1
A. JUDUL Analisis Faktor-Faktor yang Melatarbelakangi Mutasi PNS Besarbesaran di Kota Malang (Studi Kasus di Badan Kepegawaian Daerah Kota Malang) B. LATAR BELAKANG MASALAH Untuk mewujudkan Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang sempurna, maka pegawai negeri sipil perlu dibina dengan sebaik-baiknya dan diadakan pengembangan. Tujuan pembinaan dan pengembangan tersebut diharapkan agar setiap pegawai yang ada dalam organisasi yang bersangkutan dapat memberikan prestasi kerja yang sebaik-baiknya sehingga benar-benar dapat berfungsi sebagai penghasil kerja yang tepat guna sesuai dengan sasaran organisasi yang hendak dicapai, terwujudnya hubungan yang serasi antara atasan dan bawahan dan terwujudnya pegawai-pegawai yang setia dan taat kepada Pancasila, UndangUndang Dasar 1945, Negara dan Pemerintah, sehingga pegawai hanya mengabdi kepada kepentingan negara dan masyarakat, demi terwujudnya aparatur yang bersih dan berwibawa. Salah satu bentuk dari pengembangan terhadap pegawai negeri sipil adalah mutasi sebagai penjelmaan/perwujudan dari dinamika organisasi yang dijadikan sebagai salah satu cara untuk mencapai tujuan organisasi. Pada tanggal 29 Mei 2012 kemarin, ratusan pegawai negeri sipil (PNS) di lingkungan Pemerintah Kota Malang dimutasi. Mutasi tersebut terdiri dari 252 pejabat struktural eselon II, III, IV, dan V serta 131 pejabat fungsional. Menurut Walikota Malang, Peni Suparto dengan adanya mutasi tersebut diharapkan kinerja PNS di lingkungan Pemkot Malang bisa lebih baik lagi ke depannya dalam rangka melayani masyarakat. Wali Kota Malang menolak, jika adanya mutasi tersebut dilakukan atas dasar „like and dislike‟ pada pejabat yang bersangkutan (http://www.beritajatim.com). Menyinggung anggapan bahwa mutasi yang berbasis kinerja tersebut bertentangan dengan prestasi akademik pendidikan di Kota Malang yang terus menurun. Media santer memberitakan jika prestasi UN SMA Kota Malang benarbenar jeblok di tingkat Jatim. Di antara 38 kota dan kabupaten, Kota Malang menempati urutan ke-35, sehingga kondisi itu berlawanan dengan Kota Malang
2
yang menyandang predikat kota pendidikan. Posisi kepala dinas pendidikan nasional setempat justru aman dari proses mutasi, meski prestasi akademik dan pendidikan secara umum di daerah itu jeblok dan bahkan menjadi perhatian utama DPRD setempat. Sorotan tajam itu termasuk menyangkut APBD yang dikucurkan hingga mencapai Rp144 miliar selama 2012. Sekretaris Daerah Pemkot Malang M. Sofwan juga membantah jika penempatan para pejabat eselon II B di posisi strategis, seperti Dinas Pekerjaan Umum (DPU), Dinas Pasar, Inspektorat, BKBPM, serta Sekretaris BKD sebagai upaya mengamankan posisinya sebagai sekretaris daerah (http://www.antarajatim.com). Sehingga di dalam mutasi yang dilakukan di lingkungan Pemerintah Kota Malang tersebut menimbulkan tanda tanya besar. Masyarakat pada umumnya dan masyarakat Kota Malang pada khususnya dibuat bertanya-tanya terhadap alasan yang melatarbelakangi mutasi PNS besar-besaran di Kota Malang tersebut. Seharusnya dalam pelaksanaan mutasi harus benar-benar berdasarkan penilaian yang objektif dan didasarkan atas indeks prestasi yang dicapai oleh pegawai mengingat sistem pemberian mutasi dimaksudkan untuk memberikan peluang bagi para pegawai negeri sipil untuk mengembangkan potensi yang dimilikinya. Akan tetapi apabila melihat kasus yang terjadi diatas maka timbul keraguan akan alasan mutasi PNS di Kota Malang tersebut yang berbasis kinerja. C. PERUMUSAN MASALAH Rumusan masalah yang dapat dimunculkan dalam program ini adalah: 1. Bagaimanakah pelaksanaan mutasi PNS yang dilakukan secara besarbesaran di Badan Kegegawaian Daerah Kota Malang? 2. Faktor-faktor apasajakah yang melatarbelakangi mutasi PNS besar-besaran di Kota Malang?
D. TUJUAN Tujuan dari program ini adalah: 1. Untuk mengetahui pelaksanaan mutasi PNS yang dilakukan secara besarbesaran di Badan Kegegawaian Daerah Kota Malang. 2. Untuk menganalisis faktor-faktor yang melatarbelakangi mutasi PNS besar-besaran di Kota Malang.
3
E. LUARAN YANG DIHARAPKAN Luaran yang diharapkan dari terealisasinya program ini adalah dapat menhasilkan suatu artikel mengenai faktor-faktor yang melatabelakangi mutasi PNS besar-besaran di Kota Malang sehingga masyarakat pada umumnya dan masyarakat Kota Malang pada khususnya agar dapat mengetahui faktor utama yang melatarbelakangi terjadinya mutasi PNS secara besar-besaran di Kota Malang. Selain itu, program ini juga bertujuan agar kita dapat memberikan penilaian dan masukan terhadap fenomena birokrasi yang terjadi disekitar kita. F. KEGUNAAN Manfaat yang diharapkan dari terlaksananya program ini adalah: 1. Bagi Pemerintah a. Memberikan masukan dalam pelaksanaan mutasi PNS di Badan Kegegawaian Daerah Kota Malang. b. Memberikan
informasi
kepada
pemerintah
faktor-faktor
yang
melatarbelakangi mutasi PNS besar-besaran di Kota Malang. 2. Bagi Masyarakat a. Memberikan informasi yang sebenar-benarnya mengenai pelaksanaan mutasi PNS di Badan Kegegawaian Daerah Kota Malang. b. Memberikan informasi pada masyarakat mengenai faktor-faktor yang melatarbelakangi mutasi PNS besar-besaran di Kota Malang. 3. Bagi Akademisi a. Memberikan konseptual dalam penerapan pelaksanaan mutasi PNS. b. Sebagai sarana pembelajaran dalam pelaksanaan mutasi PNS. G. KAJIAN PUSTAKA Mutasi menurut Malayu S. P. Hasibuan (2007:103) adalah suatu perubahan posisi/jabatan/tempat/pekerjaan yang dilakukan baik secara horizontal maupun vertical (promosi/demosi) di dalam satu organisasi. Menurut Malayu S. P. Hasibuan (2007:104) “sebab-sebab mutasi digolongkan atas permintaan sendiri (personnel transfers) dan alih tugas produktif (production transfers)”. Handoko (1987) menyatakan bila tingkat spesialisasi pekerjaan akan menimbulkan kebosanan yang pada gilirannya menyebabkan kesalahan-kesalahan
4
atau permintaan keluar. Salah satu solusi yang ditawarkan adalah mutasi jabatan. Melalui mutasi jabatan para karyawan dipindahkan dari suatu pekerjaan ke pekerjaan lain. Pekerjaan itu sendiri secara nyata tidak berubah, hanya para karyawan yang berputar. Untuk itu tujuan dari mutasi jabatan adalah untuk menurunkan tingkat kebosanan dan kelelahan karyawan yang disebabkan oleh pekerjaan yang terspesialisasi. Kinjer et al. (1999) yang dikutip dari An Tien Hsieh dan Hui Yu Chao (2004), menyatakan bahwa mutasi jabatan yang regular digunakan untuk peningkatan teknik dan dapat menurunkan kebosanan karyawan dari pekerjaan ruitn sehari-hari sehingga menharahkan kepada kepuasan kerja atau ketidakpuasan kerja. Dari hasil temuan penelitian yang dilakukan oleh Ketut Gunawan (2011) diperoleh bahwa spesialisasi jabatan berpengaruh positif dan signifikan terhadap mutasi jabatan. Hasil penelitian ini mendukung pendapat Handoko (1987) serta hasil penelitian yang dilakukan oleh An Tieh Hsieh dan Hui Yu Chao (2004). Semakin terspesialisasi pekerjaan semakin perlu adanya rotasi Jabatan. Rotasi jabatan tidak berpengaruh terhadap kepuasan kerja. Hasil penelitian ini bertentangan dengan konsep Kruijer et. Al (1999). Semakin sering terjadi rotasi jabatan akan menyebabkan keadaan ketidakpuasan. Terdapat pengaruh langsung antara rotasi jabatan terhadap kepuasan kerja dengan spesialisasi kerja sebagai variable intervening. Spesialisasi pekerjaan dapat memperkuat hubungan antara rotasi jabatan terhadap kepuasan kerja. Dari studi penelitian yang dilakukan oleh Inneke dan Fadli (2011) diperoleh ada ketidakjelasan dalam pembagian kerja pada deskripsi kerja yang ada di perusahaan karena masih banyak dijumpai karyawan yang berada pada level (tingkatan) yang sama tetapi memiliki deskripsi kerja yang tidak merata dan ada juga dijumpai beberapa karyawan yang memiliki tugas ganda. Diperoleh juga hasil temuan bahwa dalam proses mutasi, rotasi dan promosi karyawan masih banyak dijumpai ketidaksesuaian antara kompetensi yang dibutuhkan untuk pekerjaan dan jabatan tertentu dengan kompetensi yang dimiliki karyawan tersebut.
5
H. METODE PELAKSANAAN Secara ringkas metode pelaksanaan program dapat disajikan sebagaimana skema berikut: Pengumpulan Data Awal
Identifikasi & Perumusan Masalah
Penjabaran dalam Teori
Penyusunan Proposal
Evaluasi Program
Penyusunan Laporan
Percetakan Media Iklan & Publikasi
Pelaksanaan Program Penelitian
Laporan Akhir
Pra Pengiriman Proposal Pasca Persetujuan Proposal
Gambar 1. Gambaran Umum Pelaksanaan Kegiatan Metode penelitian yang dilakukan dalam program ini diawali dengan pengumpulan data awal metode deskriptif. Informasi awal yang sudah didapatkan kemudian dicari akar permasalahanya lalu dijabarkan dalam bentuk teori dengan mendapat dukungan dari info kepustakaan terkait yang bersifat relevan. Selanjutnya dalam program ini menggunakan metode interview secara langsung. Keadaan di tempat perkara juga tak luput dari metode ini, dengan mencari data di lapangan secara langsung sehingga memperoleh data sekunder maupun primer. Setelah selesai, pengujian hipotesa awal dicanangkan melalui data-data yang telah didapat kemudian menyusunnya kembali menjadi sebuah laporan berdasarkan pendekatan ilmiah. I. JADWAL KEGIATAN Jadwal kegiatan yang akan dilaksanakan telah dirinci dan ditetapkan sebagai berikut : Tabel 1. Jadwal Rencana Kegiatan selama Jangka Waktu Pelaksanaan
Pengumpulan data dan identifikasi masalah
IV
III
II
BULAN ke-5 I
IV
III
II
BULAN ke-4 I
IV
III
II
BULAN ke-3 I
IV
III
II
BULAN ke-2 I
IV
III
II
I
KEGIATAN
BULAN ke-1
6
Pelaksanaan Program Penelitian a. Di Lapangan b. Pencarian Alternatif Data c. Melaksanakan kegiatan sosial d. Penyuluhan e. Pembuatan pamflet-pamflet informasi Evaluasi Penyusunan Laporan Laporan Akhir J. RANCANGAN BIAYA Tabel 2. Rancangan Biaya Program Kegiatan Pemasukan DIKTI
1
Rp
9.720.000,00
Rp
9.720.000,00
Rp
500.000,00
Rp
200.000,00
RP
250.000,00
Tinta Warna 2 buah @Rp. 50.000,-/buah
Rp
190.000,00
Perizinan
Rp
200.000,00
200 jam @Rp. 3.000,-/jam
Rp
300.000,00
Fotocopy
Rp
100.000,00
Subtotal
Rp
1.740.000,00
Total
Pengeluaran 1. Persiapan Pengumpulan informasi awal Penyusunan Proposal 4x @Rp. 50.000,-/eksemplar
Komunikasi Pulsa HP 5 orang @Rp. 50.000,-/orang
Tinta Printer Tinta Hitam 2 buah @Rp. 45.000,-/buah
Browsing
2. Pengumpulan Data dan Informasi Akomodasi
7
Uang bensin dan Perjalanan 5 orang @Rp. 400.000,-/orang
Rp
2.000.000,00
Konsumsi
Rp
1.500.000.00
Beli Kaset Handycam 2 buah @Rp. 80.000,00
Rp
860.000,00
Observasi
Rp
500.000,00
Wawancara
Rp
400.000,00
Subtotal
Rp
5.260.000,00
Kerja Lapangan
Rp
800.000,00
Penyiaran opini lewat media massa
Rp
700.000,00
Kegiatan sosial
RP
500.000,00
Subtotal
Rp
2.000.000,00
Rp
320.000,00
8x @Rp. 50.000,-/eksemplar
Rp
400.000,00
Subtotal
Rp
720.000,00
Rp
9.720.000,00
Dokumentasi Sewa Handycam Rp. 400.00,00 Sewa Kamera Digital Rp. 300.000,00
3. Pelaksanaan Program Penelitian
4. Penyusunan Laporan Penyusunan laporan awal 8x @Rp. 40.000,-/eksemplar
Penyusunan laporan akhir
Total
K. DAFTAR PUSTAKA Chao, Yu dan Hsich, An Tien. 2004. A reassessment of the relationship between job spesialization, job rotation and job burnout. The International Journal of Human Reseource Management: 1108-1123. Gunawan, Ketut. 2011. Pengaruh rotasi jabatan terhadap kepuasan kerja dengan spesialisasi pekerjaan sebagai variabel intervening. Jurnal Sains dan Teknologi, Vol. 11 No. 2. Handoko, T. Hani. 1987. Manajemen Personalia dan Sumberdaya Manusia. Yogyakarta: BPPE. Hasibuan, Malayu S.P. 2007. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: PT. Bumi Aksara.
8
Oktavia, Hanum . 2012. "Ratusan PNS Pemkot Malang Dimutasi”, diakses pada Tanggal 20 Juni 2012 dari http://www.beritajatim.com/detailnews.php/6/ Politik_&_Pemerintahan/2012-05-29/136842. Qomariah, Inneke dan Fadli. 2011. Pengaruh perencanaan dan kompetensi karyawan terhadap kinerja. Jurnal Ekonom, Vol 14, No 2. Sukarelawati, Endang. 2012. “Peni Bantah Galang Kekuatan lewat Mutasi Pejabat”, diakses pada 20 Juni 2012 dari http://www.antarajatim.com/lihat/ berita/88576/peni-bantah-galang-kekuatan-lewat-mutasi-pejabat. L. LAMPIRAN 1) Biodata Kelompok KETUA KELOMPOK Nama Nama Panggilan Jenis Kelamin Agama Tempat/Tanggal Lahir Alamat Asal Telephone/Handphone Email
: Eri Sapto Nugroho : Eri : Laki-Laki : Islam : Magetan, 29 Juni 1991 : Ds. Tanjungsepreh RT.19/5 Kec. Maospati Kab. Magetan : 085649003460 :
[email protected]
RIWAYAT PENDIDIKAN Tahun Tingkatan 1997-2003 SD 2003-2006 SMP 2006-2009 SMA 2009-sekarang Perguruan Tinggi
Institusi SDN Tanjungsepreh 1 SMPN 1 Maospati SMAN 2 Madiun Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang Penulis,
(Eri Sapto Nugroho) NIM. 0910310213
( Eka Rizkiah Septianti ) NRP: 1409100097
9
ANGGOTA KELOMPOK 1 Nama Nama Panggilan Jenis Kelamin Agama Tempat/Tanggal Lahir Alamat Asal Telephone/Handphone Email
: Achmad Nur Haida : Mamad : Laki-Laki : Islam : Ponorogo, 11 Desember 1990 : Jl. KH Ahmad Dahlan 19 Mojoroto Kota Kediri : 085646221554 :
[email protected]
RIWAYAT PENDIDIKAN Tahun Tingkatan 1997-2003 SD 2003-2006 SMP 2006-2009 SMA 2009-sekarang Perguruan Tinggi
Institusi SDN Pawyatan Daha 2 Kota Kediri SMPN 4 Kediri SMAN 1 Kediri Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang Penulis,
(Achmad Nur Haida) NIM. 0910310160
( Eka Rizkiah Septianti ) NRP: 1409100097
ANGGOTA KELOMPOK 2 Nama Nama Panggilan Jenis Kelamin Agama Tempat/Tanggal Lahir Alamat Asal Telephone/Handphone Email
: Zein Maulana Nizar : Zein : Laki-laki : Islam : Dampit, 23 Juni 1990 : Jl. Anila 1 9D/01 Sawojajar Kota Malang : 08990301717 :
[email protected]
10
RIWAYAT PENDIDIKAN Tahun Tingkatan 1996 – 2002 SD 2002 – 2005 SMP 2005 – 2008 SMA 2008 – sekarang Perguruan Tinggi
Institusi SD Islam Sabilillah Malang SMPN 5 Malang SMAN 2 Malang Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang
Penulis,
(Zein Maulana Nizar) NIM. 0910310333
( Eka Rizkiah Septianti )
ANGGOTA KELOMPOK 3 Nama Nama Panggilan Jenis Kelamin Agama Tempat / Tanggal Lahir Alamat Asal Telephone/Handphone Email
NRP: 1409100097
: Wibby Roza Rosseto : Wibby : Laki-laki : Islam : Ngawi, 12 Juli 1991 : Jl. Niti Kusumo 50 Demangan Kota Madiun : 085746155511 :
[email protected]
RIWAYAT PENDIDIKAN Tahun Tingkatan 1997-2003 SD 2003-2006 SMP 2006-2009 SMA 2009-sekarang Perguruan Tinggi
Institusi MI Islamiyah 03 SMPN 2 Madiun SMAN 2 Madiun Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang Penulis,
(Wibby Roza Rosseto) NIM. 0910313047
( Eka Rizkiah Septianti ) NRP: 1409100097
11
ANGGOTA KELOMPOK 4 Nama Nama Panggilan Jenis Kelamin Agama Tempat / Tanggal Lahir Alamat Asal Telephone/Handphone Email
: Ivan Sandro Yuda Prasetyo : Sandro : Laki-laki : Islam : Blitar, 6 Februari 1990 : Jl.Widuri 27a Tlumpu Kota Blitar : 085853693690 :
[email protected]
RIWAYAT PENDIDIKAN Tahun Tingkatan 1996-2002 SD 2002-2005 SMP 2005-2008 SMA 2008- sekarang Perguruan Tinggi
Institusi SD Krangsari 2 SMPN 1 Blitar SMAN 1 Blitar Administrasi Bisnis Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang Penulis,
(Ivan Sandro Yuda Prasetyo) NIM. 0810320296
( Eka Rizkiah Septianti )
2) Biodata Dosen Pembimbing Nama NIP Tempat/Tanggal Lahir Jabatan Struktural Alamat Telephone/Handphone Email
NRP: 1409100097
: Endah Setyowati, S.Sos, M.Si : 19710505 199903 2 001 : Malang, 5 Mei 1971 : Lektor : Jl. Rogonoto 52 Singosari : 081334850403 : endah71@gmail. com Pembimbing,
(Endah Setyowati, S.Sos, M.Si) NIP. 19710505 199903 2 001
( Eka Rizkiah Septianti ) NRP: 1409100097
