanács Catherine Ashtont nevezte ki az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjévé. Ő a Külügyek Tanácsának elnöke és a közös kül- és biztonságpolitika fő felelőse. Az Európai Bizottság alelnökeként biztosítja az Európai Unió külső fellépéseinek összhangját és koordinálását. > jogilag kötelezővé tette az Alapjogi Chartát (két jelenlegi és egy jövőbeli kivétellel), > eredetileg csökkentették volna az EU-biztosok számát 27-ről 18-ra, de ezt végül az íreknek adott garanciákban visszavonták.
Az Európai Unió intézményeinek módosításáról szóló tárgyalások 2001-ben kezdődtek, és először az Európai Alkotmányt eredményezték, mely elbukott a francia és holland népszavazásokon. A lisszaboni szerződést 2007. december 13-án írták alá Lisszabonban (miután Portugália volt a Tanács soros elnöke), és az eredeti tervek szerint 2008 végéig minden tagállamban ratifikálni kellett volna, hogy a 2009-es európai parlamenti választásokig – január 1 -jén – életbe léphessen. Azonban ez, a 2008. június 12-én megtartott ír népszavazás, valamint a cseh törvényhozás, a lengyel elnök és egy német alkotmánybírósági ítélet elhúzódása nem vált lehetővé. Az EU-val való egyeztetések után Írország vezetői az uniós politikusokkal összhangban úgy döntöttek, hogy 2009. október 2-án megismétlik a referendumot, miután garanciákat adtak Írországnak az adópolitika nemzeti szuverenitásának, a hagyományos ír semlegességnek, valamint az „etikai” (családjogi, oktatási, vallási stb.) kérdések kapcsán. Ezen a referendumon az igenek több mint kétharmados többséget szereztek, és az ír ratifikáció október 23-ára le is zárult. A cseh törvényhozás két háza 2009 első felében megszavazta a szerződést, szeptemberre a németek is ratifikálták, és a lengyel elnök, aki az ír „igen”-től tette függővé kézjegyét, szintén aláírta azt. Az életbe lépés előtt már csak Václav Klaus cseh államfő állt, akinek három feltétele volt - az ír népszavazás pozitív eredménye, Csehország eredetileg azt kérte, hogy mentességet kapjon az alapvető emberi jogok chartájának hatálya alól, és az alkotmánybíróság ítélete, melyben az egész szerződést vizsgálva, azt a cseh alkotmánnyal összeegyeztethetőnek találta. A cseh elnök tartott attól, hogy a Lisszaboni szerződés életbe lépése megkérdőjelezné a cseh jogrendszer alapjának számító ún. Benes dekrétumokat. Klaus attól tartott, hogy több ezer - a második világháború után elűzött - szudétanémet követelheti vissza a földjeit és értékeit, ha életbe lép a szerződés. Csehország ígéretet kapott arra, hogy az Egyesült Királysághoz és 56
Lengyelországhoz hasonlóan később mentesülhet a Charta kötelező joghatósága alól. A cseh elnök a feltételek teljesülése után aláírta a szerződést. Az Európai Tanács magyar kérésre, német és osztrák támogatással külön kiemelte, hogy a Lisszaboni Szerződés és az Európai Unió Alapjogi Chartája a jövőről szól, és kizárólag olyan ügyekben érvényes, melyeket az európai uniós jog szabályoz.. Így ismételten megerősítették, hogy a charta a múltra semmiképpen sem vonatkozik. Teljesült az a magyar cél is, hogy a Benes-dekrétumokra még közvetett utalás sem történt a szövegben. Így a mostani döntés nem szolgálhat utólagos igazolásul a Benesdekrétumok vitatott pontjait illetően, Szlovákia hezitálás után végül nem kérte az alapjogi charta alóli mentességet. Ez a szlovákiai magyarság jogvédelmének erősítése érdekében fontos magyar célkitűzés volt. A lisszaboni szerződés 2009. december 1 -jén lépett hatályba. A téma kapcsán megemlítendő, hogy a Lisszaboni szerződés érvényességének kérdése a Magyar Alkotmánybíróság előtt is szerepelt Egy magánszemély indítványozó azt vetette fel, hogy a Lisszaboni Szerződés kötelező hatályának elfogadásával, az abban foglalt reformokra, az új döntéshozatali és működési szabályokra és a bevezetett új intézményekre tekintettel álláspontja szerint „a Magyar Köztársaság független jogállami léte megszűnik”. Az Ab a határozatban rámutatott arra, hogy az indítványozó magánszemély lényegében ugyanazokat a kérdéseket tette fel, amelyeket számos európai országban a Lisszaboni Szerződés ratifikálása előtt, az abban foglalt reformok horderejére tekintettel a tagállami parlamentek, azok képviselői, illetve az eljárásra jogosult egyéb köztisztségek viselői az ott ani alkotmánybíróságoknak tettek fel. Az Ab az indítványban felvetetteket elutasítva rámutatott arra, hogy a Lisszaboni Szerződés reformjai, minden jelentőségük ellenére sem változtattak azon, hogy a Magyar Köztársaság tagállamként, azaz az Európai Unió tagjaként, de továbbra is önálló államként vesz részt az európai integrációban, amelyre a szükséges mértékben ruházott át az Alkotmányból eredő egyes hatásköröket. Ezek gyakorlása vagy továbbra is a többi állammal közösen — az európai uniós döntéshozatali szabályoknak megfelelően — vagy az Európai Unió intézményei útján történik. Az Ab a fentieket összegezve hangsúlyozta, hogy a Lisszaboni Szerződés kötelező hatályának elfogadásával és a törvényben való kihirdetésével a Magyar Köztársaságnak sem a függetlensége, sem a jogállamisága, sem az önálló állami léte nem szűnik meg.
c) Az EU bővítése Az intézményi és döntéshozatali reformok mellett másik rendkívül vitatott kérdés az Unió bővítése. Magyarországnak érdeke, hogy a közvetlen szomszédsága (különösen Horvátország és Szerbia), amikor arra felkészült, az unió tagjává váljon, ezért a magyar politika aktívan támogatja és segíti az erre irányuló uniós törekvéseket. A tíz ország 2004-es felvétele óta egyértelműen érezhető az Európai Unión az ún. „bővítési fáradtság”. Visszatérő kérdéssé vált, hol húzódnak az unió határai, melyek legyenek a felvételi kritériumok, hogyan mérhető ezek teljesítése, illetve meddig terjed az unió befogadóképessége. Az Európai Unió 2005-ben Horvátország mellett Törökországgal is megkezdte a csatlakozási tárgyalásokat, 57
•
Macedónia tagjelölti státust kapott, s erre a címre pályázik az EU által visszaigazolt potenciális jelöltként: Albánia, • Szerbia, • • Montenegró, Koszovó és • Bosznia-Hercegovina. • Ezen balkáni államok a NATO bővítési stratégiájának is részei. Számot kell vetni azonban azzal, hogy a balkáni térség ma és a közeljövőben egyre inkább külső – amerikai, orosz, izraeli, kínai, török és észak-afrikai – befolyás terepe is, továbbá magán az unión belül is erős versengés folyik érte. Az EU tartja ugyan magát a Horvát- és Törökországgal, valamint a nyugat-balkáni államokkal (Horvátország és Macedónia) szemben vállalt kötelezettségéhez, de - a 2007. január 1-jén teljes jogú taggá váló Bulgária és Románia esetéből is tanulva megszigorítja - az előcsatlakozási folyamat és a csatlakozási tárgyalások játékszabályait. Az Európai Bizottság 2006 novemberben javasolt tárgyalástechnikai módosításai mindenképp megnehezítik és meghosszabbítják az említett országok uniós tagságig vezető útját. Nem csukódik be előttük az EU-kapu, ám a bebocsátásra még sokáig várniuk kell. A körön kívül rekedt Ukrajnát, Moldovát vagy Grúziát viszont egyelőre még az EU-tagság perspektívájával sem kecsegtették, a szovjet utódállamok jószerével egyetlen szószólója Varsó volt. A nizzai szerződés legfeljebb 27 tagállammal számolt, tehát elvileg már a tagsághoz legközelebb álló Horvátország belépése sem lehetséges mindaddig, amíg nem változtatják meg legalább az Európai Parlament mandátumainak és az EB tagjainak a számát, valamint a miniszteri tanácsi szavazatarányokat. Horvátországnak mégis van esélye arra, hogy még a most induló költségvetési ciklusban, azaz 2014 előtt csatlakozzék az EU-hoz. Zágráb 2005 októberében Ankarával egyszerre kezdte meg a csatlakozási tárgyalásokat. Az EU csúcs megerősítette: A csatlakozási folyamat üteme a tárgyaló országban végrehajtott reformok eredményeitől függ, és az egyes országokat a saját érdemeik szerint ítélik meg. Miközben Törökország lehetséges EU tagságáról Brüsszelben mindenki legalább egy-másfél évtizedes távlatban gondolkodik, Horvátországgal 2009 táján nagy valószínűséggel lezárhatják a tárgyalásokat. Arra persze semmi biztosíték, hogy a bizonytalan időre jegelt alkotmányos szerződés vagy annak egy áramvonalasított változata hatályba lép addigra. Ugyanakkor brüsszeli források elképzelhetetlennek tartják, hogy ha Horvátország minden egyéb feltételt teljesít, csak azért várakoztassák, mert nincs meg a szükséges jogalap a 28 tagú EU működéséhez. Persze minden a tagállamok politikai akaratán múlik. A horvát csatlakozási szándékot azonban hátráltatja, hogy Szlovéniával, egy tengeri kijárattal kapcsolatos területi vitája van, és ennek rendezetlensége egy esetleges szlovén vétó esetén meggátolhatja a csatlakozást. Örömteli fejlemény, hogy az Európai Unió az ír népszavazás következtében a horvát csatlakozási szerződés révén tervezi életbe léptetni a Lisszaboni Szerződést, ez felgyorsíthatja Horvátország belépésének folyamatát. Horvátország mellett a balkáni államok közül az EU Macedóniát tekinti még 58
tagjelöltként, de ennek az államnak a csatlakozása feltehetően még igencsak elhúzódik. Macedónia csatlakozását az ország és az állami struktúra fejletlensége mellett, a már tagállam Görögországhoz való viszonya is nehezíti. Jellemző, hogy az ENSZ-be az országnév miatt a Görögországgal kialakult vita miatt Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság néven vették fel. A Macedónia nevet ugyanis Görögország is igényli magának (döntően Nagy Sándor történelmi szerepe miatt). Macedónia a Balkán-félsziget egyik tengerparttal nem rendelkező államaként 1991 előtt Jugoszlávia legdélebbi tagköztársasága volt. A délszláv háború, a koszovói albán bevándorlás, az 1994–1995-ös görög gazdasági embargó, majd a 2001-es albán nemzetiségi feszültség mind-mind negatív hatással volt Macedónia amúgy is rossz gazdasági helyzetére. Macedónia jelenleg Európa egyik gazdaságilag leghátrányosabb helyzetű országa, ahol az emberek leginkább a mezőgazdaságból élnek, a munkanélküliség óriási, és a feketegazdaság elfojtja a legális kereskedelmet. Izland, egy szigetország az Atlanti-óceán északi részén, Grönland és Skócia között. Izland gyéren lakott, a települések szinte kizárólag a tengerparton találhatók, mivel az ország belseje nagyon nehezen lakható, kopár, terméketlen vidék. Izlandon - korábbi dán gyarmatként. - egy népszavazás eredményként kikiáltották az Izlandi Köztársaságot. Bár az ország földrajzi helyzete és történelme folytán nem volt ugyan az EU tagja, de tagja az Európai Unió gazdasági térségének és a schengeni övezetnek. A 2008–2009-es gazdasági világválság súlyos csapást mért az izlandi gazdaságra, ezért a pénzügyi összeomlás miatt felmerült annak a lehetősége, hogy Izland gyorsított eljárással, akár 2011-re az unió és az euróövezet tagja legyen. Jóhanna Sigurdardóttir szociáldemokrata kormányfő 2009 július 23-án benyújtotta Izland csatlakozási kérelmét. A csatlakozási tárgyalások 2010 februárjában kezdődtek meg, majd egy 2011 végi vagy 2012 eleji népszavazást követően az ország reálisan nézve 2013-ra vagy 2014-ra válhat az unió tagjává. Megjegyzést érdemel, hogy Izland, mint szigetország hagyományosan jelentős halászati tevékenységet végez. Az ország a 70-es években az angol halászokkal folytatott két „tőkehalháborúban” a partjaitól 400 kilométeres halászati jogot vívott ki magának. Az Eu-s csatlakozással erről a privilégiumáról hosszabb távon biztos le kell mondania, úgyszintén az inkább már csak jelképes évi 250 bálna elejtésének jogáról is. Törökország kiemelt, geostratégiai jelentőségű partner, melyet negyvenhat éve szerződéses viszony fűz az Európai Unióhoz. Törökországgal nyitott végű tárgyalást folytat az Unió. A túl gyors és ellenőrizhetetlen bővítéstől ódzkodók igazi problémája nem Horvátország, a valódi vízválasztó Törökország. Jól mutatja ezt például, hogy Ausztria és Németország történelmi, kulturális, gazdasági és stratégiai okokból lelkesen szorgalmazza a nyugat-balkáni bővítést, Törökországgal szemben viszont elutasító. Törökország minden szempontból nagyságrendekkel komolyabb kihívás. Miután Ankara továbbra sem akarja megszüntetni az embargót a ciprusi zászló alatt közlekedő hajókkal és repülőgépekkel szemben - noha erre 2005 nyarán kötelezettséget vállalt, amikor aláírta a vámuniót létrehozó EU-török társulási megállapodást kiegészítő jegyzőkönyvet -, az EU büntetésként befagyasztott nyolc tárgyalási fejezetet a 35-ből. A blokkolt tárgyalási fejezetek megnyitásáról és a többi ideiglenes lezárásáról sem döntenek mindaddig, amíg Ankara nem hajtja végre az ominózus jegyzőkönyvet. Csak találgatni lehet, meddig sikerül ezzel a taktikázással az 59
EU-nak elodáznia az újabb válságot és életben tartani a török csatlakozási folyamatot. Törökország uniós csatlakozása az Európai Alkotmány körül kialakult politikai válság egyik kulcsfontosságú témájává vált, hogy akarunk-e egy földrajzilag nem Európához tartozó, iszlám vallású országot a tagországok között tudni vagy sem. A problémakör rendkívül összetett. Néhány további gondolkodásra késztető adat: Földrajzi fekvés és vallás, avagy Törökország nem is Európában van, területének csupán 3%- a tartozik az európai kontinenshez. Meg kellene már húzni azt a vonalat, hogy hol is húzódik tulajdonképpen az Európai Unió határa! Ez részben földrajzi szempontból fontos, részben pedig azért, mert nem biztos, hogy Irakot és Iránt mindenki szívesen látná közvetlen szomszédjaként. Ugyan földrajzilag Ciprus sem Európában található, s már teljes jogú tagország, de ha Törökország felé is megnyitjuk a kapukat, akkor már más, nem európai területen fekvő ország jelentkezését is el kellene fogadni, vagy legalábbis nyomós érvet kellene találni arra, hogy a csatlakozási tárgyalások megkezdését elutasíthassuk. Ilyen például Marokkó, aki már kérelmezte az Unióba történő felvételét. Hol a határ? Olyan európai egységet akarunk, amely földrajzilag, gazdaságilag, kulturálisan, illetve vallását tekintve is jól körülhatárolható területet jelent, vagy egyszerűen egy transzkontinentális vámuniót építünk? Demokrácia és az emberi jogok tisztelete A Törökországgal lényegében az 1963 óta folytatott „csatlakozási jellegű” tárgyalások egyik fontos eleme az emberi jogok tiszteletével és az állítólagos szisztematikus, a török állami rendőrség által folytatott kínzásokkal kapcsolatos problémák voltak. 2004 szeptemberében azonban szakértőcsoportot delegált az EB Törökországba az ügy kivizsgálására, s a jelentés szerint Törökországban már nincsen az állam által eltűrt, sőt támogatott szisztematikus kínzás, legfeljebb egyes embercsoportok által elkövetett életellenes bűncselekmények, amelyeknek megfelelő reformokkal hosszú távon elejét lehet venni.Az Európai Unió további bővítésének gazdasági következményei, avagy mennyibe is kerülne a török csatlakozás Szakértők véleménye szerint csak a török csatlakozás a teljes támogatási rendszert egybevéve annyiba kerülne az Uniónak, mint a tíz volt „szocialista” ország felvétele összesen. A török gazdaság éves teljesítménye éppen csak 20%-a az európai átlagnak, ráadásul évekig 40% körüli inflációval küzdött az ország. Szakértők szerint a törökök számára fizetendő támogatás éves mértéke 30 milliárd euró körül mozogna. Egy esetleges csatlakozás esetén Törökország lenne az Unió legnagyobb országa. 90 millió muszlimmal bővülne az Unió! Ez azt jelenti, hogy az EU -Parlamenten belül a törököké lenne a legnagyobb frakció, s képviseleti arányuk nyomán kísértésbe esve kivételezett politikai szerepet és megkülönböztetett figyelmet követelhetnének maguknak a költségvetési vitákban is. S itt még nem említettük meg, hogy így is rengeteg török vendégmunkás van Európában. Többnyire azonban nem a képzett szakemberek, hanem a képzettség nélküli munkástömegek. Vallás és kultúra Az Unió ugyan nem tekintendő kizárólag keresztény közösségnek, de Törökország csatlakozása sok kulturális és vallási kérdést is felvet. A török csatlakozás teljesen megváltoztatná az Európai Unió karakterét is. Egy iszlám országról van szó, egy Európa számára teljesen idegen kultúráról és vallásról, amelytől az európai civil társadalom – főleg 2001. szeptember 11-e óta – egyre inkább idegenkedik. 60
Az Interneten található különböző sajtóinformációk szerint az osztrákok alig 10%-a, a németek 21%-a támogatja a török csatlakozást mindössze. Egyedül NagyBritanniában mértek 45% körüli támogatottságot. Az Európai Alkotmány megbuktatása biztos jele annak, hogy az európai emberek nem kívánnak további keleti irányú bővítést. Hogy ezek mennyire jogos félelmek, nyilván folyamatos politikai viták és egyeztetések tárgya, lesz a következő évtizedben. Schengeni övezet A z EU ta gországa i je le nle g ne m m ind ta gja i a s c he nge ni e gye zmé nyne k. A schengeni övezet 2007. december 21-től 24 tagot foglal magában: az Európai Unió 27 tagja közül 22 országot (Ausztriát, Belgiumot, Csehországot, Dániát, Észtországot, Finnországot, Franciaországot, Görögországot, Hollandiát, Lengyelországot, Lett országot, Litvániát, Luxemburgot, Magyarországot, Máltát, Németországot, Olaszországot, Portugáliát, Spanyolországot, Szlovákiát, Szlovéniát és Svédországot), valamint Norvégiát és Izlandot annak ellenére, hogy nem EU-tagok. Továbbra is fennmaradt a határellenőrzés a schengeni övezeten kívüli öt EUországba (Bulgáriába, Ciprusra, az Egyesült Királyságba, Írországba és Romániába), valamint a schengeni tagjelölt Svájcba történő be- és kiutazás esetén.ííí
Ellenőrző kérdések: 1) Milyen szerepe van Saint-Pierre abbénak az európai gondolat kezdeti megfogalmazásánál? 2) Milyen szerepe van Richard Coudenhove Calergi grófnak az európai gondolat megfogalmazásánál? 3) Mit tud az Európa Tanácsról? 4) Mit tud a NATO-ról? 5) Melyek az európai integráció létrejöttének előzményei? 6) Az 1958. január 1-jén hatályba lépett Római Szerződés melyik három szervezetről (Közösségek) rendelkezik? 7) Mi a jelentősége az 1993. november 1-jén lépett hatályba a Maastrichti Szerződésnek? 8) Mi az Európai Unió három együttműködési formája („a három pillér”)? 9) Mikor lépett hatályba az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó Római Szerződés és melyek voltak az alapító államok? 10) Mit jelentettek az ún. koppenhágai kritériumok? 11) Mit jelent a derogáció uniós fogalma? 12) Mit tartalmazott az 1994. évi I. törvényben szereplő Társulási Megállapodás (ismertebb nevén az Európai Megállapodás)? 13) Milyen derogációt kapott Magyarország az EU-s csatlakozáskor a másodlagos lakóhely, telephely céljaira szolgáló ingatlanokkal kapcsolatban? 14) Milyen derogációt kapott Magyarország az EU-s csatlakozáskor a termőföldtulajdon szerzésre vonatkozóan? 15) Melyek az Európai Unió pillérei (együttműködési formái)? 16) Melyik az Európai Unió meghatározó jellegű négy fő szerve? 17) Milyen szerepet tölt be az Európai Unió Tanácsa? 18) Milyen szavazási formában hozhatja meg döntéseit az Európai Unió Tanácsa? 19) Milyen ügyekben hozhat minősített többséggel döntést az Európai Unió Tanácsa? 20) Mit jelent a soros elnökség intézménye az Európai Unió Tanácsánál? 21) Milyen szerepet tölt be az Európai Bizottság? 22) Milyen szerepet tölt be az Európa Parlament? 61
23) Mit jelent az európai politikai pártok fogalma? 24) Milyen szerepet tölt be az Európai Bíróság? 25) Mit jelent a „négy alapszabadság (Four freedom)” EU-s fogalma? 26) Mit tud az EU zászlójáról? 27) Mit tud az EU himnuszáról? 28) Melyek az euró bevezetésének konvergencia feltételei? 29) Mely országokban törvényes fizetési eszköz az euró? 30) Mit jelent a közösségi jog elsőbbsége (primátusa)? 31) Mit jelent az előfoglalás módszerének EU-s fogalma? 32) Mit jelent a vertikális közvetlen hatály EU-s fogalma? 33) Mit jelent a horizontális közvetlen hatály EU-s fogalma? 34) Mit jelent a szubszidiaritás elvének EU-s fogalma? 35) Melyek a közösségi jog ún. elsődleges jogforrásai? 36) Sorolja fel a közösségi jog ún. másodlagos jogforrásait! 37) Milyen másodlagos jogforrás alkotja a közösségi jog döntő joganyagát és mi ennek jellegzetessége? 38) Melyik a közösségi jogalkotás és a jogalkalmazás során figyelembe veendő négy alapelv? 39) Melyek voltak az EU előcsatlakozási eszközei? 40) Milyen részekből áll a Strukturális alap? 41) Milyen szociálpolitikai célokat támogat az Európai Szociális Alap? 42) Hogyan alakult az EU Alkotmány és az ezt „pótló” Lisszaboni Szerződés helyzete? 43) Milyen problémákat vethet fel Törökország EU-s csatlakozása? 44) Törökországon kívül mely kisebb államok csatlakozása van napirenden és ez milyen problémákat vet fel? 45) Milyen változásokat hozott a 2009. december 1-jén lépett hatályba. lépett Lisszaboni szerződés?
62
EU FOGALOMTÁR (és politikai zsargon kifejezések) Agenda 2000: Az Európai Unió Bizottság által 1997-ben kiadott programcsomag az EU költségvetési irányszámairól. Acquis communautaire (közösségi jogi vívmányok): E francia eredetű kifejezés magyar jelentése: közösségi vívmányok. Jelentése lényegében: "az EU úgy, ahogy van", - vagyis, az EU országok által közösen elfogadott jogok és kötelezettségek. Az "acquis" magában foglalja az EU összes szerződését, valamint joganyagát, nyilatkozatait és határozatait, az EU-ügyekkel kapcsolatos nemzetközi megállapodásokat és a Bíróság ítéleteit, függetlenül attól, hogy jogilag kötelezők-e, vagy sem. Ugyancsak magában foglalja azokat az intézkedéseket, amelyeket az EU-kormányok közösen tesznek a bel- és igazságügyeket, valamint a közös kül- és biztonságpolitikát illetően. Ebből következik, hogy "az acquis elfogadása" azt jelenti, hogy úgy fogadjuk el az EU-t, ahogy van. A csatlakozni kívánó országok csak akkor léphetnek be az EU-ba, ha elfogadták az "acquis"-t, és az EU joganyagát saját nemzeti joganyaguk részévé tették. Ajánlás (recommendation): Nem minősül jogi normának, nincs kötelező ereje. Az ajánlásokat a közösség intézményei adják ki a célból, hogy iránymutatásul szolgáljanak a közösségi jog alkalmazására vonatkozóan. A nemzeti bíróságoknak is figyelembe kell venniük, ha a közösségi joggal kapcsolatos ügyben járnak el. Alapító atyák: A második világháborút követő években, Robert Schuman, Jean Monnet és mások Európa népeinek hosszan tartó békében és barátságban való egyesítéséről álmodoztak. Az ezután következő ötven év folyamán, az EU kialakulásával egyidejűleg álmuk valósággá vált, ezért hívják őket az Európai Unió "alapító atyjainak". Alapvető Jogok Chartája [Charter of Fundamental Rights]: Az Európai Unió tagállamai által a 2000. decemberi nizzai csúcson kihirdetett charta, amely az Európai Unió polgárainak alapvető jogait foglalja össze. Amszterdami Szerződés [Treaty of Amsterdam]: Az Európai Unió egyik - az alapító szerződéseket módosító - szerződése, amelyet 1997-ben írtak alá, és a ratifikációk után 1999. májusában lépett életbe. Átláthatóság: Az országok – elsősorban az északiak – azt szeretnék, ha a polgároknak jogukban állna információt kapni az EU döntéshozataláról, hogy megérthessék, mi folyik Brüsszelben. Avis (ország vélemény francia megnevezése): Az Európai Unió-hoz csatlakozni szándékozó államok tagságra való alkalmasságáról az - Európai Bizottság által – a Tanács felkérésére készített ország vélemény. Ennek alapján konszenzussal dönt a Tanács a csatlakozási kérelem elfogadásáról, vagy elutasításáról. Ha a Tanács álláspontja pozitív, akkor az Európai Unió megkezdi a csatlakozási tárgyalásokat a jelölt országgal.
63
Beleértett hatáskörök elve: A Bíróság egy, a Közösség számára biztosított hatáskörbe, abból következő, de abban konkrétan nem nevesített részjogosítványokat is beleért, így a fennálló hatáskört ezekkel bővíti. Biztosok [Commissioners]: Az Európai Bizottságnak meghatározott létszámban a tagállamok által jelölt tagjai (a Bizottságnak 20 tagja van, 2005-től államonként 1 tagja lesz). Szerepük a nemzeti miniszterekéhez hasonló, mert adott szakterületen (pl. mezőgazdaság, környezetvédelem, ipar stb.) felelősek a Bizottság munkájának irányításáért. Bizottság [Commission] v. Európai Bizottság: Döntés-előkészítő, javaslattevő, bizonyos esetekben végrehajtó, illetve végrehajtást ellenőrző testület (biztosokból álló politikai testület). Ezen túlmenően a brüsszeli, több mint 20.000 fős apparátust is jelzi az elnevezés. COREPER: (COmmité des REprésentants PERmanents), az Állandó Képviselők Bizottsága, amely a tagállamok EU mellé rendelt brüsszeli nagyköveteit jelenti. Csatlakozási Partnerség: A bővítési folyamat keretében a tagjelölt államok számára az Európai Unió és az adott tagjelölt ország által közösen meghatározott program az egyéni felkészülés menetéről és a támogatásáról. Csúcstalálkozó: Az Európai Tanács találkozóit olykor európai (vagy EU) "csúcstalálkozóként" is emlegetik, mert ezeken az EU állam- és kormányfői vesznek részt. Alkotmányuktól függően egyes államokat a miniszterelnök, másokat az államfő, egyesek országokat pedig mindkettő képviseli. De minimis szabály: Az EU versenyjogban használatos fogalom azon feltételezés alapján, hogy a kis összegű támogatások nincsenek számottevő hatással a vállalatok közötti versenyre, a tagállamok közötti kereskedelemre - olyan küszöbértéket állít fel, amely alatt adott támogatásokra nem vonatkozik az EKSz. állami támogatásokra vonatkozó cikke. Demokratikus deficit: a 80-as évektől használatos kritika az EU döntéshozatali rendszeréről. A hivatkozás szerint az EU intézményeiben az állampolgárok képviselete többszörösen is közvetett, és túl nagy hatalom koncentrálódik a nem választott, hanem kinevezett hivatalnokok kezében. Erre hivatkozva fokozatosan bővül az Európai Parlament hatásköre. Derogáció: Az EU tagságból fakadó bizonyos követelmények alóli átmeneti időre adott könnyítés vagy mentesség. Diszkrimináció tilalma: Diszkriminációról akkor van szó, ha azonos tényállásokat eltérően, vagy eltérőket, azonosan kezelnek. Az azonos helyzetű személyeket a jognak azonos mértékkel kell mérnie, tilos a negatív jellegű eltérő bánásmód. A közösségi jog elismeri a megkülönböztetés jogosságát bizonyos esetekben, illetve a „pozitív diszkriminációt” amennyiben az érintettek helyzetének különbözősége erre alapot ad. Döntés [Decision]: Meghatározott címzettekhez szóló, általában konkrét ügyre vonatkozó aktus, amely teljes egészében kötelezi a címzettjeit (tagállamokat, természetes személyeket, jogi személyeket). EFTA: Az Európai Szabadkereskedelmi Társulás rövidítése. Ezt a szervezetet 1960-ban hozták létre az áruk tagállamok közötti szabad kereskedelmének elősegítése érdekében.
64
Eredetileg hét EFTA-tagállam volt: Ausztria, Dánia, az Egyesült Királyság (UK), Norvégia, Portugália, Svájc és Svédország. Finnország 1961-ben, Izland 1970-ben, Liechtenstein pedig 1991-ben csatlakozott. 1973-ban az Egyesült Királyság és Dánia kivált az EFTÁ-ból, és az EGK-hoz csatlakozott (lásd alább). Őket követte Portugália 1986-ban, illetve Ausztria, Finnország és Svédország 1995-ben. Az EFTA mai tagállamai: Izland, Liechtenstein, Norvégia és Svájc. EGT: Ez a rövidítés az Európai Gazdasági Térségre utal, amely az Európai Unióból és valamennyi EFTA-államból áll, kivéve Svájcot. Az EGT-Megállapodás, amely 1994. január 1-jén lépett hatályba, lehetővé teszi Izland, Liechtenstein és Norvégia számára, hogy az EUtagsággal járó felelősségek és kiváltságok teljes köre nélkül is élhessenek az EU közös piaca által nyújtott előnyökkel. EGK Szerződés: Római Szerződés (1957), jelentős továbbfejlesztése az Egységes Európai Okmány (1986), és a Maastrichti Szerződés az Európai Unióról (1992) és az Amszterdami Szerződés (1997). Egységes Európai Okmány (1986): Az EK egyik módosító szerződése. Döntött az Egységes Piac bevezetéséről és számos intézményi változást eredményezett. Egységes piac: A Közös Piacnak olyan továbbfejlesztett változata, ahol a vámokon és a mennyiségi korlátozásokon túl az áruk, a szolgáltatások, a tőke és a munkaerő szabad áramlását akadályozó egyéb, ún. "nem vámjellegű" (fizikai, pénzügyi, technikai) korlátokat is felszámolják. Előfoglalás [Pre-emption]: A közösségi jog elsőbbségéhez kapcsolódó elv, amely szerint egyes jogterületeken, melyet a közösségi jog már kimerítően szabályoz, illetve ahol kizárólagos az Európai Közösség hatásköre, ott a továbbiakban már nincs is lehetőség a nemzeti jogalkotásra. Az előfoglalás leginkább olyan területeken jellemző, amelyeknél a Szerződés közös politikák felállításáról rendelkezik. Ez közösségi jogszabály kifejezett rendelkezésén, vagy közösségi jogszabályra vonatkozó bírói jogértelmezésen alapuló követelmény arra nézve, hogy valamely jogterületen kizárólag a közösségi jog kerüljön alkalmazásra. E területeken tilos minden további tagállami intézkedés. Elővigyázatosság elve: A környezetvédelem területén használatos kifejezés, mely szerint, ha nem ismerjük a veszély valós mértékét, akkor úgy kell eljárnunk, mintha az a legnagyobb lenne. Elsődleges jogforrások: Az alapszerződések, ezek módosításai, illetve az ezekre épülő, más kiegészítő szerződések. Ezek a következők: az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó szerződés, az Európai Szén- és Acélközösséget (Montánunió) létrehozó szerződés, az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződés, az Európai Közösségek egységes Tanácsát, illetve egységes Bizottságát megalapító Szerződés, Költségvetési Szerződés, az első, a második, a harmadik és a negyedik csatlakozási szerződés és okmány (a 15 tagállamra történő bővülés dokumentumai). Az Egységes Európai Okmány, Az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodás, a három EFTA - tagállam csatlakozására vonatkozó megállapodás és okmány, az Európai Unióról szóló szerződés, Amszterdami Szerződés, Nizzai Szerződés. Ezek az alapszerződések jelölik meg azokat a célokat, amelyek érdekében a másodlagos közösségi jogszabályok megalkotására sor kerülhet. Az elsődleges jogforrások közül kiemelt jelentősége van az EKSz-nek.
65
Első pillér kifejezést a már létező Európai Közösségi keretekre használják. A Maastrichti Szerződés óta az Európai Unió első pilléreként azonosítják a három Közösség (EK, Euratom, ESZAK) hatáskörébe tartozó területeket, összefoglalóan az Európai Közösségeket, megkülönböztetve a Maastrichti Szerződés által létrehozott nem közösségi, hanem kormányközi együttműködésen alapuló második és harmadik pillértől. Equity elve: A közösségi jogban az igazságosság és méltányosság érvényesítését jelenti. A magyar jogszabályokban nem találunk rá pontos jogi megfogalmazást, ugyanakkor Alkotmánybíróságunk többször is foglalkozott az alapelvvel. ERASMUS: Ez nem igazán eurozsargon. Az ERASMUS egy 1987-ben kezdődött, az EU által támogatott oktatási program elnevezése, amely a nagy reneszánsz tudósról kapta a nevét. 2007-re kétmillió lesz azoknak a diákoknak a száma, akik az Erasmus keretében külföldi tanulmányokat folytattak. 2004-től Erasmus Mundus néven új program indult, mely évi több mint 40 millió eurót fordít legalább három európai országban található, legalább három egyetemből álló konzorciumban szervezett "Masters" fokozatú képzésekre. Ezekre a képzésekre bármely ország hallgatója kaphat ösztöndíjat. EURES: Munkaerő-közvetítési rendszer az EU-ban. A közösségi munkavállalók a tagállamokban megpályázható állások közül az 1993-ban létrehozott EURES elnevezésű információs rendszer segítségével válogathatnak, amely lehetővé teszi a munkaerő közvetítését az Európai Unióban és az Európai Gazdasági Térségben. Euró: Az Unió közös valutájának neve. 2002. január 1-jétől a Maastrichti Szerződés értelmében 12 tagállamban került bevezetésre, mint törvényes fizetőeszköz, párhuzamosan a hazai fizetőeszközökkel együtt (Ausztria, Belgium, Finnország, Franciaország, Hollandia, Írország, Luxemburg, Németország, Olaszország, Portugália, Spanyolország, Görögország). 2002. március 1-jétől ezen országokban már az euró az egyetlen törvényes fizetőeszköz. Az Egyesült Királyság (Anglia), Dánia és Svédország nem vezette be. A 2004-ben csatlakozott tagok közül Szlovénia, Málta, Ciprus és Szlovákia használja törvényes fizetőeszközként az eurót. Tehát jelenleg az eurózóna 16 tagállamában törvényes fizetőeszköz az euró. Eurobarométer: Ez a Bizottság egyik szolgálata, amelyet 1973-ban hoztak létre, és amely minden tagállamban és tagjelölt országban méri és elemzi a közvélemény alakulását. Annak ismerete, hogy az emberek hogyan vélekednek bizonyos kérdésekről rendkívül nagy segítséget jelent a Bizottságnak jogszabálytervezetei megszövegezésekor, döntései meghozatalakor, illetve munkájának értékelésekor. Az Eurobarométer a közvélemény-kutatás és a fókuszcsoport módszerét is alkalmazza. Felmérései évente hozzávetőleg 100 jelentés kiadását eredményezik. Európai Atomenergia Közösség [EURATOM]: Az Európai Közösségeket létrehozó három integrációs szervezet egyike. Európai Beruházási Bank (székhelye Luxemburg): Az elsődleges szerepe, hogy a tőkeberuházások finanszírozásával elősegítse az Európai Közösségek gazdasági fejlődését. Az Európai Beruházási Bank kölcsönöket nyújt az Unió gazdaságpolitikájának céljaival összhangban álló beruházások finanszírozására a Közösségeken belül és kívül egyaránt.
66
Európai Gazdasági Közösség (EGK): Az Európai Közösségeket alkotó három integrációs szervezet egyikének az eredeti megnevezése. Az Európai Gazdasági közösség elnevezést a Maastrichti Szerződés Európai Közösségre változtatta. Európai Közösség(ek) (EK): A három integrációs szervezet (ESZAK, EGK, EURATOM) egyesülését követően (Egyesülési Szerződés - 1965) létrejövő szervezet hivatalos elnevezése. Az egyes számú alakot a Maastrichti szerződés óta használják az I. pillére is. Európai Közösségek Bírósága röv. Európai Bíróság (székhelye Luxemburg): Az EU legfőbb bírói fóruma. Független testületként biztosítja a közösségi jog egységes értelmezését és alkalmazását minden tagállamban, tisztázza a közösségi jog és a nemzeti jog viszonyát. Az Európai Bíróság és a mellette működő Elsőfokú Bíróság a közösségi szervek, a tagállamok, és a magánszemélyek egymás közötti jogvitáiban hoz döntést. Európai Központi Bank: az Európai Unió jegybankja, a monetáris unió és a közös pénz működtetésének elsődleges eszköze. Legfőbb feladata az EURO menedzselése és stabilitásának megőrzése. 1998-tól formálja a közös valutapolitikát. Európai Parlament: Az Európai Uniónak - a polgárai által közvetlenül, demokratikus úton választott képviseleti szerve, plenáris üléseit Strasbourgban, frakció és bizottsági üléseit Brüsszelben tartja. Európai Regionális Fejlesztési Alap: Az Európai Unió Strukturális Alapjainak egyike. A Közösségen belüli főbb regionális kiegyensúlyozatlanságok egyensúlykiegyenlítését kívánja segíteni a fejlettségben lemaradt és iparilag hanyatló régiók fejlesztése révén. A kiadások nagyságrendje szempontjából az a legnagyobb Strukturális Alap. Európai Számvevőszék: Az Európai Közösségek pénzügyeinek revíziójáért felelős testület, melybe minden tagállam 1-1 tagot delegál. Európai Szén - és Acélközösség (ESZAK): Az Európai Közösségeket létrehozó első integrációs szervezet (1951). Létrehozásának eredete Robert Schuman nevéhez fűződik, Európai Unió (EU) (European Union-EU): 1993-tól az Európai Közösségek helyére lépő szervezet, amely magában foglalja az ún. három pillért. Az Unió nemzetközi jogalanyisággal nem rendelkezik, de használhatja az Európai Közösségek intézményeit. 2004. május 1-jétől 25 tagállamot foglal magában. Európai Unió Tanácsa (Miniszterek Tanácsa): Az Európai Unió fő döntéshozó szerve. A Közösség állam- és kormányfőinek rendszeres ülése. Európa nap: 1950. május 9-én tartotta meg Robert Schuman (az akkori francia külügyminiszter) az európai integráció javaslatát tartalmazó, híressé vált beszédét. Schuman a háború utáni Európában a béke biztosításának és a jólét megteremtésének lehetőségét az integrációban látta. Javaslatai tették le a mai Európai Unió alapkövét, ezért május 9-ét évről évre az EU születésnapjaként ünnepelik. Euroszkeptikus:: Ezt a kifejezést gyakran alkalmazzák olyan emberek jellemzésére, akik ellenzik az európai integrációt és "szkeptikusok" (kételkedők) az EU-t és célkitűzéseit illetően.
67
Fehér könyv: Az Európai Bizottság jogalkotási programcsomagja (javaslata). Megjelöli azokat a gazdasági ágazatokat és szabályozási területeket, amelyekkel kapcsolatban egy csatlakozni kívánó államnak a közösségi szabályokat át kell venni, illetve a hazai szabályokat a közösségi szabályok fényében harmonizálni kell. 1995-ben a csatlakozni kívánó közép- és kelet-európai országok számára Cannes-ban kibocsátott dokumentumot is így nevezik. Foglalkoztatási charta: A meglévő szociális jegyzőkönyvhöz illesztett, lényegében szépen szóló cikkelyek mely szerint Európában küzdeni kell a munkanélküliség ellen. Főigazgatóság: A fő EU-intézmények (a Bizottság, a Tanács és a Parlament) személyzete szervezeti egységekre tagolódik, amelyek főigazgatóságokként ismertek (az angol "Directorates-General" alapján DG-k), és amelyek mindegyike meghatározott feladatokért vagy szakpolitikai területekért felel. A főigazgatóságok élén a főigazgató áll. HACCP: A HACCP nemzetközileg elfogadott, szisztematikus módszer az élelmiszerek biztonságának megteremtésére, a lehetséges kockázatok, veszélyek megállapítása, értékelése és kezelése révén. Három pillér: > Európai Közösségek, valamint a Gazdasági és Monetáris Unió programjai; > közös kül- és biztonságpolitika;
> bel- és igazságügyi együttműködés. Harmadik pillér: Döntéshozatal igazságügyi, belügyi, menedékjogi és bevándorlási kérdésekben. Határozat (decision): Meghatározott címzetteknek szóló, konkrét ügyekre vonatkozó jogi aktus. Kötelező erővel is csak e címzettek vonatkozásában rendelkezik. A határozatot ki kell hirdetni a Hivatalos Lapban. A határozat címzettjei általában egyes tagállamok, egyes állampolgári csoportok, vállalkozások, akik a határozat ellen a Bíróságtól kérhetnek jogorvoslatot. Horizontális közvetlen hatály: Az ilyen hatályú EU-s jogszabály valamely rendelkezésére magánszemélyek egymás közötti viszonyukban is hivatkozhatnak. A közösségi jogforrások közül az alapító szerződéseknek azok a szabályai, amelyekre nézve a közvetlen hatály feltételei fennállnak, rendelkezhetnek horizontális és vertikális közvetlen hatállyal is. Az irányelveknek - az Európai Bíróság jelenlegi joggyakorlata szerint - nem lehet horizontális közvetlen hatálya. Irányelv (directive): Az irányelv a rendeletekhez hasonlóan kötelező a tagállamokra, de nem részletes, követendő szabályozást irányoz elő, hanem célkitűzéseket és elérendő eredményeket rögzít. Az irányelvek átvétele a nemzeti jogba adaptációt igényel. Az irányelvben megfogalmazott célkitűzések és eredmények elérése érdekében nemzeti jogszabályt hoznak. ISPA: 2000-től EU támogatási program a közép- és kelet-Európai államok infrastruktúrájának fejlesztése érdekében.
68
JO: Journal Officiel: Hivatalos Lap, a közösségi jogi vívmányok közlönye. Három külön szériában jelenik meg: > "C" - a Tanács, a Bizottság és a Parlament iratai; > "D" - az EP plenáris üléseinek jegyzőkönyve;
> "L" - a Bíróság, a Tanács, a Bizottság jogi döntései. Jogharmonizáció: A nemzeti jogrendszerek közelítését jelenti az Európai Unió jogszabályaihoz. KAP reform: A közös agrárpolitikát (KAP) először 1960-ban vezették be annak biztosítására, hogy Európának megengedhető áron biztonságos élelmiszerkészletei legyenek. A közös agrárpolitika azonban saját sikerének áldozatává vált, mivel bizonyos termékekből, mint pl. marhahúsból, árpából, tejből és borból nem kívánt többletet halmozott fel. Ezenkívül az európai gazdálkodóknak fizetett támogatások torzították a világkereskedelmet. Ezért az Európai Bizottság 1999-ben megkezdte a KAP felülvizsgálatát. Az EU 2003-ban további reformokban állapodott meg különös hangsúlyt fektetve a minőségi mezőgazdasági termelésre és az állatbarát gazdálkodási gyakorlatra, amely védi a környezetet és megőrzi a vidék értékeit. Az EU csökkenteni kívánja a gazdálkodóknak juttatandó közvetlen támogatásokat, ezáltal helyrebillentve az egyensúlyt az EU és a fejlődő országok mezőgazdasági piacai között. Kohézió: Szó szerint "összetartozást" jelent. A "szociális kohézió elősegítése" kifejezés azt jelenti, hogy az EU igyekszik biztosítani, hogy mindenkinek legyen helye a társadalomban, például foglalkozik a szegénység, a munkanélküliség és a hátrányos megkülönböztetés problémájával. Az EU költségvetésének egy része "Kohéziós Alap" néven ismert, ezzel a pénzzel olyan projekteket támogatnak, amelyek segítségével az EU jobban "összetartozik". Ezzel támogatnak például olyan új közúti vagy vasúti összeköttetéseket, melyek révén a hátrányos régiók teljes egészében részt vehetnek az EU gazdaságában. Kohéziós alap: A Maastrichti Szerződés által 1993-ban felállított alap. Célja az Európai Unió kevésbé fejlett régióinak támogatása, ahol az egy főre eső GNP nem éri el a közösségi átlag 90 %-át. Két célra nyújtható támogatás: a környezetvédelem, illetve a közlekedés területén. E támogatási forma előfutárának tekinthető az ISPA támogatás. Kompetenciák: Ez a "hatáskörök és felelősségi körök" eurozsargonja. Gyakran használják politikai viták során arra vonatkozóan, hogy az EU-intézményeknek milyen hatáskörük és felelősségi körük legyen, és mi maradjon a nemzeti, regionális és helyi hatóságok feladata. Konvent: A kifejezésnek több jelentése van, többek között (EU-s szövegkörnyezetben) az EU-intézményeket, nemzeti kormányokat és parlamenteket képviselő emberek csoportja, akik egy fontos dokumentum megszövegezésére gyűlnek össze. Ilyen konventek üléseztek az Európai Unió alapjogi chartájának, illetve az EU-alkotmány tervezetének megfogalmazására. Konvent Európa jövőjéről: Az EU reformját célzó kormányközi konferenciát előkészítő testület. Az Európai Konvent (más néven Konvent Európa jövőjéről) 2001 decemberében jött létre. 105 tagból állt, akik az EU-tagállamok és tagjelölt országok elnökeit és miniszterelnökeit, nemzeti parlamentjeiket, az Európai Parlamentet és az Európai Bizottságot képviselték. Elnöke az egykori francia elnök, Valéry Giscard d’Estaing volt. A Konvent feladata egy olyan új Szerződés megszövegezése volt, amely az Európai Unió bővítés utáni
69
irányítására egyértelmű szabályokat határozna meg. Ez lett volna valójában az EU alkotmánya. A Konvent 2003. július 10-én fejezte be munkáját. Kormányközi konferencia: Köztisztviselői, miniszteri és kormányfői szinten folyó tárgyalás, amely az EU-szerződések módosításához vezet. Példa: az egységes piac, a gazdasági és pénzügyi unió. Közös döntés: Az európai parlament azon hatásköre, hogy módosítsa, illetve blokkolja az EU-törvényhozást. Közösségi jog elsőbbsége (szupremáciája, primátusa): A közösségi jog a nemzeti joggal szemben elsőbbséget élvez, a nemzeti jog nem akadályozhatja a közösségi jog érvényesülését, alkalmazását. A közösségi joggal ellentétes nemzeti jogszabályt a nemzeti bíró nem alkalmazhatja. Közösségi politikák: Azon közösségi tevékenységek, melyek - a közös politikáktól eltérően kiegészítik a tagállamok nemzeti politikáit (pl. iparpolitika, környezetvédelem, szociálpolitika). Közös Piac (Common market): az EGK népszerű neve, amely arra utal, hogy a tagállamok között megvalósul a „Négy alapszabadság”. Közvetlen alkalmazhatóság: A közösségi jog valamely előírása a tagállam jogrendszerének adaptációja nélkül érvényesül. A közösségi jog ilyen előírásai tehát saját erejüknél fogva, közvetlenül érvényesülnek, illetve azokat érvényesíteni kell a tagállami jogrendszerben. Közvetlenül alkalmazandó jogforrások a közösségi rendeletek. Közvetlen hatály: A közösségi jog valamelyik rendelkezésére magánszemélyek a nemzeti bíróságok előtt hivatkozhatnak, abból eredő jogaikat közvetlenül érvényesíthetik. Azok a közösségi előírások lehetnek közvetlenül hatályosak, amelyek megfelelnek a Bíróság által megállapított, négy feltételből álló követelményrendszernek. Az érintett normának ugyanis kellőképpen egyértelműnek és pontosnak kell lennie, érvényesülése nem függhet feltételtől, hatályosulásának pedig nem lehet feltétele sem a közösségi intézmények, sem pedig a tagállamok további intézkedése (ezek számára nem engedhet mérlegelési lehetőséget, választást, vagy döntési jogot). A közvetlen hatálynak két fajtáját különböztetjük meg, vertikális és a horizontális közvetlen hatályt. Kulturális fővárosok: Minden évben más európai várost nyilvánítanak "európai kulturális fővárossá". Ennek célja az, hogy hirdessék és megünnepeljék e város kulturális vívmányait és szépségét, tudatosítva ezzel az európai polgárokban a gazdag örökséget, amelyben közösen osztoznak. Kvótakikerülés: Az a gyakorlat, melynek során például külföldi – elsősorban spanyol és holland – halászok Angliában regisztrált hajókat vásárolnak, és így kihasználhatják a közös halászati politikában meghatározott brit kvótát. Lefölözés: Az EK-n kívüli országokból származó, mezőgazdasági import esetén alkalmazott vámszerű fizetési kötelezettség.
70
Lisszaboni stratégia: Ahhoz, hogy más nagyhatalmakkal versenyképes legyen, az EU-nak modern és hatékony gazdaságra van szüksége. 2000 márciusában Lisszabonban tartott találkozójukon az EU politikai vezetői új célt tűztek ki az EU számára: az Uniót egy évtizeden belül "a világ legversenyképesebb és legdinamikusabb tudásalapú gazdaságává kell tenni, mely több és jobb munkahely teremtésével és nagyobb szociális kohézióval képessé válik a növekedés fenntartására. Az EU vezetői az e cél eléréshez szükséges részletes stratégiában is megállapodtak. A "lisszaboni stratégia" többek között a kutatás, oktatás, képzés, Internethozzáférés és online tranzakciók területét fedi le. A stratégia ezen kívül az európai szociális védelmi rendszerek reformjával is foglalkozik, amelyeket fenntarthatóvá kell tenni annak érdekében, hogy az e rendszerek nyújtott a előnyöket a jövő generációi is élvezhessék. Az Európai Tanács minden tavasszal találkozót tart a lisszaboni stratégia megvalósításában elért eredmények felülvizsgálatára. Leonardo: Az EU egyik oktatási programja a szakismeret fejlesztése területén. Maastrichti Szerződés: 1992. februárjában aláírt és 1993. novemberében életbe lépett, az Európai Uniót létrehozó szerződés. Második pillér (CFSP): A maastrichti egyezmény szakzsargonja az EU közös kül- és biztonságpolitikájára, amely a nemzeti kormányok közötti laza együttműködést és egyhangú döntéshozatalt jelent. A eszközei közé közös stratégiák, közös állásfoglalások, valamint közös akciók kialakítása és végrehajtása tartozik. Jelentősége az, hogy a tagállamok minden fontosabb kül- és biztonságpolitikai kérdésről tájékoztatják egymást és egyeztetik álláspontjaikat. Másodlagos jogforrás (a közösségi jogban): Másodlagos jogforrásnak tekintjük az elsődleges jogforrásokban meghatározott alapelvek és célkitűzések megvalósulását elősegítő, azt biztosító jogi eszközöket, amelyeket a közösségi szervek bocsátanak ki (rendelet, irányelv, határozat, ajánlás, vélemény). Minősített többség: A Tanácsban a döntéshozatal módja, amelynek kiszámításánál a tagállamok súlyozott szavazatarányát veszik figyelembe. Ez a rendszer megszünteti az egyhangú döntés szükségességét, ugyanakkor megakadályozza, hogy egyesek rákényszerítsék akaratukat a többiekre. Négy alapszabadság (Four freedom): az áruk, a szolgáltatások, a munkaerő és a tőke szabad mozgásának biztosítása alapvető fontosságú a közös piac megvalósítása szempontjából. Ezen elvek érvényesülését biztosítja például a vámunió létrehozása, vagy a közös valuta bevezetése. Nizzai Szerződés: 2001. február 26-án aláírt - az EU- és az EK-Szerződéseket módosító szerződés, amely kiemelten foglalkozik az Európai Unió átfogó intézményi és döntéshozatali reformjával, az Európai Unió bővítésével összefüggésben. Nyugat-Európai Unió (NYEU): Az 1948-ban létrehozott, de alig működő NYEU az EU védelmi szervezete, amely csak békefenntartási feladatot kapott. Official Journal: Az Európai Közösségek Hivatalos Lapja. A rendeleteket a Közösség valamennyi hivatalos nyelvén ki kell hirdetni benne.
71
ORPHEUS (programcsomag): A PHARE 2002-2003. évi Programja. Elsősorban roma antidiszkriminációs, közmunka, általános iskolai informatikai fejlesztési, és integrált helyi fejlesztési-programokkal lehetett pályázni. PHARE: EU támogatási program a közép- és kelet-Európai államok gazdasági- és politikai intézményrendszerének fejlesztése érdekében Rendelet (regulation): A közösségi jog általános hatályú normája, amely minden tagállamban kötelező és elsőbbséget élvez a tagállamok nemzeti jogával szemben. A közösségi jog döntő joganyagát a rendeletek alkotják. Rendeletekkel általában olyan tárgykörök kerülnek szabályozásra, amelyek alapvető fontosságúak a Közösség céljai tekintetében. A rendeletekre jellemző a közvetlen alkalmazhatóság, vagyis külön nemzeti jogi transzformáció (átültetés) nélkül válnak az egyes nemzeti jogrendszerek részévé. A rendeleteket a Közösség valamennyi hivatalos nyelvén ki kell hirdetni az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában, az Official Journal-ban. Rendez-vous záradék: Az EU vezetőinek fontos jogi szövegről folytatott tárgyalása során előfordul, hogy egy adott kérdésben nem tudnak megállapodni. Ilyenkor úgy határozhatnak, hogy a kérdésre egy későbbi időpontban térnek vissza. Döntésük azáltal válik hivatalossá, hogy ezt írásban, záradék formájában beillesztik a megbeszélés tárgyát képező jogi szövegbe. Az ilyen típusú záradékokat olykor "rendez-vous záradéknak" nevezik. Régió: Az állami szint alatt közvetlenül létrehozott és politikai testülettel rendelkező közigazgatási egység. A régiók kialakítása az EU támogatások odaítélésénél is jelentőséget kap. Rugalmasság: Brüsszeli zsargon azokra az új cikkelyekre, amelyek megengednék a szorosabb együttműködésben érdekelt országoknak, hogy gyorsabban haladjanak előre, és a lemaradók vétójukkal ezt ne akadályozhassák meg. SAPARD: 2000-től EU mezőgazdasági támogatási program a közép- és kelet-európai államok részére. Egyezmény: Az EU kormányok 1985-ös egyezménye, amely a határellenőrzés végleges megszüntetéséről szólt. A belső határellenőrzés megszüntetésével párhuzamosan a részes államok megerősítették külső határaik ellenőrzését. Az újonnan belépő tagok számára kötelező az alkalmazása. Schengeni térség, schengeni országok: 1985-ben 9 EU-tagország (Franciaország, Németország, Belgium, Luxembourg és Hollandia) megállapodott a közös határok ellenőrzésének felszámolásáról. Ezáltal megszületett egy belső határok nélküli, ún. schengeni térség (Schengen egyébként annak a luxembourgi városnak a neve, ahol a megállapodást aláírták). A schengeni országok közös vízumpolitikát vezettek be a schengeni térség egészét illetően és megegyeztek a külső határok hatékony ellenőrzéséről. A belső határokon is lehet korlátozott időtartamra vonatkozó ellenőrzéseket végezni, amennyiben azt a közrend vagy a nemzetbiztonság szükségessé teszi. Lépésről lépésre a schengeni térség az EU valamennyi országára, valamin Izlandra és Norvégiára is kiterjedt, és az egyezmény mára az EUszerződések szerves részét képezi. Írország és az Egyesült Királyság azonban nem kívánt részt venni a határellenőrzésekkel és a vízumügyekkel kapcsolatos szabályozásban. Amennyiben valaki a schengeni országok egyikének polgára, akkor a schengeni térségben való utazáshoz
72
nincs szüksége vízumra. Ha valaki az egyik schengeni országba történő belépésre feljogosító vízummal rendelkezik, azzal automatikusan szabadon utazhat a schengeni térségen belül Írország és az Egyesült Királyság kivételével. Strasbourg: egy francia város a német határ közelében. Itt tartja meg minden hónapban egy héten keresztül plenáris üléseit az Európai Parlament. A város ugyancsak otthont ad az Emberi Jogok Európai Bíróságának és az Európa Tanácsnak, amelyek nem EU-intézmények. A "Strasbourg" kifejezést a média néha az egyik-másik fent említett szervezetre való utalásként is alkalmazza. Socrates: Az EU legfontosabb oktatási programja. Diákok és oktatók külföldi tanulását, nyelvoktatást, tapasztalatok cseréjét támogatja. Strukturális Alapok: Célja, hogy a fejlettségi különbségeket csökkentse. Célja a fejlődésben elmaradt területek felzárkóztatása, ahol az egy főre vetített GDP nem éri el a közösségi átlag 75%-át. Szabadkereskedelmi övezet: Az övezeten belül a külkereskedelem teljesen liberalizált, a külső országokkal szemben viszont minden tagország külön nemzeti vámpolitikát folytat. Szavazati súlyozás: A Miniszterek Tanácsában minden ország a népességével arányos szavazatot kap – de nem egyenes arányban. A kisebb országoknak, relatíve több szavazatuk van. Személyek szabad mozgása: A Közösség jogának négy alapszabadsága közül a személyek szabad mozgásának biztosítása magába foglalja az Európai Unió és a tagállamok állampolgárainak egymás területén való megkülönböztetés-mentes munkavállalási, tanulási és letelepedési lehetőségét, a szakképesítések és diplomák kölcsönös elismerését, valamint a migránsok lehető legteljesebb szociális biztonságának kiépítését. Szociális jegyzőkönyv: A maastrichti szerződéshez csatolt jegyzőkönyv az EU-n belüli szociálpolitika minimális szintjét határozta meg. Nagy-Britannia nem írta alá. Szubszidiaritás elve: A Maastrichti Szerződés egyik elve, amely szerint a döntéseket az állampolgárokhoz legközelebb eső szinten kell meghozni és csak akkor kell magasabb szinten dönteni, ha az alacsonyabb szinten nem oldható meg. Az alapelv a tagállami és a közösségi hatáskörök megosztását kívánja egyértelművé tenni, korlátokat állítva a Közösség terjeszkedésének. Szuperminősített többség: Olyan döntéshozatalt igényelne, ahol a tagállamok többsége egyben az EU össznépességének többségét jelentené. Szupranacionális (nemzetek feletti) jelleg: A nemzeti szuverenitás egy részének elvesztését jelenti. Az EU-ban részt vevő egyes államok bizonyos esetekben arra lehetnek kényszerülve, hogy elfogadjanak olyan (a tagállamok többsége vagy egy EU intézmény által hozott) döntéseket, amelyekkel nem értenek egyet. Tagjelölt ország: Olyan ország, amely felvételét kérte az Európai Unióba, és felvételi kérelmét hivatalosan elfogadták. Jelenleg két tagjelölt ország van: Horvátország és
73
Törökország. Tagjelölt ország csak akkor csatlakozhat az EU-hoz, ha eleget tesz a "koppenhágai kritériumoknak". Transznacionális: Ez a szó gyakran olyan vállalkozások vagy szervezetek együttműködését jelenti, amelyek egynél több EU-tagállamban rendelkeznek székhellyel. Az EU célja részben az ilyen határokon átnyúló vagy "transznacionális" együttműködés ösztönzése. Uniós állampolgárság: A Maastrichti Szerződés vezette be. Minden személy, aki az Európai Unió valamely tagjának állampolgára, az Európai Unió polgára is. Az Unió minden polgárának, aki egy olyan tagállamban rendelkezik lakóhellyel, amelynek nem állampolgára, joga van arra, hogy szavazzon és jelöltesse magát mind az Európai Parlament választásain, mind a helyhatósági választásokon abban a tagállamban, amelyben letelepedett, ugyanolyan feltételek mellett, mint az adott tagállam polgárai. Vámunió: Az övezeten belül a külkereskedelem liberalizált, a kívülállókkal szemben már közös külső vámokat és külkereskedelem-politikát alkalmaznak. Vertikális közvetlen hatály: Az ilyen hatályú uniós szabálynál magánszemélyek – a tág értelemben vett állammal szemben - hivatkozhatnak a közvetlen hatályos rendelkezésre. Az Európai Bíróság az állam fogalmát az idők folyamán egyre szélesebb értelemben használta, ide értette a valódi állami szerveken túl az önkormányzati szerveket és az állami feladatot ellátó, közszolgáltatást nyújtó intézményeket is. Vélemény (opinion): Nem kötelező közösségi jogforrás, amely egy álláspontot fejt ki, gyakran valakinek a kérésére. Jelentősége az orientáló hatásában rejlik. Ismert formája egy tagállam jogsértését megállapító Európa Bizottsági vélemény. Youth: Az Európai Unió ifjúsági programja. Fő céljai: iskolarendszeren kívüli fiatalok oktatása, fiatalok külföldi önkéntes munkavállalásának támogatása
74
Függelék Az 1950. május 9-i nyilatkozat Alább közöljük annak a javaslatnak a teljes szövegét, melyet Robert Schuman francia külügyminiszter tett közzé, és amely a mai Európai Unió létrejöttéhez vezetett. A világbékét csak úgy lehet megőrizni, ha az azt fenyegető veszélyekkel arányban álló kreatív e r ő f e s z í t é s e k e t t e s z ü n k . Az, amivel egy jól szervezett és életteli Európa hozzá tud járulni a civilizációhoz, elengedhetetlenül szükséges a békés kapcsolatok fenntartásához. Franciaország, amely több mint húsz éve magára vállalja az egyesült Európa bajnokának szerepét, mindig is a béke szolgálatát tekintette legfőbb céljának. Európa egyesülése nem valósult meg, és beköszöntött a háború időszaka. Európát nem lehet egy csapásra felépíteni, sem pusztán valamely közös szerkezet kialakításával integrálni. Konkrét megvalósításokra, de mindenekelőtt a tényleges szolidaritást megteremtésére van szükség. Az európai nemzetek összefogásához szükség van arra, hogy Franciaország és Németország között megszűnjön az évszázados ellentét. Bármihez is fogunk, annak elsősorban e két országra kell vonatkoznia. E célból a francia kormány egy behatárolt, ám jelentős kérdésre vonatkozó azonnali, konkrét lépést javasol. Az ily módon a termelésben kialakuló szolidaritás világossá teszi, hogy ettől kezdve bármiféle háború Franciaország és Németország között nemcsak elképzelhetetlen, hanem gyakorlatilag is kivitelezhetetlen lenne. A termelés ily módon megvalósuló erőteljes egysége, amely minden, szabad akaratából csatlakozni kívánó ország előtt nyitva áll, és amely a tagállamoknak az ipari termeléshez szükséges alapvető anyagokat egyenlő feltételek mellett fogja biztosítani, megveti a gazdasági egység tényleges alapjait. A termelés az egész világ rendelkezésére áll majd megkülönböztetés vagy kirekesztés nélkül, annak érdekében, hogy hozzájárulhasson az életszínvonal emeléséhez és a békés tevékenységek fejlesztéséhez. Ily módon egyszerűen és gyorsan megvalósul a gazdasági közösség megalapításához szükséges érdekegyesítés, ami a hosszú ideig véres konfliktusok által megosztott országok közötti szélesebb körű és mélyebb gyökerű közösség magját veti el. Az alapvető termelés összevonása és egy új, Franciaországra, Németországra és a csatlakozó országokra nézve kötelező érvényű döntéseket hozó Főhatóság létrehozása következtében e javaslat az első konkrét alapot jelenti az európai szövetség számára. Ez pedig nélkülözhetetlen a béke megóvása érdekében. A francia kormány kész arra, hogy az itt felvázolt célok megvalósítása érdekében a következő alapokról kiindulva tárgyalásokat kezdjen. A közös Főhatóság feladata lesz, hogy a lehető legrövidebb időn belül megvalósítsa a termelés modernizációját és minőségének javítását, a francia és a német piacon, illetve a szervezethez csatlakozó országok piacain azonos feltételek mellett kínálja a szenet és az acélt, a más államok felé irányuló közös export fejlesztését és az érintett iparokban dolgozó munkaerő életfeltételeiben jelentkező fejlődés kiegyenlítését.
75
Annak érdekében, hogy e célkitűzéseket a tagállamok jelenlegi, nagyon eltérő termelési feltételeiből kiindulva megvalósítsák, javasolt, hogy bizonyos átmeneti intézkedéseket bevezessenek, így például készítsenek termelési és befektetési tervet, dolgozzanak ki egy árkiegyenlítő rendszert, és hozzanak létre egy átszervezési alapot a termelés racionalizálásának megkönnyítése érdekében. A tagállamok közötti forgalomban a szén és az acél minden vámjellegű kötelezettségtől mentesen és azonos szállítási feltételekkel áramolhat. Fokozatosan kialakulnak azok a feltételek, amelyek a termelés lehető legracionálisabb elosztását spontán módon, a legmagasabb termelékenységi szint mellett valósítják meg. A nemzetközi kartellekkel ellentétben, amelyek a nemzeti piacok felosztására és a versenyt korlátozó gyakorlatokkal és a magasan tartott profitokkal azok kihasználására irányulnak, a tervezett szervezet a piacok egyesítését és a termelés kiszélesítését biztosítja majd. A fent leírt alapvető elvek és kezdeményezések az államok által aláírandó szerződés tárgyát képeznék, amelyet azok parlamentjei ratifikálnának. A megvalósítás lépéseinek pontosítása céljából feltétlenül szükséges tárgyalásokat közös akarattal kijelölt döntőbíró közreműködése mellett szervezik meg, akinek feladata az lesz, hogy biztosítsa, a megállapodások megfelelnek az alapelveknek, illetve feloldhatatlan ellentét esetében döntsön az alkalmazandó megoldásról. A közös Főhatóság független, a kormányok által paritásos alapon kijelölt személyekből áll, akik közül közös megegyezés alapján a kormányok kiválasztják az elnököt. Az elnök határozatai végrehajthatóak Franciaországban, Németországban és a többi, a rendszerhez csatlakozó államban. A Főhatóság határozatai elleni fellebbezési lehetőség biztosítása érdekében megteszik a megfelelő intézkedéseket. Az Egyesült Nemzetek Szervezete egy képviselőjét kirendeli a Főhatóság mellé, azzal a megbízatással, hogy évente kétszer készítsen nyilvános jelentést az ENSZ számára, amelyben beszámol az új szervezet működéséről, többek közt a kijelölt békés célok tiszteletben tartásáról.. A Főhatóság létrehozása semmilyen módon nem lesz sérelmes a vállalati tulajdonviszonyokra nézve. Feladatai gyakorlása közben a Főhatóság figyelembe veszi a Nemzetközi Ruhrhatóságra ruházott hatáskört, illetve Németország bármilyen jellegű kötelezettségeit, mindaddig, amíg azok fennállnak.
76
Irodalomjegyzék A felvilágosodás Európa koncepciója (Stipta István: www. uni-miskolc.hu) Az Európai Közösség kereskedelmi joga (Szerk: Király Miklós Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó 1999) Az Uniós csatlakozás önkormányzatokat érintő feladatai (Belügyminisztérium Módszertani segédanyag 2003. február) EU jogtár (dr. Jung Andrea összeállítás) Európai Tükör 2002. 5. szám A Miniszterelnöki Hivatal folyóirata Kézikönyv az Európai Unióról. (Szerk: Horváth Zoltán: ötödik, felújított, bővített kiadás Magyar Országgyűlés) Regionális Támogatások az Európai Unióban (Szek: Horváth Gyula: Osiris Kiadó 2003)
77
