2016
ISSN 0322-7154
47 320
" silnič í ~
road • revlew
~o
strassen revue
zor
Monthly review for construction and maintenance of highways, motorways, local roads, airports, bridges, tunnels and the traffic engineering
Monatsschrift mr Fragen des Baues und der Instandhaltung von Strassen, Autobahnen, Lokalstrassen, Flugplatze, BrUcken, Tunnel und der Strassenverkehrstechnik
Published by: Editor in chief: Editorialoffice: Telephone: E-mail: Web:
Heraussgeber: Chefredakteur: Redaktion: Telefon: E-mail: Web:
Czech Road Society Ing. Jana Knechtová 11668 Praha 1, Novotného lávka S +420221 082292
[email protected] www.silnicnispolecnost.cz
Aus dem Inhalt
From the contents
231
The Prague Ring Road alternative route analysis
231
Analyse einer alternativen Trasse mr den Prager Autobahnring M. HOfler et al.
235
Zum aktuellen Thema Bevorrechtigung des OPNV und zum diesbezUglichen Workshop PREFOS V. Novotný, T. Prousek, T. Javořík, D. Kočárková
241
Verkehrsmodell mr ein PPP-Projekt der Autobahn D4 und der SchnellstraBe R7 in Bratislava T. Schlosser, P. Schlosser
247
Anderung bei der Begrunung von Autobahnrandbereichen J. Suchomelová, J. Mládek, T. Kuras, S. Hejduk, V. Hula, T. Šikula
M. H6fler et aJ.
235 The up-to-date BUS preference themes and the PREFOS Project workshop V. Novotný, T. Prousek, T. Javořík, D. Kočárková
241
Tschechische Strassengesellschaft Ing. Jana Knechtová 11668 Praha 1, Novotného lávka S +420221 082292
[email protected] www.silnicnispolecnost.cz
The D4 and R7 in Bratislava PPP project model T. Schlosser, P. Schlosser
247 Transforming the motorway verges current greening J. Suchomelová, J. Mládek, T. Kuras, S. Hejduk, V. Hula, T. Šikula
252 The EC;~ROADS Project -
road tunnels safe audits and inspections P. Danišovič, r. Remek
256 The statewide traffic census in full flow
252 Das Projekt ECOROADS StraBentunneln
Sicherheitsaudit und Inspektion von P. Danišovič, L. Remek
256 Die gesamtstaatliche Verkehrszahlung in vollem Gange L. Sazmová, S. Kubešová
258 From Abroad
etwas anders
258
diesmal
L. Sazmová, S. Kubešová
Aus dem Ausland
Vážené čtenářky, vážení čtenáři, Silniční
okruh kolem Prahy je zásadní dopravní stavbou pro na území hl. m. Prahy a jeho blízkého okolí. Úvodní článek "Analýza alternativní trasy Silničního okruhu kolem Prahy" krátce shrnuje podstatné a složité odborné záležitosti týkající se komplexního vyhodnocení alternativní, tzv. regionální, trasy SOKP. . uspořádání silniční sítě
Aktuálním tématem celospolečenského zájmu je preference veřejné dopravy. Metodika připravovaná Fakultou dopravní ČVUT v Praze a Regionálním organizátorem Pražské integrované dopravy byla předmětem projednávání na workshopu, o něm ž informuje článek "Aktuální témata preference BUS a workshop projektu PREFOS". Článek ukazuje odborné veřejnosti možný směr v dalším rozvoji preference MHD v přeplněných městech. Zkušenosti z tvorby dopravního modelu města Bratislavy se zapracováním obchvatu dálnice D4 a radiály R7 v rámci PPP projektu popisuje článek "Dopravný model pre PPP projekt D4 a R7 v Bratislave". Problematika financování velkých investic v dopravních stavbách cestou PPP bude stále nabývat na rozsahu. Jejich ekonomické zdůvodnění však nelze zpracovat bez kvalitního dopravního modelu, jak popisuje tento článek. Nedílnou součást naší krajiny tvoří doprovodná zeleň na dlouhých svazích lemujících síť silnic a dálnic. Tato zeleň je obvykle zakládána s využitím levného osiva pícnil1ářských odrůd trav, které jsou typické velkou produkcí nadzemní biomasy. Článek 230
"Transformace současného ozelenění okrajů dálnic" představuje novou technologii výsevu poloparazitujících rostlin na stávající porosty a jejich převod na nízkoproduktivní porosty bylin, jejímž důsledkem je nižší produkce biomasy, menší náklady na údržbu a podpora opylovačů. Článek "Projekt ECOROADS - bezpečnostné audity a inšpekcie cestných tunelov" popisuje mezinárodní projekt, který se začal připravovat po havárii autobusu v tunelu Sierre ve Švýcarsku 13. března 2012, při němž zemfelo 28 osob, převážně dětí. Cílem projektu ECOROADS je překlenout bariéru mezi směrnicí Evropského parlamentu a Rady o řízení bezpečnosti silniční infrastruktury. a směrnicí o minimálních bezpečnostních požadavcích na tunely v transevropské silniční síti.
Spíše informativní charakter má článek "Celostátní sčítání dopravy v plném proudu - tentokrát trochu jinak". Zhotovitel zakázky vnesl do projektu určité nové prvky. Sčítání je poprvé prováděno pomocí speciální mobilní aplikace, nevyužívají se papírové archy. Sčítá se na všech kategorňch komunikací ČR. V současnosti terénní práce probíhají, výsledky lze očekávat v polovině příštího roku. Kromě tabulkových a mapových výstupů bude dispozici i materiál doporučující případnou aktualizaci technických podmínek.
SILNICNi OBZOR - roč. 77
Redakce
Září
- 2016
Analýza alternativní trasy Silničního okruhu kolem Prahy Ing. Martin Hófler a kol. České vysoké učení technické v Praze
Fakulta dopravní Článek rekapituluje práci kolektivu pracovníků Ústavu dopravních systémů éVUTv Praze a přizvaných expertů,
která se týkala komplexního vyhodnocení alternativní trasy Silničního okruhu kolem Prahy, tzv. "regionální" trasy, zpracovaného v letech 2014 a 2015. Tato alternativní trasa vstoupila do procesu přípravy stavby Silničního okruhu kolem Prahy s cílem pokusit se nalézt průchodnější, realizovatelnější a celkově efektivnější řešení trasy, než je stávající poloha SOKP, připravovaná státním investorem a sledovaná dlouhodobě v územních plánech. [Klíčová slova: Silniční okruh kolem Prahy, územní plán, riziková analýza] The article recapitu/ates the Department of Transport Systems of the Czech Technica/ University in Prague and associated experts team work on a comprehensive a/ternative Prague Ring Road route eva/uation - so called "regiona/" route e/aborated in 2074 and 2075. The a/ternative route has been incorporated in Prague Ring Road construction preparatory phase with the intention to find a more acceptable and overall more eficient route solution in comparison with the current route prepared by the state client and for many years pursued by urban p/anning. [Keywords: Prague Ring Road, urban p/anning, risk ana/ysisJ
Silniční okruh kolem Prahy nebo také Pražský okruh (dále jen "SOKP") je bezpochyby jednou z nevýznamnějších dopravních staveb silničního skeletu České republiky, potažmo i evropské silniční sítě. Jedná se současně o zcela zásadní dopravní stavbu pro uspořádání silniční sítě na území hlavního města Prahy a v jeho těsném okolí. Jeho existence zakládá celkový koncept radiálně-okružního systému úspěšně uplatňovaného v řadě evropských i světových měst (Londýn, Berlín, Mnichov, Moskva, aj.). Finální technické řešení a poloha SOKP v území dlouhodobě trpí absencí celospolečenského konsenzu, což se projevuje selháváním obecně platných nástrojů územního plánování a nemožností dokončit správní akty, související s umístěním stavby dle stavebního zákona. Výhodou je, že panuje alespoň většinová shoda nad jeho celkovou nezbytností a funkčním opodstatněním.
Je nezbytné řešit problematiku umístění SOKP intenzivně a kontinuálně, a to nejlépe v linii standardních společen sko-právních a léty ověřených procesů. Současně je vhodné pracovat se všemi relevantními odbornými materiály, které jsou dnes k této problematice k dispozici, neboť v minulosti jich bylo odborníky vypracováno již mnoho a jsou mnohdy ve svých zásadních závěrech aktuální. Zmíněné materiály se týkají technické problematiky samotného SOKP (ty připravuje státní investor Ředitelství silnic a dálnic ČR (dále jen "ŘSD ČR"), a jedná se např. o projektové dokumentace, zpracované podle vyhlášek ke stavebnímu zákonu či podle Směrnice pro dokumentaci staveb pozemních komunikací, a také různých odborných posouzení a analýz. Dále jsou to materiály, týkající se problematiky územního plánování, které byly zpracovávány v gesci Magistrátu hl. m. Prahy nebo Krajského úřadu Středo českého kraje a týkají se územního plánování. Nelze opomenout ani strategické vládní materiály připravované nejčastěji Ministerstvem dopravy a schvalované vládou ČR. Již mnoho let trvá snaha především ŘSD ČR o umístění a povolení výstavby chybějících částí SOKP v severním a východním segmentu metropole a jejího okolí. Ve skutečnosti však různé dílčí, především legislativně-právní důvody, jež se průběžně a nečekaně objevují a "rozpojují řetěz nezbytných LM řf -2016
procesů", způsobují,
že SOKP není ani po mnoha letech pří Není ani ve všech svých úsecích územně pravomocně umístěn a nezapočala ani majetkoprávní příprava (výkupy pozemků). Tato majetkoprávní činnost je obecně vnímána jako zásadně časově neurčitá a komplikovaná, náročná na způsob a taktiku provedení, jelikož více než jakékoliv )lne procesy zasahuje do osobnostních (vlastnických) práv jedince ve společnosti. Je zcela zřejmé, že dočasný režim nechtěného umístění tranzitujících vozidel na území Prahy - Spořilova a dalších obydlených částí Prahy 4, resp. Prahy II není bez adekvátní eliminace negativních vlivů trvale a dlouhodobě udržitelný. V letech 2014 a 2015 byl zpracován soubor vyhledávacích studií, resp. studií proveditelnosti, které měly za cíl problematiku umístění SOKP v chybějících segmentech řešit, a to vyhledáním možných alternativ k dosud investorem sledovaným trasám, jejich popisem a hodnocením. Základní vstupní myšlenkou byl názor, že nelze-li stávající trasu SOKP územně prosadit (protože je k ní zaznamenán dlouhodobý odpor), musí se hledat varianta náhradní. Vyšším cílem uvedených studií bylo nalézt takovou variantu, kterou by se podařilo prosadit do realizace nejpozději v roce 2020. De facto se tak jedná o definování dopravní funkce, nalezení alternativního koridoru, technické prověření a ekonomickě zdůvodnění tzv. regionální alternativy trasy SOKP (dále jen varianta regionální nebo "vREG"), tedy trasy polohově odlišné od varianty, kterou dlouhodobě sleduje investor a která je v souladu s územními plány, resp. zásadami územního rozvoje hl. m. Prahy i Středočeského kraje (dále jen varianta "vZÚR"). Autorské sdružení projektantů pod vedením Ing. Strnada předložilo ŘSD ČR postupně tři studie, které na sebe věcně navazují, a které je nezbytné vnímat jako jeden celek. Řešenou problematiku totiž není možné komplexně vyhodnotit pouze z jednoho z materiálů, neboť v některých částech je první studie přepracována tou navazující, přičemž trasa vREG se v různých částech chybějícího segmentu SOKP postupně upravovala, pravděpodobně tak, jak autorům postupně přicházely informace o jejích územních kolizích a dalších rizicích. prav
kompletně dokončen.
SILNIČNf OBZOR - roč. 7 '-'7_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __
231
Obr. 1
Trasa regionální varianty SOKP (vREG) v subvariantách (ilustrační obrázek)
Celkovým závěrem celého souboru studií je konstatování, že k dokončení SOKP se chybně prosazuje původní zastaralé řešení (myšlena trasa vZÚR) z 60. let minulého století, a že její společenská nevhodnost je doložena rozhodnutím Nejvyššího správního soudu z roku 20 ll, který prosazovanou trasu SO KP (vZÚR) zrušil v Zásadách územního rozvoje hl. m. Prahy. Dále se konstatuje, že "ve většině kritérií a aspektů hodnotících trasu rychlostní silnice vykazuje Regionální alternativa dokončení SOKP (vREG) oproti alternativě A -ZÚR (vZÚR) lepší parametry, takže se doporučuje realizovat dokončení SOKP dle Regionální alternativy" a toto tvrzení je podpořeno i tzv. předběžnou multikriteriální analýzou, které "prokazuje celospolečenskou výhodnost regionální varianty SOKP': Investorovi SOKP, kterým je ŘSD ČR, se tak dostala zásadní informace, která ve velmi zjednodušeném zobecnění konstatuje, že dosavadní příprava chybějících částí SOKP by měla být zastavena, mělo by dojít ke znovuzadání všech projektových podkladů, k přepracování veškerých strategických materiálů a v neposlední řadě k inic,iaci změny dotčených územních plánů hl. m. Prahy (v úrovni ZUR i I Metropolitního plánu), Středočeského kraje i všech dotčených obcí. Investor se proto rozhodl nechat prozkoumat uvedené materiály týmem pracovníků Ústavu dopravních systémů ČVUT v Praze, přičemž žádoucí bylo komplexně vyhodnotit zvolenou metodiku, technické řešení a zejména vyslovené závěry, plynoucí z celého souboru studií varianty regionální (vREG).
I I i
V současné době se ukazuje, že je velmi vhodné použít v rozhodovacích procesech metody sledování a kvantifikace rizikových faktorů, které by mohly nastat, pokud by se investor či obecně společnost rozhodly pro daný vývoj, pro danou variantu. Realizované komplexní posouzení trasy vREG takové metody rizikové analýzy také používá a riziková analýza je tak těžištěm celé práce. Poprvé zde byly použity dvě metody, které jsou na sobě nezávislé - metoda SAFMEA a Fuzzy metoda. V prvním případě (SAFMEA) respondent hodnotí rizikový faktor numericky, ve druhém případě (FL-VY) pouze verbálním vyjádřením, tzv. termem. Výsledky obou metod kategorizovaly naprosto shodně rizikové faktory. Mezi nejvýznamnější rizika trasy vREG zpracovatelé uvedli tato: • riziko zpoždění a časových průtahů při přípravě stavby, • riziko nesouladu se stávajícím územními plány obcí a krajů,
• riziko nemožnosti kofinancování z evropských fondů, • riziko nedostatečné podrobnosti a přehlednosti zpracované studie, přičemž tato rizika byla kvantifikována jako nepřijatelná. Zadání pro posouzení alternativní trasy vREG také obsahovalo požadavek zpracovat dopravní model, zohledňující budoucí dopravní vztahy v síti, a to jak pro variantu v REG, tak pro variantu vZÚR za stejných časových podmínek (pro totožný výhledový rok 2040). Z tohoto modelu bylo dovozeno, jaké související vlivy by mohla mít realizace vREG proti
~
SILNiČNí OBZOR - roč. 77
Září-2016
I
Obr. 2
Rozdílový kartogram intenzit mezi vREG a vZÚR
vZÚR, co by se stalo se stávající silniční sítí ve výhledu a jaké by to mohlo mít další následky. Z této kapitoly vyplynulo, že větší vzdálenostvariantyvREG od Prahy bude mít oproti variantě vZÚR za následek vyšší celkové dopravní výkony ve vozokm i vyšší spotřeby času (díky delší trase v zásadních tranzitních relacích) a navíc způsobí přesuny výkonů z páteřní sítě na místní komunikace na území Prahy (viz obr. 2 -
Září - 2016
rozdílový kartogram intenzit, kde červené linky uvnitř města signalizují nárůst intenzit). V dalším textu tohoto komplexního vyhodnocení varianty vREG byly hledány možné střety v území, přičemž zásadním úkolem bylo definovat kolize trasy vREG se zastavěným územím a výhledem pro rozvoj území stanoveným v územních plánech jednotlivých obcL Popsány byly také střety vREG s jednotlivými typy ploch chráněného území a jejich ochran-
SILNILNf OBZOR - roč . 77
233
Obr. 4
Zákres vREG do leteckého snímku - nová zástavba u obce Sluštice
nými pásmy. Z této kapitoly vyplynulo, že trasa variantyvREG je v přímém střetu s obytnou zástavbou, a to na několika místech. Je to dáno tím, že po letech stabilizace územních plánů zejména vpříměstské oblasti (okresy Praha-západ a Praha-východ) dochází k jejich naplňování, k masivní suburbanizaci, a tím se zužuje až znemožňuje umístění rozsáhlejších liniových staveb v tomto území. Na obr. 3 a 4 jsou zákresytrasyvREG do leteckých snímků, pořízených pro tento účel na jaře 2016, a to u obce Mratín a u obce Sluštice Střety s chráněnými územími byly nalezeny, avšak v komparaci s vZÚR nejsou nijak rozhodující. Asi nejproblematičtější přechod kaňonu Vltavy, který je současně prvkem soustavy Natura 2000, je přirozeně realizován v obou trasách, střet s významnými krajinnými prvky i s biokoridory je také nalezen u obou koridorů. Toto tedy není pro akcentaci jedné či druhé trasy rozhodující faktor. Zpracovatelé komplexního hodnocení vyslovili na základě provedeného zkoumání závěr, že trasa vREG nesplňuje základní vstupní úvahu, tedy aby byla průchodnější, efektivnější a celkově pro společnost přijatelnější a měla by být odmítnuta. Je to dáno tím, že autoři trasyvREG nezvážili celou řadu rizik a faktorů, které do procesů investiční přípravy dlouhodobě vstupují. Zejména se příliš nezabývali faktem, že územní plá-
nování obecně je institut závazný pro celou společnost, že jak developerská, tak občanská výstavba se jím řídí a není tedy možné očekávat, že umístění liniové stavby do území, kde nikdy proponována nebyla, nevyvolá obdobný lokální nesouhlas, jako současné umístění SOKP. Tento fakt v uvedených ambiciózních harmonogramech autoři ignorují, stejně tak i délku procesu změny všech dotčených územních plánů. Trasa vREG vykazuje celou řadu projekčních závad, zejména byly použity dnes již překonané mapové podklady, nezohledňující novou zástavbu. Nejsou dostatečně definována místa budoucích křižovatek, nepracovalo se dostatečně s polohou nivelety vůči terénu, což má za následek absenci věrohod ného výpočtu stavebních nákladů (např. nejsou verifikovatelné délky mostů). Celkově tak lze konstatovat, že vREG je pouze jiná trasa, rozhodně ji nelze hodnotit jako lepší a časově i územně prů chodnější. Ze zkušeností lze pak dovodit, že nebude-li SOKP umístěn v trase dle stávajících územních plánů, nelze očeká vat, že bude zrealizován v blízké budoucnosti. Toto je smutný fakt v kontrastu se skutečností zmíněnou v úvodu tohoto člán ku, že se samotnou existencí SOKP a jeho dopravní potřebou společnost ve sporu většinově není.
Lektorský komentář Jednoznačným přínosem článku je
obeznámení širšího okruhu zájemců s informacemi o výsledcích posouzení průchodnosti tzv. regionální varianty Pražského okruhu. Informační báze, kterou toto zpracované posouzení obsahuje, a která je v článku odborně shrnuta, je klíčové přede vším v situaci, kdy z důvodů vedeného infringementu ze strany Evropské komise ve věci EIA je ŘSD ČR nuceno opakovat proces EIA pro jihovýchodní i severní část Pražského okruhu. Zpracovaný článek, resp. samotná studie, která je v článku shrnuta, dává dostatečnou argumentačnízákladnu pro rozhodnutí posuzovat v procesu EIA výhradně varianty, které jsou navrhovány k umístění v koridoru vymezeném v Zásadách územního rozvoje hlavního města Prahy ve zněníjejich aktualizace č.I. V částech, kde je koridor pro Pražský okruh veden Středočeským krajem se v současné době jeho vymezení připravuje právě v návaznosti na opětovně úspěšně stabilizovaný koridor na území hlavního města Prahy. I pro tento proces dává studie, kterou článek shrnuje, dostatek argumentů pro jednoznačné odmítnutí regionální varianty Pražského okruhu. Předmětná práce kolektivu zpracovatelů ČVUT dává jednoznačné odpovědi na otázky ohledně kvality díla, které bylo pro posouzení regionální varianty zpracováno, přičemž v závěru tohoto díla z něj byly vyvozovány objektivně velmi mylné závěry, což zpracovaná studie ČVUTjednoznač ně prokázala. Dalším pozitivem článku je jednoznačný akcent na závaznost nástrojů územního plánování, což je pro rozhodování v území zcela klíčové.
Ing. Martin Janeček, Ministerstvo dopravy ČR
L,....::2::; 3,..:. 4 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _--=SC-' IL"-. N"-= IČNf OBZOR - roč. 77
Září -
2016
