ÁLTALÁNOS FEJLESZTÉSI IRÁNYELVEK 2014-2020
TÓTH TAMÁS FŐOSZTÁLYVEZETŐ SZABÁLYOZÁSI FŐOSZTÁLY
2014-2020 áltanos tervezési helyzete
Tervezési folyamat • OP-k első körös benyújtása az Európai Bizottságnak 2014. június 7-én megtörtént • Formális észrevételek alapján átdolgozás, többkörös tárgyalások személyesen, videokonferenciákon • Tervezés-koordinációs munkacsoport felállítása Miniszterelnökség vezetésével, cél: egységes hazai álláspont kialakítása és a Partnerségi Megállapodással való összhang biztosítása • OP-k második körös benyújtása 2014. november 17-én megtörtént • Partnerségi folyamat 2014. november 24-én zárult.
Előzmények – uniós elvek • Eredmény orientált megközelítés • Teljesítménykeret rendszer
• Ex ante kondicionalitás
Tematikus célkitűzések – milliárd Ft (EU-finanszírozás) 1 200 1 033 946
1 000
758
800 666
747
642
595
600
516
400 275 214
212
200 60
0
Összefoglalás VP 1 064,0
TOP: Terület-és településfejlesztés VEKOP: Közép-Magyarország
MAHOP 12,1 EFOP 810,2
KÖFOP 246,5 VEKOP 143,8
IKOP 1 033,2
KÖFOP: Közigazgatás EFOP: Emberi erőforrások IKOP: Közlekedés
TOP 1 051,2 KEHOP 997,6
KEHOP: Környezet és energia GINOP: Gazdaságfejlesztés és innováció MAHOP: Halgazdálkodás VP: Vidékfejlesztés
GINOP 2 382,9
A 2014-2020 időszak szabályozásának főbb elvei és újdonságai
Releváns kormánydöntések • 1731/2013. (X. 11.) Korm. határozat a 2014-2020-as európai uniós programok lebonyolításának alapelveiről • 1814/2013. (XI. 14.) Korm. határozat a 2014-2020-as európai uniós programok lebonyolítását támogató intézményrendszer felállításának szervezeti kereteiről és az európai uniós fejlesztési források felhasználásához kapcsolódó egyes feladat- és hatáskörökről, és az eközigazgatás fejlesztésének jövőbeni irányairól
Releváns kormánydöntések Főbb irányok: • Közszféra szervezet ne pályázzon a hagyományos módon • Bővítésre kerüljön az egyszerűsített kiválasztási rendszer alkalmazása • Állami kapacitások biztosítása a pályázatírói és projektmenedzsment területen • Pályázatok értékelése belső kapacitásokból történjen • A projektmenedzsment költségek kifizetése a fizikai megvalósulást ütemét kövesse • Egyszerűsített elszámolási eszközök alkalmazásának kiterjesztése • Állami adatrendszerekkel való kapcsolatok bővítése a pályázók adminisztratív terheinek csökkentése érdekében
Jogszabályi szint • Kormányrendeleti szintű szabályozás (272/2014. (XI. 5.) Korm. Rendelet, törvényi háttér: Áht.) • Egységes Működési Kézikönyv – Kormányrendelet melléklete
• Hatály: • • • •
ESB-alapok (ERFA, ESZA, KA, EMVA, ETHA), Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz (CEF), ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés (YEI), leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alap.
Intézményrendszer A hazai jogszabály rögzíti az alábbi szereplők feladatait: • • • • • • • •
Kormány, Nemzeti Fejlesztési Kormánybizottság (NFK) és a Fejlesztéspolitikai Koordinációs Bizottság (FKB) A Miniszterelnökséget vezető miniszter (koordinációs szerv) Az államháztartásért felelős miniszter (audit hatóság, tanúsító szerv, igazoló hatóság) A szakpolitikai felelős A területi szereplő Az irányító hatóság (közreműködő szervezet csak TOP, ETHA esetében) A monitoring bizottságok Az EMVA intézményrendszerének különös szabályai
Újdonságok a tervezés, valamint a felhívások előkészítése, meghirdetése terén • •
Megalapozottabb, összehangoltabb stratégiai végrehajtás-tervezés Két stratégiai dokumentum: – többéves nemzeti keret: beruházási prioritásonként tartalmazza a programok éves indikatív pénzügyi kereteit, valamint prioritási tengelyenként az eredményességi keretbe foglalt indikátorokra vonatkozóan a célértékek éves bontását (2019.12.31-ig, ill. 2023.12.31-ig) – éves fejlesztési keret: operatív programonként, jogszabályban meghatározott menetrend szerint készülő dokumentum, mely a tárgyévet követő évben meghirdetendő felhívásokra vonatkozó, stratégiai szintű információkat tartalmazza
•
Éves fejlesztési keret vs. akcióterv: – nagyobb hangsúlyt kap a felhívásokat megalapozó helyzetelemzés, továbbá az eredményességet elősegítő szakmai elvárások megfogalmazása – szakpolitikai felelősök felelőssége erőteljesebb: a szakmai koncepció megalkotása, az ágazati stratégiákhoz való illesztés – az éves fejlesztési keret módosítása csak rendkívül indokolt esetben lehetséges
Kiválasztási eljárások
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Kiemelt Standard Egyszerűsített Területi Kiválasztási Rendszer Közösségvezérelt helyi fejlesztés (CLLD) Visszatérítendő támogatások
Támogatási jogviszony • Támogatói okirat, támogatási szerződés kettőssége fennmarad • Projekttartalom változás szabályozása racionalizására kerül a támogatási szerződés módosításai számának csökkentése érdekében • Biztosítéki rendszer enyhítése – pozitív ösztönzőkkel
Újdonságok Pénzügyi lebonyolítás terén 1. Eredményorientált projektmegvalósítás, és nyomon-követés • •
Előkészített projekttervezés és a felkészült projektgazda Szerződésben rögzített mérföldkövekhez (output indikátorok, vagy időponthoz rendelt események) eléréséhez igazított kifizetések igénylés, és támogatás folyósítás
2. Költségek elszámolhatóságának egyszerűsítése • • •
•
Racionalizálásra kerül a megvalósításhoz közvetetten és közvetlenül kapcsolódó költségek elszámolható mértéke Lehetőség nyílik a költségek átalány alapú elszámolására, felmerülésük igazolására alátámasztó dokumentumokat a Támogató a jövőben nem vizsgálja A projektmenedzsmentet egyes közszférához tartozó kedvezményezettek csak saját kapacitással oldhatják meg.
Halasztott önerő bevezetése valamennyi kedvezményezett számára
3. Még gyorsabb támogatás kifizetés • •
Intézményrendszeri és folyamatracionalizálás eredményeként a támogatás kifizetés 2-3 nappal gyorsabban kerülhet kiutalásra Közszféra kedvezményezettek ellenőrzési és utalványozási folyamatának akkreditációja a benyújtott kifizetési igénylések elbírálása és a támogatás utalás felgyorsítása érdekében
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET
