Financování obcí – zprávy 1/2013 Obsah: 1. Mezitímní účetní závěrka neškolských příspěvkových organizací zřizovaných obcemi za 1. čtvrtletí 2013 _______________________________________________________________ 1 1.1 Způsob předkládání účetních výkazů Rozvaha, Výkaz zisku a ztráty a Příloha ____________________ 1 1.2 Předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi za 1. čtvrtletí 2013 v elektronické podobě _______________________________________________________________________________ 2 1.3 Termín předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi za 1. čtvrtletí 2013 v elektronické podobě ____________________________________________________________________ 2 1.4 Ostatní předkládané údaje ____________________________________________________________ 2 1.5 Rozhraní pro komunikaci prostřednictvím elektronické pošty a příklady pro "předmět zprávy" ______ 3 1.6 Kontroly při načítání účetních výkazů ____________________________________________________ 3 2. Mezitímní účetní závěrka obcí, měst a DSO za 1. čtvrtletí 2013 _______________________ 4 2.1 Výkazy za obce, města a DSO _________________________________________________________ 4 2.2 Předávání účetních dat v elektronické podobě obce, města a DSO ____________________________ 4 3. Předávání schválených rozpočtů obcí, měst a DSO za rok 2013 _______________________ 5 4. Upozornění na důležité změny a problémy účetnictví ______________________________ 5 4.1 Důležité změny v účetnictví státu ______________________________________________________ 5 4.2 Nejčastější problémy v počátečních stavech roku 2013 _____________________________________ 5 5. Informace k připravovaným seminářům v oblasti účetnictví a rozpočtu obcí - květen 2013 _ 6 6. Účty u České národní banky __________________________________________________ 6 7. Schvalování účetních závěrek obcí, DSO a příspěvkových organizací zřizovaných obcemi __ 7 7.1 Teoretický základ ___________________________________________________________________ 7 7.2 Schvalující orgány ___________________________________________________________________ 8 7.3 Prováděcí vyhláška __________________________________________________________________ 9 7.4 Schvalování účetních závěrek v roce 2012 _______________________________________________ 12 8. Kontrola počtu žáků v MŠ a ZŠ zřizovaných obcemi k 30. 9. 2012 – vyhláška k RUD ______ 12 9. Sběr výkazů PAP za období 03/2013 __________________________________________ 13 9.1 Příspěvkové organizace neškolského charakteru zřizované obcemi Jihomoravského kraje _________ 13 9.2 Obce Jihomoravského kraje __________________________________________________________ 14
Brno, Krajský úřad, 27. března 2013
-1-
1. Mezitímní účetní závěrka neškolských příspěvkových organizací zřizovaných obcemi za 1. čtvrtletí 2013 Cílem tohoto metodického pokynu je stanovit způsob, termíny a rozsah předkládaných účetních výkazů za 1. čtvrtletí 2013 krajskému úřadu neškolskými příspěvkovými organizacemi zřizovanými obcemi v Jihomoravském kraji pro splnění povinností vyplývajících z vyhlášky č. 383/2009 Sb., o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do Centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů (technická vyhláška o účetních záznamech). Těmito povinnostmi se rozumí předložit do Centrálního systému účetních informací státu příslušné účetní záznamy (účetní výkazy). 1.1 Způsob předkládání účetních výkazů Rozvaha, Výkaz zisku a ztráty a Příloha Krajský úřad je oprávněn vzhledem k odpovědnosti za úplnost a správnost výkazů stanovit způsob předávání těchto výkazů a dalších potřebných údajů vztahujících se k finančním a účetním výkazům. Krajský úřad Jihomoravského kraje rozhodl, že v rámci jeho působnosti se bude postupovat podle: § 5, odst. 5, písm. b), technické vyhlášky - účetní záznamy (účetní výkazy)
příspěvkových organizací zřizované obcemi, dobrovolnými svazky obcí a kraji předá do CSÚIS krajský úřad, § 5, odst. 6 a 7, technické vyhlášky - bližší podmínky pro toto předání.
Účetní záznamy (účetní výkazy) bude za příspěvkové organizace neškolského charakteru zřizované obcemi na území Jihomoravského kraje předkládat do Centrálního systému účetních informací státu Krajský úřad Jihomoravského kraje. Z tohoto důvodu byla i za tyto příspěvkové organizace zajištěna hromadná registrace zodpovědných osob/náhradních zodpovědných osob. V případě nově vzniklých příspěvkových organizací registraci zajistí KrÚ JMK individuálně.
-2-
1.2 Předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi za 1. čtvrtletí 2013 v elektronické podobě Účetní výkazy Rozvaha, Výkaz zisku a ztráty a Příloha v elektronické podobě budou zasílány prostřednictvím e-mailu na adresu automatu:
[email protected] Elektronicky předávané účetní výkazy budou předávány ve tvaru přenosových vět ve formátu XML. Tuto technickou formu předkládání účetních záznamů a finančních údajů určuje vyhláška č. 383/2009 Sb. a technický manuál. Jedná se o stejný formát, kterým se účetní záznamy (výkazy) zasílají do Centrálního systému účetních informací státu. Proto tento formát musí umět vystoupit každý software bez ohledu na to, zda účetní výkazy předává do Centrálního systému účetních informací státu krajský úřad nebo účetní jednotka sama. Platí, že v jednom XML souboru může být poslán pouze jeden výkaz. Ministerstvo financí uveřejňuje na svých stránkách vždy aktuální verzi XSD schémat. Aktuální verze automatu na Krajském úřadu Jihomoravského kraje počítá s touto strukturou, tedy je nutné, aby výkazy byly zasílány vždy v aktuální struktuře. V souvislosti se změnami v legislativě důrazně upozorňujeme na připravenost účetních softwarů v generování výkazů ve správných formátech!
1.3 Termín předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi za 1. čtvrtletí 2013 v elektronické podobě Termín pro předání účetních výkazů Rozvaha, Výkaz zisku a ztráty a Příloha za 1. čtvrtletí 2013 v elektronické podobě je stanoven
od 10. do 16. dubna 2013 Termín je stanoven s ohledem na skutečnost, že Příloha č. 3 Termíny pro předávání konsolidačních účetních záznamů vyhlášky č. 383/2009 Sb., o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů (technická vyhláška o účetních záznamech) stanoví termín pro přenos všech těchto výkazů do CSÚIS do 25. dne následujícího měsíce. 1.4 Ostatní předkládané údaje Tištěné výkazy za 1. čtvrtletí 2013 nebudou požadovány.
-3-
1.5 Rozhraní pro komunikaci prostřednictvím elektronické pošty a příklady pro "předmět zprávy" Pro jednoznačnou identifikaci příchozích dat používá program WinVYK AUTOMAT přesně specifikovanou hlavičku identifikátor obsahu dat. Tuto hlavičku je nutno zadávat při předávání dat elektronickou poštou jako předmět (subject) zprávy. Struktura textu je následující (max. délka je 255 znaků): WinXXXtt_mm/rrrr_datum_čas_IIIIIIIIII_nnnnnnnnnnnnnnnnnnn….. je zkratka aplikace zpracovávající načítání a sumarizaci UCR pro datový výstup (tt=21,24) VYK pro vstupy výkazem (tt=25) tt typ dat: 25 – XML výkaz (IISPP) mm aktuální období (měsíc) rrrr aktuální období (rok) datum den vytvoření dávky dat ve tvaru dd.mm.yyyy dd – den mm – měsíc yyyy – rok čas okamžik vytvoření dávky dat ve tvaru hh:mm:ss hh – hodina mm – minuta ss – sekunda IIIIIIIIII IČO organizace na 10 míst zleva, doplněné mezerami vpravo nnnnn…. název organizace v libovolném kódování české diakritiky (nepovinný údaj, délka údaje omezená celkovou délkou věty 255 znaků) znak „_“ znamená mezeru XXX
Příklad pro „předmět zprávy“ či textový soubor automat.sub pro účetní výkazy zasílané formátem XML: WinVYK25 03/2013 14.04.2013 08:15:10 00209392 Domov důchodců Sokolnice 1.6 Kontroly při načítání účetních výkazů Součástí kontrol při načítání účetních výkazů bude vedle kontroly formátu XML dále: kontrola součtů výkazu Rozvaha, kontrola součtů Výkazu zisku a ztrát, mezivýkazové kontroly (součástí je informace o tom, zda je jednotlivý výkaz nahrán v daném období či nikoli a vazba Výkazu zisku a ztrát na Rozvahu a výkazu Rozvaha na Přílohu), Protože je velmi často jedním e-mailem zasílán právě a pouze jeden výkaz, je třeba hodnotit zpětně zaslaný protokol až po odeslání všech výkazů. Teprve po nahrání všech výkazů mohou proběhnout požadovaným způsobem kontroly, zejména mezivýkazových vazeb.
-4-
2. Mezitímní účetní závěrka obcí, měst a DSO za 1. čtvrtletí 2013 2.1 Výkazy za obce, města a DSO Rozvaha, Příloha a Výkaz zisku a ztráty, sestavené za období od 1.1.2013 do 31.3.2013, se elektronickou cestou nepředávají. Města, obce a DSO měsíčně přes program Automat předávají obraty účetnictví, požadované výkazy si tedy krajský úřad vygeneruje z programu účetnictví sám. V tištěné podobě se výkazy budou předávat pouze 1x ročně (až za období 12/2013). 2.2 Předávání účetních dat v elektronické podobě obce, města a DSO Data v elektronické podobě budou zasílána (dle metodického pokynu k předkládání účetních a finančních výkazů, ke zpracování a předkládání schváleného rozpočtu a k předkládání upraveného rozpočtu, obcemi a dobrovolnými svazky obcí v roce 2013) prostřednictvím e-mailu na adresu automatu:
[email protected] Předávání dat za měsíc březen účetní data (obraty) budou předávány výstupem za daný měsíc v haléřových hodnotách, čtvrtletní data je nutné posílat pomocí výstupu formátu Gordic GXML předmět e-mailu se správně zaslanými daty musí začínat znaky WinUCR23 příloha e-mailu musí být soubor obsahující účetní data s příponou .xml opakované zaslání dávky v jednom měsíci přepíše dávku původní, po nahrání a provedení základních kontrolních chodů obdrží obec zpětný protokol s informací, že dávka byla přijata, popřípadě oznámení o chybách – v případě chyb je třeba tyto opravit a zaslat celou dávku znovu, současně s protokoly kontrolních chodů jsou zaslány ve stejném souboru také výkaz FIN a výkaz Rozvaha - tyto lze prohlížet v programu NOTEPAD (=POZNÁMKOVÝ BLOK), obec je povinna je porovnat s výstupy ze svého účetnictví, pokud obci nepřichází tyto protokoly, je nutné zkontrolovat nastavení e-mailové adresy, popř. zajistit její přenastavení tak, aby daná pošta nebyla SPAMová, zejména pro účely kontroly stejnosti dat na obci a na KrÚ je možné si protokoly, popř. analytické rozvahy, vyžádat u příslušných referentů, hlavní a hospodářská činnost musí být posílána společně v jednom souboru za daný měsíc! je nutné dodržování přísné účetní kázně, proto nelze opravovat data po sumarizaci bez souhlasu krajského úřadu, obraty účetnictví lze zasílat včetně textů (popisu) z důvodu snadnější kontroly správnosti dat.
-5-
3. Předávání schválených rozpočtů obcí, měst a DSO za rok 2013 V souladu s vyhláškou č. 449/2009 Sb., o způsobu, termínech a rozsahu údajů předkládaných pro hodnocení plnění státního rozpočtu, rozpočtů státních fondů, rozpočtů ÚSC, rozpočtů DSO a rozpočtů Regionálních rad regionů soudržnosti, budou údaje o schváleném rozpočtu uvedeny ve výkazech za období leden až duben příslušného rozpočtového roku. Výše uvedené ustanovení se však týká jen těch obcí, měst a DSO, které rozpočet skutečně schválily do měsíce dubna 2013. V případě, že bude rozpočet obce, města či DSO schvalován v pozdějším termínu, bude pořízen do výkazu za příslušný měsíc, kdy k jeho schválení došlo. Zákon nestanoví termín pro schválení rozpočtu, pouze uvádí, že do doby jeho schválení se hospodaření obce, města či DSO se řídí pravidly rozpočtového provizoria přijatými příslušnými orgány. Z výše uvedeného důvodu není nutné žádat krajský úřad o povolení předložit schválený rozpočet v pozdějším termínu, než který ukládá vyhláška č. 449/2009 Sb. Je však nutné na tuto skutečnost upozornit příslušného metodika rozpočtu.
4. Upozornění na důležité změny a problémy účetnictví 4.1 Důležité změny v účetnictví státu Postupy účtování budou promítnuty do připravovaného materiálu „Účetnictví státu 2013“, který obce obdrží e-mailem. Tento materiál bude ke stažení na níže uvedeném odkaze, kde se prozatím nachází materiál roku 2012. http://www.kr-jihomoravsky.cz/Default.aspx?ID=156690&TypeID=2
4.2 Nejčastější problémy v počátečních stavech roku 2013 Při porovnávání počátečních stavů roku 2013 zaslaných obcemi s konečnými stavy roku 2012 byly u některých obcí zjištěny rozdíly. Znovu upozorňujeme na skutečnost, že: je nutné dodržování přísné účetní kázně, proto nelze opravovat data po sumarizaci bez souhlasu krajského úřadu, současně s protokoly kontrolních chodů jsou zaslány ve stejném souboru také výkaz FIN a účetní výkazy - tyto lze prohlížet v programu NOTEPAD (=POZNÁMKOVÝ BLOK), obec je povinna je porovnat s výstupy ze svého účetnictví, i když výkazy do CSÚIS předává za obce, města a DSO a jimi zřizované příspěvkové organizace KrÚ JMK, ÚJ se nezbavují odpovědnosti za správnost a úplnost výkazů předložených do CSÚIS.
-6-
5. Informace k připravovaným seminářům v oblasti účetnictví a rozpočtu obcí - květen 2013 Oddělení financování obcí odboru ekonomického Krajského úřadu Jihomoravského kraje připravuje jednodenní semináře pro ekonomické pracovníky obcí a DSO Jihomoravského kraje. Tyto semináře proběhnou v prostorách Administrativního a školícího centra KrÚ JMK, Cejl 73. Předběžně jsou tyto semináře připravovány na termíny: - středa 22. května, čtvrtek 23. května, pátek 24. května, - středa 29. května, čtvrtek 30. května, pátek 31. května. O přesných termínech, způsobech přihlášení na vybraný termín a případně dalších informacích Vás budeme s předstihem informovat.
6. Účty u České národní banky Na účet u ČNB je třeba pohlížet jako na syntetický účet 231 s vlastním analytickým členěním, přičemž analytika není závazná (nicméně předpokládáme využití tzv. 1. sady rozpočtové skladby - všechny kombinace ODPA a POL, tj. analytiky 00xx, 01xx-03xx). Stejně jako bude mít tento účet novou analytiku, je nutné pro účet u ČNB použít novou dokladovou řadu v rámci používaného účetního softwaru. Obec nesmí provádět převody finančních prostředků mezi účtem u ČNB na běžné účty u komerčních (obchodních) bank na konci měsíce. Prostředky je třeba převádět v takových termínech, aby odepsání a připsání prostředků na obou účtech proběhlo v jednom kalendářním měsíci. V opačném případě se rozpadá konsolidace na úrovni účetní jednotky, tj. nesouhlasí řádky 4060 a 4250 finančního výkazu FIN 2-12M, v důsledku téhož pak nesouhlasí řádky 4440, 4450 a 4470 (v absolutních hodnotách). Převod z účtu ČNB na běžné účty u komerčních (obchodních) bank - vždy přes tzv. "konsolidační" položky a účet 262 - Peníze na cestě: Převod z účtu ČNB na účet obce u komerční (obchodní) banky: MD 262 / D 231 0xxx(ČNB) § 6330 pol. 5345 příjem na ZBÚ MD 231 0xxx (ZBÚ) pol. 4134 / D 262 Převod z účtu obce u komerční (obchodní) banky na účet ČNB (např. na poplatky): MD 262 / D 231 0xxx(ZBÚ) § 6330 pol. 5345 příjem na účtu ČNB MD 231 0xxx (ČNB) pol. 4134 / D 262
-7-
Pozn.: předpokládáme vždy převody mezi účty rozpočtového charakteru (tj. nikoliv účty hospodářské činnosti, účty cizích prostředků).
Položky 5345 a 4134 se nemusí rozpočtovat!
Každým uskutečněným převodem se objem těchto tzv. konsolidačních položek zvyšuje, přičemž není možné předpokládat (tj. rozpočtovat), jaký objem takových převodů se během roku uskuteční. Pomocí konsolidace se eliminují v údajích o uskutečněných peněžních operacích ty operace, které nemají charakter efektivního přijetí nebo vydání peněz do nebo z příslušné rozpočtové jednotky, za kterou peněžní operace sledujeme (přesun mezi jednotlivými rozpočtovými účty obce takový charakter jistě nemá).
V případě, že se účetní jednotka přece jen rozhodne tyto převody mezi jednotlivými účty rozpočtovat, musí zapojit do rozpočtu tyto operace, jak na straně příjmů (pol. 4134), tak i na straně výdajů (§ 6330 pol. 5345) a to z výše uvedených důvodů konsolidování (vylučování) těchto operací v rámci výkazu FIN 2-12 M. Pokud by převody byly zapojeny pouze na straně příjmů či výdajů, došlo by k rozpadu finančního výkazu! Účty nejsou standardně úročeny, Ministerstvo financí s odvoláním na § 33, odst. 9 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla) ve znění zákona č. 501/2012 Sb. stanovilo s účinností od 1. ledna 2013 peněžní plnění nahrazující úrok pro majitele účtů podle zákona č. 218/2000 Sb., § 3 písm. h) bod 10 až 15 ve výši 0,05 % p.a. http://www.statnipokladna.cz/cs/O-Statni-pokladne-aktuality-946.html Účtování peněžního plnění od MF ČR nahrazujícího úrok 231 0xxx (ČNB) § 6310 pol. 2329 / 649
Pozn.: pokud bude v průběhu roku rozpočtové zatřídění ze strany MF ČR upřesněno, budeme obce o tomto informovat, přičemž bude nutné příslušné částky přeúčtovat (=přerozpočtovat).
Ostatní účtování (např. o dotacích, poplatku za vedení účtů) je stejné jako na běžném účtu obce u komerční (obchodní) banky.
7. Schvalování účetních závěrek obcí, DSO a příspěvkových organizací zřizovaných obcemi 7.1 Teoretický základ Nejvýznamnější změnu v probíhající účetní reformě bude pro rok 2013 znamenat schvalování účetních závěrek vybraných účetních jednotek. Tento nový proces s sebou přináší novela zákona o účetnictví, která byla v červenci 2012 publikována ve Sbírce zákonů - zákon č. 239/2012 Sb. Tento zákon obsahuje novelizace ještě dalších patnácti zákonů, a nejen proto si zaslouží větší pozornost. Jak již bylo uvedeno, nejvýznamnější změnou je schvalování účetních závěrek u vybraných účetních jednotek, které by mělo být poprvé provedeno za účetní období roku 2012.
-8-
Schvalování účetních závěrek ve veřejné sféře by mělo být jedním z prvních kroků k dosažení hned několika cílů. Primárně by mělo jít o zvýšení validity informací obsažených v účetní závěrce. Naplnění tohoto cíle však lze dosáhnout pouze tehdy, když schválení účetní závěrky nebude pouze formálním aktem. Za tímto účelem je však nezbytné změnit pohled na účetnictví, resp. účetní závěrku a její schvalování nejen u schvalujícího orgánu, ale též u dalších osob či dokonce profesí, které se budou schvalování účetní závěrky účastnit. Tato účast bude nejčastěji spočívat v tom, že by tito lidé měli být schopni poskytnout schvalujícímu orgánu určitou informaci. Tato informace bude poté využita při schvalování účetní závěrky. Konkrétně při procesu rozhodování, zda jsou zde důvody pro schválení či neschválení účetní závěrky. Dalším významným cílem, k jehož postupnému naplnění by mělo přispět schvalování účetních závěrek ve veřejné sféře, je zavedení standardních auditorských postupů do revizních a kontrolních činností ve veřejné sféře. S touto problematikou přímo souvisí též uplatňování principu efektivity a významnosti v rámci všech druhů těchto činností. Efekt lze očekávat jednak v souvislosti s nastavením procesů a postupů při toku informací pro schvalující orgán a dále též v souvislosti s případným zapojením statutárních auditorů do samotného procesu schvalování účetních závěrek. Stanovení úkolu prostřednictvím zákona o účetnictví je pouze rámcové. Prozatím se postrádá komplexní pohled na danou problematiku spojenou se schvalováním účetních závěrek. Mezi zásadní otázky patří, co bude obsahem vlastního schvalování. Co konkrétně u těchto vybraných účetních jednotek s odlišnou činností a odlišným posláním a odlišným organizačním uspořádáním bude schvalování účetní závěrky znamenat? Z předkládaných tezí k prováděcí vyhlášce se již částečně dá dovodit, že v zásadě půjde o schválení, zda účetní závěrka představuje věcný a poctivý obraz finančního účetnictví a finanční pozice účetní jednotky. S problematikou schvalování účetních závěrek též nepřímo souvisí problematika srozumitelnosti informací v účetní závěrce, resp. srozumitelná interpretace těchto informací. Zároveň je nezbytné v kontextu interpretovat další ekonomické informace získané např. z rozpočetnictví či statistiky. Z nutně uplatňovaných zásad schvalovacího mechanismu pak vyplývá, že činnost spojená se schvalováním účetních závěrek bude vyžadovat alespoň rámcové seznámení, respektive osvojení si: aplikace tzv. účetního myšlení při analýze vzniku konkrétních hospodářských transakcí na hodnotové parametry (tj. na strukturu aktiv, závazků, vlastních zdrojů, ztráty, zisku apod.), obsahu a významu základních charakteristik české účetní legislativy, porozumění ideovému základu, obsahu a vypovídací schopnosti účetní závěrky a zveřejňovaných informací finančního účetnictví. 7.2 Schvalující orgány Obecně je v novele zákona o účetnictví, části druhé až třinácté, stanovena povinnost schvalování účetní závěrky vyjmenovaných dotčených účetních jednotek, a to zpravidla nejvyšším kolektivním orgánem nebo nejvyšším kontrolním
-9-
orgánem. Z ustanovení dále vyplývá, že v některých případech má účetní závěrku schvalovat jiný subjekt než účetní jednotka, která účetní závěrku sestavila. Tuto skutečnost je třeba zvážit v souvislosti s odpovědností účetní jednotky za vedení účetnictví a sestavení účetní závěrky podle zákona o účetnictví. Účetní závěrky příspěvkových organizací schvaluje rada jako zřizovatel (je-li rada zřízena, jinak zastupitelstvo). Rozhoduje rovněž o rozdělení Výsledku hospodaření ve schvalovacím řízení (účet 431) do fondů. Schvalování zastupitelstvem bude tedy dalším stupněm procesu s obdobným charakterem.
Přehled účetních jednotek, jejichž řádná, příp. mimořádná účetní závěrka, podléhá schválení s uvedením schvalujícího orgánu, příp. schvalující účetní jednotky ČÍ ÚČETNÍ ZÁVĚRKA JE SCHVALOVÁNA Obec Příspěvková organizace zřízená obcí
KDO SCHVALUJE ÚČETNÍ ZÁVĚRKU
Dobrovolný svazek obcí Kraj Příspěvková organizace zřízená krajem Hlavní město Praha Příspěvková organizace zřízená hlavním městem Prahou Regionální rada regionů soudržnosti
nejméně tříčlenný orgán Zastupitelstvo kraje Rada kraje (zřizovatele) Zastupitelstvo hlavního města Prahy Rada hlavního města Prahy
Zastupitelstvo obce Rada obce (zřizovatele)
(v obcích, kde se rada nevolí, přechází tato pravomoc na zastupitelstvo obce)
Výbor Regionální rady regionů soudržnosti
Poznámka: mezitímní účetní závěrky nepodléhají schválení. 7.3 Prováděcí vyhláška K problematice schvalování účetních závěrek je Ministerstvem financí připravována prováděcí vyhláška. Tato vyhláška bude zejména upravovat organizaci a zajištění součinnosti, tedy by měla odpovídat na otázky co, kdo, kdy a komu by měl v rámci schvalování účetních závěrek poskytnout. Současně by měl být upraven formální organizační postup při samotném aktu schválení či neschválení účetní závěrky. Účetní závěrka územních samosprávných celků je součástí zprávy o výsledku přezkoumávání hospodaření a ve smyslu ustanovení rozpočtových pravidel dosud bývala součástí závěrečného účtu, a tedy dosud v rámci projednávání závěrečného účtu byla "schvalována". Mělo by být ovšem jasně deklarováno, že schvalování účetních závěrek bude představovat výrazně odlišný způsob, a to rozsahem, obsahem i dokumentací. Jinak by totiž nemuselo být zřejmé, že schvalování podle nových ustanovení je jiné než dosavadní realizovaná praxe, což by v konečném důsledku znamenalo, že nebude dosaženo hlavního cíle nové úpravy.
-10-
Předpokládaný termín nabytí účinnosti vyhlášky o schvalování účetních závěrek vybraných účetních jednotek je ve druhém čtvrtletí roku 2013. Dne 20. února 2013 byl návrh vyhlášky o schvalování účetních závěrek vybraných účetních jednotek rozeslán k vnitřním připomínkám na Ministerstvu financí ČR a následně dne 21. března 2013 byl návrh postoupen do vnějšího připomínkového řízení s termínem ukončení připomínek do 12. dubna 2013. Základní schéma vyhlášky o schvalování účetních závěrek některých vybraných účetních jednotek: Část I. Obecná ustanovení předmět úpravy, působnost, základní pojmy Část II. Organizace schvalování účetní závěrky (tj. Hlava I - Schvalování účetní závěrky orgánem účetní jednotky (tj. schvalování účetní závěrky orgánem téže účetní jednotky, např. schvalování účetní závěrky obce zastupitelstvem obce)
Díl 1 - Činnosti při schvalování zajištění a přípravu podkladů pro schvalování (příprava takových podkladů, na základě kterých bude možné účetní závěrku posoudit)
podklady pro schvalování a nahlížení do účetních záznamů (mimo vlastní
účetní závěrky např. zpráva auditora o ověření účetní závěrky, výsledky finanční kontroly, zprávy interního auditu, inventarizační zprávy, další podstatné účetní záznamy či vyžádané záznamy) schválení účetní závěrky (Pokud má účetní závěrka zobrazovat věrný a poctivý obraz předmětu účetnictví a finanční situace účetní jednotky, nelze schválit pouze část účetní závěrky. Ke schválení dojde též, pokud je z podkladů zřejmé, že bylo opraveno v dalším účetním období.) neschválení účetní závěrky (včetně protokolu o neschválení s popisem skutečností vedoucích k neschválení, lhůta k odstranění chyb) náprava nedostatků při neschválení z věcných důvodů (zejména provedením opravy do následujícího účetního období) náprava nedostatků při neschválení z formálních důvodů (zejména předložení dalších požadovaných podkladů) dodatečný postup schvalujícího orgánu (až možné neschválení účetní závěrky, pokud není napraveno dříve zjištěné) protokol o schvalování účetní závěrky (náležitosti - identifikace schvalované účetní závěrky, datum rozhodování, identifikace rozhodujících osob, výrok, popis dalších skutečností)
bližší podmínky rozhodování a hlasování schvalujícího orgánu Díl 2 - Činnosti v průběhu účetního období organizace činností (tak, aby mohlo docházet k předběžnému posouzení úplnosti a
průkaznosti účetnictví, alespoň vždy k okamžiku sestavení mezitímní účetní závěrky) předávání podkladů a podněty schvalujícího orgánu (např. předávání mezitímních účetních závěrek v průběhu roku či dalších vyžádaných podkladů včetně nahlédnutí do účetních knih) jednání jménem schvalujícího orgánu (pokud nevyplývá z předpisů, který z členů schvalujícího orgánu jedná jménem tohoto orgánu, je třeba jej do jednoho měsíce po začátku účetního období, za které má být účetní závěrka schvalována, určit)
-11-
dotčené osoby účetní jednotky (uložení povinnosti spolupracovat s cílem zajištění podmínek pro schvalování účetní závěrky)
Hlava II - Schvalování účetní závěrky schvalující účetní jednotkou (tj.
schvalování účetní závěrky účetní jednotky jinou účetní jednotkou nebo orgánem jiné účetní jednotky, např. schvalování účetní závěrky příspěvkové organizace radou obce)
podobná ustanovení jako u Hlavy I. ...
Část III. Společná a přechodná ustanovení stanovení termínů (schválení účetní závěrky nejpozději do šesti měsíců ode dne, ke kterému se sestavuje, v případě mimořádné se lhůta zkracuje na dva měsíce)
další činnosti související se schvalováním účetní závěrky schválením účetní závěrky se rozumí také schválení výsledku hospodaření účetní jednotky včetně jeho rozdělení,
jestliže složení schvalujícího orgánu není určeno jiným právním předpisem, určí
dotčená účetní jednotka jeho složení nejpozději do jednoho měsíce po začátku účetního období, za které má být účetní závěrka schvalována - POZOR !!! DOBROVOLNÉ SVAZKY OBCÍ !!! informace o schválení či neschválení účetní závěrky se předává do Centrálního systému účetních informací státu - bude upřesněno technickou vyhláškou...
ÚČINNOST VYHLÁŠKY SE OČEKÁVÁ DNEM 1. ČERVNA 2013! (Pokud obce ponechají schválení účetní závěrky obce, např. v souvislosti se schvalováním závěrečného účtu obce, na červen 2013, je třeba předpokládat, že schvalování účetní závěrky v tomto termínu již bude vyžadovat organizaci schvalování dle této vyhlášky). Připravovaná vyhláška ve svých přechodných ustanoveních předpokládá, že při schvalování účetních závěrek za účetní období roku 2012 se nepoužijí: ustanovení § 13 - Organizace činností v průběhu účetního období (tak, aby mohlo
docházet k předběžnému posouzení úplnosti a průkaznosti účetnictví, alespoň vždy k okamžiku sestavení mezitímní účetní závěrky) ustanovení § 14, odst. 1 (předávání mezitímních účetních závěrek v průběhu roku či dalších vyžádaných podkladů) ustanovení § 15, odst. 1 (pokud nevyplývá z předpisů, který z členů schvalujícího orgánu jedná jménem tohoto orgánu, je třeba jej do jednoho měsíce po začátku účetního období, za které má být účetní závěrka schvalována, určit) ustanovení § 26 (organizace činností mezi schvalující účetní jednotkou a dotčenou účetní jednotkou v průběhu roku, tj. zejména v případě příspěvkových organizací) ustanovení § 27, odst. 1 (předávání podkladů dotčenou účetní jednotkou (např. příspěvkovou organizací), včetně mezitímních účetních závěrek, schvalující účetní jednotce v průběhu účetního období) ustanovení § 30, odst. 2 (v případě, že složení schvalujícího orgánu není určeno jiným právním předpisem, určí dotčená účetní jednotka jeho složení nejpozději do jednoho měsíce po začátku účetního období, za které má být účetní závěrka schvalována - DSO!)
zároveň je stanoveno, že při schvalování účetních závěrek za účetní období roku 2012 se lhůta podle § 29, odst. 1, prodlužuje o 3 měsíce (tj. z 30. června na 30. září 2013)
-12-
7.4 Schvalování účetních závěrek v roce 2012 Za účetní období roku 2012 lze předpokládat, že dojde k situaci, kdy některé účetní jednotky provedou schválení či neschválení účetní závěrky před účinností zmíněné vyhlášky a některé účetní jednotky až po dni její účinnosti. Do doby publikace zmíněné vyhlášky ve Sbírce zákonů, respektive do nabytí její účinnosti, žádný právní předpis organizaci schvalování účetních závěrek neupravuje. V PŘÍPADĚ SCHVÁLENÍ ÚČETNÍ ZÁVĚRKY PŘEDE DNEM NABYTÍ ÚČINNOSTI ZMÍNĚNÉ VYHLÁŠKY (1. června 2013) NEBUDE POVINNOST POUŽÍT ZPĚTNĚ VYHLÁŠKOU STANOVENÁ PRAVIDLA. Jinými slovy, pokud vybraná účetní jednotka schválí účetní závěrku orgánem stanoveným zvláštním zákonem, bude toto schválení v souladu s platnými právními předpisy a v souladu s připravovanou vyhláškou. Povinnost zaslat účetní závěrku za účetní období roku 2012 do Centrálního systému účetních informací státu (CSÚIS) v termínu stanoveném zákonem o účetnictví a vyhláškou č. 383/2009 Sb., technickou vyhláškou o účetních záznamech, ve znění pozdějších předpisů, prostřednictvím a v souladu s metodickými postupy Krajského úřadu Jihomoravského kraje, není procesem schvalování účetní závěrky dotčena. Současně též platí, že pokud účetní závěrku přijme CSÚIS (prostřednictvím KrÚ JMK), nemá tato skutečnost význam pro případné schválení či neschválení účetní závěrky. Obecně totiž nelze dovozovat, že proces přijetí účetní závěrky do CSÚIS má pro účely jejího schválení zásadní význam. Automatické kontrolní procesy v CSÚIS nemohou obecně zajišťovat validitu účetní závěrky pro účely jejího schválení. Schválení či neschválení účetní závěrky je ovlivněno zejména posouzením úplnosti a průkaznosti účetnictví a vyhodnocením předvídatelných rizik a ztrát ve vztahu k věrnému a poctivému obrazu předmětu účetnictví a finanční situace účetní jednotky.
8. Kontrola počtu žáků v MŠ a ZŠ zřizovaných obcemi k 30. 9. 2012 – vyhláška k RUD V souvislosti s přípravou nové prováděcí vyhlášky k zákonu o rozpočtovém určení daní, jejíž součástí bude i aktualizovaný počet žáků v MŠ a ZŠ dle zahajovacích sestav školního roku 2012/2013, zveřejnilo Ministerstvo financí následující sdělení: Ministerstvo financí publikuje Tabulku - Počet dětí a žáků navštěvujících školu zřizovanou obcí - stav ke dni 30. 9. 2012. V souvislosti s připravovanou legislativou se ministerstvo obrací na obce s prosbou o kontrolu uvedených počtů dětí a žáků na jejich skutečný stav k 30. 9. 2012.
-13-
V počtech jsou zahrnuty děti v MŠ, v přípravných třídách ZŠ, přípravném stupni ZŠ speciální (dříve pomocné) a žáci základních škol a nižších stupňů víceletých gymnázií, včetně žáků, vzdělávajících se podle §§ 38, 41 a 42 školského zákona, které se na statických výkazech uvádějí pouze v oddílu XIII. Uvedené počty dětí a žáků budou použity k propočtu podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů v prováděcí vyhlášce k zákonu č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, ve znění pozdějších předpisů, s účinností od 1. září 2013. V případě nesrovnalostí dat o počtech dětí a žáků kontaktujte prosím mailem: Ing. Š. Palyzovou (MŠMT):
[email protected] nebo Ing. J. Nebřenského (MŠMT):
[email protected]. Výše uvedené sdělení ministerstva včetně zmiňované tabulky s počty žáků lze nalézt na stránkách Ministerstva financí ČR na následujícím odkazu: http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/vf_model_sdil_dani_obci_77572.html
9. Sběr výkazů PAP za období 03/2013 9.1 Příspěvkové organizace neškolského charakteru zřizované obcemi Jihomoravského kraje
výkazy PAP ve formátu XML se budou zasílat na e-mailovou adresu:
[email protected] předmět emailu stejný jako při zasílaní účetních výkazů Příklad: WinVYK25 03/2013 14.04.2013 08:15:10 00209392 Domov důchodců Sokolnice je nutné zaslat všechny části výkazů PAP (standardně 5 XML souborů), nejlépe v jednom e-mailu spolu s účetními výkazy Termín pro předkládání výkazů PAP za období 03/2013: 12. - 19. dubna 2013
Výkazy PAP a účetní výkazy je nutné posílat v aktuálních XSD schématech.
-14-
9.2 Obce Jihomoravského kraje
výkaz PAP ve formátu XML se bude zasílat na e-mailovou adresu:
[email protected] předmět emailu musí začínat znaky WinVYK25 … Příklad: WinVYK25 03/2013 14.04.2013 08:15:10 00279943 Město Blansko nutné zaslat všechny části výkazů PAP (standardně 5 XML souborů), nejlépe v jednom e-mailu spolu s účetními výkazy. společně s výkazy PAP bude ÚJ zasílat rovněž na automat
[email protected] i účetní výkazy Rozvaha a Výkaz zisku a ztrát ve formátu XML Termín pro předkládání výkazů PAP za období 03/2013: 12. - 19. dubna 2013
Výkazy PAP a účetní výkazy je nutné posílat v aktuálních XSD schématech. ŽÁDÁME VÁS O PŘEDÁNÍ TĚCHTO INFORMACÍ VÁMI ZŘIZOVANÝM PŘÍSPĚVKOVÝM ORGANIZACÍM NEŠKOLSKÉHO CHARAKTERU, KTERÝCH SE POVINNOST SESTAVOVAT PAP TÝKÁ. ŽÁDÁME VÁS O DODRŽENÍ VÝŠE UVEDENÝCH POKYNŮ A STANOVENÝCH TERMÍNŮ.
