Právnická fakulta Masarykovy univerzity Katedra správní vědy a správního práva
Bakalářská práce Právní aspekty využití psa v ozbrojených složkách
Autor: Martin Lacek, Akademický rok: 2008/2009
„Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma Právní aspekty využití psa v ozbrojených složkách zpracoval sám a uvedl jsem všechny použité prameny.“
Poděkování Velice bych chtěl poděkovat JUDr. Jurníkové Ph.D. za umožnění napsaní této práce a za vstřícnost při jejím vypracování. Dále bych rád poděkoval Martinu Růžičkovi z OŘ PČR Jihlava, Filipu Štrachovi z MP Praha a všem svým přátelům a kamarádům v ozbrojených složkách, kteří mi poskytli cenou radu. Také bych rád poděkoval své rodině za podporu a pomoc.
2
Obsah: Úvod .......................................................................................................................................... 5 1. Prameny právní úpravy a vymezení pojmů ...................................................................... 6 2. Počátky využití služebních psů ve státní správě ............................................................... 6 3. Využití služebního psa v rámci působnosti Policie ČR ................................................. 10 3.1. Organizace a úkoly služební kynologie ...................................................................... 10 3.1.1. Odbor služební kynologie ................................................................................... 10 3.1.2. Chovné stanice a výcviková střediska ................................................................. 11 3.1.3. Krajská skupina služební kynologie .................................................................... 12 3.1.4. Skupina služební kynologie okresního ředitelství ............................................... 13 3.2. Služební pes jako donucovací prostředek ................................................................... 16 3.2.1. Podmínky pro použití služebního psa jako donucovacího prostředku ................ 16 3.2.1.1. Obecné podmínky ............................................................................................ 16 3.2.1.2. Speciální podmínky .......................................................................................... 16 3.2.2. Povinnosti policisty po použití služebního psa ................................................... 17 3.2.3. Omezení při použití služebního psa .................................................................... 18 3.3. Psí specialisté .............................................................................................................. 18 3.3.1. Specialisté pro vyhledávání osob v dopravních prostředcích ............................ 19 3.3.2. Specialisté pro vyhledávání mrtvol ..................................................................... 19 3.3.3. Specialisté pro vyhledávání drog ........................................................................ 20 3.3.4. Specialisté pro vyhledávání střelných zbraní ...................................................... 21 3.3.5 Specialisté pro vyhledávání výbušnin .................................................................. 21 3.3.6. Specialisté pro metodu pachové identifikace ...................................................... 21 3.3.7. Ostatní specialisté ................................................................................................ 21 3.4. Pes jako důkazní prostředek ........................................................................................ 22 3.4.1. Využívání metody zkoumání pachových stop .................................................... 22 3.4.2. Judikatura k MPI ................................................................................................. 25 3.4.3. Pes na stopě pachatele ......................................................................................... 27 3.5. Pes jako součást programu prevence kriminality ....................................................... 29 3.6. Excesy při použití služebního psa ............................................................................... 30 4. Využití služebního psa v rámci působnosti obecní a městské policie ........................... 31 4.1. Podmínky použití služebního psa ................................................................................ 31 4.2. Přezkoušení psa ........................................................................................................... 32
3
4.2.1. Kritéria pro hodnocení cviků poslušnosti............................................................ 33 4.2.2. Kritéria pro hodnocení cviků obrany .................................................................. 34 4.3. Povinnosti strážníka po použití psa ............................................................................. 36 4.4. Zvláštní omezení pro použití psa ................................................................................ 38 4.5. Využití psa v praxi u městských policií ...................................................................... 39 5. Ozbrojené složky v rámci integrovaného záchranného systému .................................. 41 5.1.Spolupráce složek v rámci IZS..................................................................................... 41 5.2. Služební psi v rámci Hasičského záchranného sboru.................................................. 42 5.3. Přezkoušení služebních psů pro využití v rámci IZS .................................................. 44 5.4. Praktické nasazení psů v rámci IZS ............................................................................ 45 6. Vězeňská a justiční stráž................................................................................................... 47 7. Celní správa ....................................................................................................................... 49 8. Armáda ............................................................................................................................... 51 8.1. Výcvikové středisko armády ............................................................................................ 51 8.2. Vojenská policie ............................................................................................................... 52 8.3. Čeští psi v zahraničních misích ........................................................................................ 53 Závěr ...................................................................................................................................... 62 Resumé ................................................................................................................................ 65 Přílohy ................................................................................................................................... 66 Použité prameny ................................................................................................................... 69
4
Úvod Důvodem proč jsem si zvolil toto téma, je můj velmi blízký vztah ke psům, k jejich výchově, výcviku a chovu. Pes doprovází člověka již více než deset tisíc let.. „Během prvních tisíciletí – což není tak běžně známo – ne jako užitkové zvíře, ale také jako sociální druh – společník, protože hospodářský užitek pro lovce v době kamenné chov psů neměl.“1 Šlo o jakýsi sociální svazek, kdy pes byl člověku společníkem stejně tak, jak je tomu i v dnešní době. Později pes poskytuje člověku své nenahraditelné schopnosti při lovu potravy. Zcela výjimečné služby nabízí v oblasti pachových prací, u určitých plemen psů jsou využívány jejich obranné schopnosti a samozřejmě působí také jako prevence při ochraně majetku. Pro zlepšování schopností psa využíval člověk křížení mezi jednotlivými typy. V dnešní době je uznáno mezinárodní kynologickou federací FCI 2 339 standart jednotlivých plemen a jejich počet stále roste. Pokud si člověk vytvoří kladný vztah ke psu, ať již jakéhokoli plemene, dostává se mu od psa obrovská psychická podpora. Tímto tématem se zabývá obor zvaný canisterapie3. Jako student právnické fakulty se zaměřím na právní podstatu využití služebních psů ve veřejné správě. Protože je Česká republika demokratický a právní stát, je nutné služebního psa v ozbrojených složkách použít na základě zmocnění příslušným normativním právním aktem. Ve své bakalářské práci bych chtěl vymezit jednotlivé bezpečnostní složky, které využívají k plnění svých úkolů služební psy. Práci jsem upravil do osmi kapitol. V úvodní kapitole se budu zaobírat vymezením pojmů, které se týkají bezpečnostních složek a dalších pojmů důležitých pro jejich práci. Ve druhé kapitole se zaměřím na historii při využití služebních psů ve státní správě a zejména se zaměřím na vývoj používání služebního psa v organizačním pojetí četnictva, které jako první zavedlo využití psů ve veřejné správě v českých zemích. Ve třetí, obsahově nejrozsáhlejší kapitole,se budu věnovat využití služebního psa v rámci působnosti Policie ČR. První podkapitolou je organizace a úkoly služební kynologie, kterou dále rozděluji podle zaměření jednotlivých stupňů. Hovořím zde o tom, čím se zabývá odbor služební kynologie v rámci Ředitelství služby pořádkové policie Policejního prezídia ČR.
1
Raber Hans, Plemena psů Mezinárodní kynologická federace (francouzsky Fédération Cynologique International) založena r. 1911, v dnešní době sdružuje 80 členských zemí 3 Metoda pozitivního psychosociálního a fyziorehabilitačního působení na potřebné osoby prostřednictvím psa 2
5
Dále zde pojednávám o chovných stanicích a výcvikových střediscích, o práci krajské a okresní skupiny služební kynologie. V druhé podkapitole se zaměřuji na využití psa jako donucovacího prostředku. Na právní podmínky jeho použití, na omezení, která se vztahují na použití služebního psa, a na povinnosti policisty po použití tohoto donucovacího prostředku. Ve třetí podkapitole přibližuji práci speciálně vycvičených psů a v podkapitolách se zabývám jejich specializacemi. Ve čtvrté podkapitole hovořím o psu jako o důkazním prostředku při trestním řízení. Probírám zde metodu pachové identifikace a využití psa na stopě pachatele. V páté podkapitole pojednávám o začlenění služebních psů do programu prevence kriminality. Různé preventivní programy mají i ostatní ozbrojené složky. Tyto programy jsou obdobné, proto se jimi u ostatních ozbrojených složek nebudu zabývat. V šesté podkapitole se zabývám možnými excesy při použití psa. Opět zde platí, že při vybočení z právního rámce pro legální použití psa u ozbrojených složek, ať již u Policie ČR, městské policie i jiných složek, se psovodi dopouští při stejných skutkových podstatách stejných trestných činů, proto se těmito excesy budu zabývat pouze v této podkapitole. Ve čtvrté kapitole přibližuji využití služebního psa v rámci působnosti obecní a městské policie. V jednotlivých podkapitolách se zaměřuji na podmínky použití psa, přezkoušení psa, které náleží Policii ČR, povinnosti strážníka po použití psa, zvláštní omezení při jeho použití a na praxi při využívání psů u městských policií. V páté kapitole se soustředím na fungování ozbrojených složek v rámci integrovaného záchranného systému. Podkapitoly pojednávají o spolupráci těchto složek v rámci integrovaného záchranného systému, o možnosti služebních psů u Hasičského záchranného sboru ČR, o specifikách přezkoušení služebních psů a o jejich praktickém nasazení. Z mého pohledu se jedná o zcela nové využití služebních psů a určitě se patří o této problematice zmínit. Šestá kapitola pojednává o vězeňské a justiční stráži. O jejím právním postavení a úkolech. V sedmé kapitole hovořím o Celní správě ČR. Zaměřuji se na problematiku celní správy a na to, jak jim mohou služební psi pomoci. Nedílnou součástí ozbrojených složek je Armáda České republiky. O Armádě ČR pojednávám v osmé kapitole. V jednotlivých podkapitolách hovořím o úkolech armády a vojenské policie, o armádním výcvikovém středisku a o zahraničních misích, na kterých působí psi českých kynologů.
6
Za cíl své práce si kladu poukázat na nezbytnost využití služebních psů v rámci bezpečnostních složek České republiky, objasnit jejich zákonné používání rozborem stávající právní úpravy s vyzvednutím praktických zkušeností v dané problematice. Práce je zpracována k 28.2.2009.
7
1. Prameny právní úpravy a vymezení pojmů 1.1. Prameny právní úpravy Činnost používání psů v bezpečnostních složkách lze obsahově nalézt v normě nejvyšší právní síly a to v Ústavě České republiky. Ústavněprávní zakotvení vyplývá z výkonu státní moci, kam používání služebních psů patří, neboť se jedná o výkon činnosti veřejné správy ozbrojenými složkami. Proto se na něj vztahuje ustanovení Ústavy ČR obsažené v čl. 2, odst. 3, které stanoví, že: „Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon.“ 4 „Veškerá činnost veřejné správy musí tak mít svůj právní základ. Obecným podkladem činnosti veřejné správy jsou v prvé řadě normy zákonného charakteru. Jako konkrétní podklad jednotlivých veřejnoprávních činností pak vystupují i normy podzákonné, jakož i individuální akty nadřízených orgánů veřejné správy.“
5
Základními právními předpisy
v oblasti činnosti veřejné správy jsou zákony pro konkrétní bezpečnostní složky, jako je zákon č. 273/2008 Sb. o Policii České republiky, zákon č. 15/1993 Sb. o Armádě České republiky, zákon č. 553/1991 Sb. o obecní policii, atd. V zákonné úpravě se prolíná i spolupráce jednotlivých složek, ať již obsažena v jednotlivých zákonech o ozbrojených složkách, tak v zákoně č. 239/2000 Sb. o integrovaném záchranném systému. „Činnost veřejné správy tak vyplývá z obsahu norem správního práv, slouží k jeho provedení a naplnění.“ 6 Široké uplatnění má v této oblasti podzákonná úprava. Příkladem podzákonného předpisu v této oblasti bylo nařízení vlády České republiky č.397/1992 Sb., kterým se stanovila podrobnější úprava vztahů Policie České republiky k orgánům obcí a obecní policii. To pozbylo platnosti k 31.12.2008 a nahradila jej zákonná ustanovení v zákoně o Policii České republiky. 7
Dalšími podzákonnými předpisy jsou např. nařízení vlády č. 44/2009 Sb.
o povolávání vojáků Armády České republiky k plnění úkolů Policie České republiky. „Nařízení vlády mají charakter podzákonného prováděcího právního předpisu, vláda je však k jejich vydání zmocněna přímo Ústavou ČR.“ 8 Důležitou úlohu v této oblasti hrají interní normativní správní akty, které však nepatří mezi prameny práva. Interní normativní akty se také nazývají služební instrukce. Služebními 4
Ústavní zákon č. 1/1993 Sb. Kadečka Stanislav, Průcha Petr, Správní právo – obecná část, Masarykova univerzita, Brno 2006, str. 37 6 Kadečka Stanislav, Průcha Petr, Správní právo – obecná část, Masarykova univerzita, Brno 2006, str. 37 7 § 16, zák. č. 273/2008 Sb. 8 Kadečka Stanislav, Průcha Petr, Správní právo – obecná část, Masarykova univerzita, Brno 2006, str. 41 5
8
instrukcemi nadřízený orgán upravuje práva a povinnosti administrativně podřízených státních orgánů. Mezi interní normativní akty lze zahrnout např. závazný pokyn policejního prezidenta č.10/2003 Sbírky interních aktů řízení Policejního prezídia ČR aj. „Existence interních normativních aktů je tak spjata s formální organizací veřejné správy a systémovými a strukturními vztahy uvnitř této organizace, mezi jednotlivými složkami organizace veřejné správy, jakož i uvnitř těchto složek. Každá organizace, tím spíše veřejná správa, potřebuje totiž ke své existenci a efektivnímu fungování vnitřní pravidla.“ 9
1.2. Vymezení pojmů V zákonech, které umožňují využití psů v rámci ozbrojených složek, se vyskytuje řada pojmů, které bych zde chtěl přiblížit. Důležitý pojem je veřejná správa. Veřejná správa je správou veřejných záležitostí, je tedy na rozdíl od správy soukromé vykonávána ve veřejném zájmu. „V materiálním pojetí je veřejná správa činností státních nebo jiných veřejných institucí, která svým obsahem není ani činností zákonodárnou ani soudní.“ 10 Veřejnou správu dělíme na státní správu a samosprávu. „Státní správa je veřejnou správou uskutečňovanou státem, přičemž v každé společnosti zorganizované ve stát je státní správa nezastupitelnou součástí veřejné správy.“ 11 Jistě nás také bude zajímat pojem bezpečnostní správa. „Bezpečnostní správa ve svém plném rozsahu představuje systém a činnost všech orgánů veřejné správy (a jiných zmocněných subjektů) pověřených bezpečnostními funkcemi.“
12
Mezi tyto funkce lze
zahrnout zajišťování veřejného pořádku a veřejné bezpečnosti. Pojem veřejná bezpečnost je: „Ochrana společnosti a jednotlivců před nebezpečím ohrožujícím bezpečnost státu, jeho institucí, výkon funkcí státu (jinak též vnitřní pořádek a bezpečnost ve státě), život, zdraví svobodu, lidskou důstojnost, osobní čest a majetek.“ 13 Veřejný pořádek lze chápat v užším a širším pojetí. „V užším pojetí ochrana pravidel chování lidí na veřejnosti výslovně neformulovaných v právních normách, ale jejich zachování nutnou podmínkou spořádaného společenského soužití. Právně závazná pouze v mezích právní normy, která obsahuje výslovně termín veřejný pořádek. V širším pojetí
9
Kadečka Stanislav, Průcha Petr, Správní právo – obecná část, Masarykova universita, Brno 2006, str. 39 Hendrych Dušan a kol., Správní právo. Obecná část. 5. vydání, C. H. Beck, Praha 2003, str. 6 11 Kadečka Stanislav, Průcha Petr, Správní právo - obecná část, Masarykova universita 2006, str. 8 12 Jurníková Jana, Skulová Soňa, Průcha Petr, Havlan Petr, Kadečka Stanislav, Kolman Petr, Kliková Alena, Správní právo - zvláštní část, Masarykova univerzita, 2004, str. 19 13 Jurníková Jana, Skulová Soňa, Průcha Petr, Havlan Petr, Kadečka Stanislav, Kolman Petr, Kliková Alena, Správní právo - zvláštní část, Masarykova univerzita, 2004, str. 20 10
9
ochrana pravidel chování jak obsažených výslovně v právních normách, tak i pravidel chování, jež nejsou výslovně formulována právních normách.“ 14 Také nás budou zajímat ozbrojené složky. „Ozbrojené složky plní obecné a speciální úkoly bezpečnostního charakteru, které vyplývají z bezpečnostní politiky státu, jako jsou ochrana celospolečenských zájmů a hodnot, ochrana veřejného pořádku, fyzických osob, jejich životů, zdraví, lidské důstojnosti a majetku, právnických osob a jejich majetku.“ 15 Z obsahového hlediska lze mezi ozbrojené složky v České republice, které využívají služební psy, zahrnout Polici České republiky, Armádu České republiky, Vězeňskou a justiční stráž České republiky, Celní správu České republiky a obecní a městskou policii.
14
Jurníková Jana, Skulová Soňa, Průcha Petr, Havlan Petr, Kadečka Stanislav, Kolman Petr, Kliková Alena, Správní právo - zvláštní část, Masarykova univerzita, Brno 2004, str. 20 15 V legislativě se definice tohoto pojmu neobjevuje, toto znění vychází z komentáře k zákonu č. 273/2008 Sb. o Policii České republiky
10
2. Počátky využití služebních psů ve státní správě Koncem 19. století můžeme hovořit o moderním pojetí využití služebních psů. Pes se využívá v armádě, v četnické a policejní službě. První doložitelné zmínky o psu jako pomocníku četníka jsou z roku 1897 z Německa.. Pes byl používán jako doprovod četníka pro zvýšení jeho bezpečnosti, dnes můžeme říci jako donucovací prostředek. Prvních policejních psů bylo použito v roce 1900 v Gentu v Belgii, kdy byl pes využíván již i ke kriminalistickým účelům díky svým čichovým schopnostem.. V českých zemích v době Rakouska – Uherska se služební pes začal nejprve využívat v četnictvu. Četnictvo bylo zřízeno v roce 1849 patentem č. 272/1849 ř.z. a jeho činnost byla tzv. upravena organizačními statuty v letech 1850, 1860 a 1876. Četnictvo bylo formulováno jako vojensky organizovaný sbor strážný. Avšak žádný ze zmiňovaných organizačních statutů neumožňoval využívat služebních psů. Ba naopak, zakazoval ve svém ustanovení §10 vodění psů do služby
16
a tento zákaz
platil od samého vzniku četnictva v monarchii.
Rakouská četnická správa byla, i přes doporučení rakouského vyšetřujícího soudce a zakladatele moderní kriminalistiky Dr. Hanse Grosse z roku 1897, o přednostech psů pro službu vykonávanou četnictvem, zásadně proti návrhům na zavedení psů u četnictva. „Otec vědecké kriminalistiky, původně rakouský vyšetřující soudce Hans Gross jako první doporučil využívat speciálně vycvičené policejní psy k pachovým pracím pro potřeby dokazování v trestním řízení. Zpočátku se jednalo pouze o vypátrání a zadržení pachatele po horké stopě, později také o identifikaci doličných věcí, které měl pachatel v době spáchání trestného činu v držení. Na těchto základech postupně započal proces vývoje kriminalistické odorologie a následně pak kriminalistické olfaktoriky na území všech evropských států včetně tehdejšího rakouského státu (zahrnujícího země Českého království) a samozřejmě také na území carského Ruska.“ 17 K očekávané změně došlo až v roce 1909, kdy vznikl spolek Polizeihundverein, který požádal ministerstvo zeměbrany, aby povolilo aktivní účast příslušníků četnictva na činnosti uvedeného spolku. Koncem roku 1910 udělilo ministerstvo povolení k užívání čtyř psů, kteří byli do této doby používáni jen zkušebně. V tomto období stále není používání psů upraveno zákonem nebo jiným právním nařízením. Až v roce 1911 byla vypracována a schválena směrnice „Výcvik a použití služebních psů“.18
16
Dlouhý Michal, Případy z pátrací služby, Pragoline 2006 Článek Prof. PhDr. Jiřího Strause, DrSc. a JUDr. Martina Kloubka. Aktuální otázky kriminalistické olfaktoriky. www.mvcr.cz 18 Výnos Č.j. 382, oddělení XX. z 27. 6. 1911 Ministerstva zeměbrany ve Vídni 17
11
V roce 1915 byl u rakouského četnictva zřízen první státní psinec v Písku pod vedením již zmiňovaného rytmistra Rottera. Zde probíhaly kurzy pro vůdce služebních psů a jejich psy. Dále se zde odchovávali další vhodní psi pro službu. V roce 1917 bylo doporučeno zařazovat policejní psy na stanice v místech křížení železničních tratí, vzhledem k možnosti rychlé přepravy psa na místo činu. 1. světová válka téměř znemožnila další vývoj instituce policejních psů. Po skončení 1. světové války je možno říci, že tato instituce byla úplně zrušena. Na území republiky bylo celkem 27 služebních psů, kteří byli rozprodáni. Státní psinec v Písku byl zrušen. Avšak ani po roce 1918, po vzniku samostatného Československa nebyla situace pro využití služebních psů příznivá. V roce 1920 byl schválen Národním shromážděním zákon č. 299/1920Sb o četnictvu, kde je stanoveno, že četnictvo Československé republiky je vojensky organizovaný sbor strážný, který je určen k tomu, aby podle stávajících zákonných předpisů a podle nařízení příslušných státních úřadů udržoval v celém území Československé republiky veřejný pořádek a veřejnou bezpečnost. Ani v tomto zákoně nebylo žádné ustanovení, které by umožňovalo využívat služebních psů. Absence vycvičených psů ve výkonu četnické služby se nadále prohlubovala. V roce 1921 se začaly na ministerstvo vnitra, do jehož působnosti četnictvo připadlo, množit žádosti jednotlivých četníků, aby jim bylo povoleno brát s sebou do služby služební psy. Žádostem bylo postupně vyhověno s podmínkou, že psi musí složit odbornou zkoušku před komisí. V rozkazu ze dne 10. května 1921 je velitelům četnických oddělení uložen úkol vyšetřit a nahlásit, kdo z četníků je majitelem čistokrevného policejního psa a zda, a za jakých podmínek, by byl ochoten jej použít ve službě. V tomto rozkazu se jednalo o plemena německého ovčáka, dobrmana, erdelteriéra a rotvajlera. Slovem čistokrevného se samozřejmě nemyslelo, jak se v dnešní době užívá termín s průkazem původu, vydaný plemennou knihou pro příslušné plemeno. Postačovalo, pokud pes vzhledově odpovídal daným standartám. I přes nedostatek finančních prostředků četnická správa, ve snaze zajistit četnictvu nejen moderní pomůcky k usnadnění výkonu obtížné služby, jakož i rodící se pátrací služby, začala vážně uvažovat o znovu vybudování instituce služebních psů četnictva. Základem nové organizace byly samozřejmě dosavadní bohaté zkušenosti. Rovněž došlo k navázání spolupráce s odbornými kynologickými organizacemi v Praze a v Brně s cílem zapojení široké odborné veřejnosti pro uvedenou myšlenku. Za pomoci Klubu pěstitelů policejních a ušlechtilých psů v Praze, který poskytl svoje cvičiště v Praze na Pankráci, se dne 27. listopadu 1921 uskutečnily první zkoušky policejních psů československého četnictva. Návrhy na vykonání zkoušky majitelů vlastních policejních psů a psů samotných měly být ministerstvu 12
předkládány čtvrtletně vždy do 1. ledna, 1. dubna, 1. července a 1. října. Ministerstvo zeměbrany hovoří o psu jako o důležité pátrací pomůcce, nezbytné pro moderní bezpečnostní službu. Současně je konstatováno: „...padá zde také na váhu, že osobní bezpečnost službu konajícího muže jest najmě v krajinách odlehlých a nejistých přibráním policejního psa značně zvýšena.“ 19 Zemská četnická velitelství byla zcela oprávněna povolit, aby četník mohl držet na stanici svého psa a to na vlastní útraty. Prvními psy, užívanými v prvorepublikovém četnictvu, byli tedy psi soukromí. Nesměli však být bráni do služby, dokud se pes i jeho vůdce nepodrobil odborné komisionální zkoušce a nezískal ministerské povolení. Tato stanovení byla obsažena ve výnosu Ministerstva vnitra ze dne 11.5.1921. Souhlasil-li majitel takového psa, že jej v případě potřeby propůjčí bez výhrady k bezpečnostní službě v příslušném soudním okrese, ministerstvo převzalo výlohy za stravování, ošetřování a pojištění. V opačném případě vše hradil majitel psa.Výcvikem policejního psa nesměla být v žádném případě narušena služba a až do získání oprávnění ručil majitel za veškeré způsobené škody. Takový byl stav v roce 1921, tedy před přijetím zkušebního řádu. Ani poté však nebyl vytvořen ucelený a jednotný systém výcviku služebních psů. I nadále četnická instrukce uváděla zákaz vodění psů, stejně jako v roce 1851, nyní však s výjimkou psů služebních. Z podnětu výše zmíněného klubu byl 12. ledna 1922 ministerstvem vnitra přijat zkušební řád pro výcvik policejních psů československého četnictva a to výnosem Ministerstva Vnitra číslo 2.427/13. Každý pes používaný ve službě musel splnit přezkoušení podle tohoto řádu před zkušební komisí. V roce 1922 vznikl psinec v Nových Hradech v jižních Čechách. Následně bylo zakoupeno od místních chovatelů celkem 5 psů. Původně měli být psi zakoupeni
v německém ústavu v Grünheide u Berlína. K nákupu psů však nedošlo
vzhledem k vysokým cenám chovných psů. Na jaře roku 1923 proběhl v Nových Hradech první kurz pro výcvik služebních psů a jejich vůdců. V kurzu bylo celkem 13 psů. Pět erárních a osm soukromých. Byla vydána první směrnice pro používání psů ve službě bezpečnostní. V roce 1925 byl získán objekt pro vybudování střediska v Pyšelech u Prahy. Následně, po rekonstrukci objektu, byl psinec z Nových Hradů přesunut do Pyšel. Za psa policejního - služebního - se považovali psi pouze těchto plemen: německý ovčák, erdelteriér, dobrman a rotwajler. Později i boxer a knírač. V ústavu v Pyšelech byli cvičeni i psi pro další ozbrojené složky - státní policie, finanční stráž, a pro orgány ochrany československých státních drah - ozbrojená stráž ochrany železnic. Následně byl pyšelský ústav vzorem
19
Rozkaz č. 53 Ministerstva vnitra z r. 1921
13
obdobné instituci
u Českomoravských drah ve Strážnici na Moravě, kde byli
později cvičeni i psi pro potřeby finanční stráže a vládní policie.20 Po druhé světové válce došlo k rozšíření služebních psů ve všech ozbrojených složkách, byly zřízeny nové chovné stanice a výcviková střediska. Pro účely armády došlo ke křížení německého ovčáka s karpatským vlkem. Tímto křížením vzniklo nové, nyní již uznané plemeno FCI československý vlčák. V současnosti toto plemeno již není v ozbrojených složkách, kromě výjimek, používáno. Oblibu však československý vlčák získal u soukromých chovatelů a to nejen České republice a na Slovensku, ale velice rozšířená populace je v Itálii.
20
Článek Ing. Jiřího Rulce. www.inoboediens.estranky.cz
14
3. Využití služebního psa v rámci působnosti Policie ČR Postavení a činnost Policie České republiky upravuje zákon č. 273/2008 Sb. o Policii České republiky ze dne 17. července 2008. Policie České republiky je jednotný ozbrojený bezpečnostní sbor21 a jejím úkolem je chránit bezpečnost osob a majetku, veřejný pořádek, předcházet trestné činnosti, plnit úkoly podle trestního řádu a další úkoly na úseku vnitřního pořádku a bezpečnosti svěřené jí zákony, přímo použitelnými předpisy Evropských společenství nebo mezinárodními smlouvami, které jsou součástí právního řádu.22 Policie při plnění některých výše uvedených úkolů, dle zákona o Policii ČR, vyžívá schopností služebních psů. Služební psy lze uplatnit při získávání poznatků o trestné činnosti a při trestním řízení, při ochraně veřejného pořádku, při ochraně života a zdraví osob a majetku, při likvidacích výtržností na demonstracích a sportovních utkáních, při pátrání po osobách a věcech, při zajišťování bezpečnosti chráněných objektů a prostorů, při prevenci kriminality a při speciálních úkolech. Významem těchto úkolů si je vědoma i vláda: „Důležitou činností je rovněž chov a výcvik služebních psů a výcvik služebních koní. Služební pes je pro policii nenahraditelným pomocníkem jak na úseku prevence, tak zejména z hlediska využití jeho speciálních čichových schopností využívaných při pátrání po osobách a věcech (například drogy, výbušniny), vyhledávání ukrytých mrtvol a násilně odstraněných osob ve spojitosti s organizovaným zločinem, pronásledování pachatelů trestné činnosti a v neposlední řadě při záchranných pracích při haváriích, a živelních pohromách doma i v zahraničí.“ 23 Služební pes je pes nebo fena, kteří jsou v majetku policie, mají přidělené evidenční číslo, mikročip a jsou určeni k plnění úkolů policie. Není rozhodující, zda se jedná o psy s průkazem původu nebo bez něj.
3.1. Organizace a úkoly služební kynologie 3.1.1. Odbor služební kynologie Nejvyšším orgánem Policie ČR je policejní prezidium, v jehož čele stojí policejní prezident. Pod přímou pravomoc policejního prezidenta spadá náměstek policejního prezidenta pro vnější službu. Ten je přímo nadřízený Ředitelství služby pořádkové policie Policejního prezídia ČR, které je jedním z organizačních článků Policejního prezídia.
21
§ 1, zák. č. 273/2008 Sb. § 2, zák. č. 273/2008 Sb. 23 Důvodová zpráva vlády k zák. č. 273/2008 Sb. Č. tisku: 439/0 22
15
Dne 1. září 2008 byl do struktury tohoto ředitelství také začleněn odbor služební kynologie a hipologie. Odbor služební kynologie je útvar s celorepublikovou působností. Odbor služební kynologie zabezpečuje odbornou přípravu psovodů se služebními psy, organizuje odborná shromáždění, výcvikové a speciální kurzy pro psovody se služebními psy a kontroluje odbornou připravenost psovodů, stupeň kvality a vycvičenosti služebních psů. Odbor služební kynologie má též za úkol vypracovávat a předkládat návrhy na změny interních aktů řízení služební kynologie24, ve spolupráci s psovody a vedoucími služebními funkcionáři na úseku kynologie předkládat návrhy nových možností použití služebních psů ve výkonu služby25 a na tomto základě vypracovávat nové metodiky výcviku služebních psů. Dále organizuje celostátní a mezinárodní kynologické soutěže, spolupracuje s tuzemskými a zahraničními kynologickými organizacemi v oblasti výcviku a používání služebních psů. V České republice je to spolupráce zejména se zájmovými organizacemi, které zastřešuje ČMKU 26 a SKS TART 27 . Odbor služební kynologie zabezpečuje na základě smluvních vztahů odbornou přípravu kynologů jiných subjektů a ozbrojených sborů v ČR28. Důležitou úlohu plní odbor služební kynologie při chovu služebních psů pro obměnu a doplňování stavů v rámci Policie ČR.
Pro zabezpečení plnění tohoto úkolu řídí chovné stanice a výcviková střediska
služebních psů. Doplňování služebních psů může být též provedeno nákupem psů, splňujících určitá kritéria, od fyzických či právnických osob ze soukromého sektoru. Tento výkup však zajišťuje vedoucí územního pracoviště a při výkupu psa se posuzuje zdravotní stav, povahové vlastnosti, vhodnost pro výkon služby (posouzení typu plemene), úroveň výcviku a exteriér.
3.1.2. Chovné stanice a výcviková střediska Chovná stanice provádí chov štěňat a výcvik mladých psů na základě chovných plánů. Provoz chovné stanice se řídí organizačním a vnitřním řádem dané chovné stanice. Vedoucí chovné stanice má nejen zodpovědnost za provoz chovné stanice, ale je oprávněn provádět kontrolu štěňat předaných do výkonu služby u útvarů policie do věku dvou let těchto psů. V současnosti má Policie ČR tři chovné stanice a to v Libějovicích, Domažlicích a Prackovicích. O případném omezení využití služebního psa ze zdravotního nebo veterinárního hlediska rozhoduje vždy příslušný veterinární lékař útvaru policie. 24
Nové návrhy závazných pokynů policejního prezidenta ohledně služební kynologie Např. využití služebních psů u zásahových jednotek 26 Českomoravská kynologická unie 27 Speciální kynologický svaz. Hlavní ideou, která stála při vzniku tohoto svazu, bylo obnovení a udržení kvality a náročnosti výcviku psů u nás a navázání na to nejlepší z tradice našich národních zkušebních řádů 28 Např. přezkoušení psů městské policie 25
16
Výcvikové středisko zabezpečuje přípravu psovodů a služebních psů formou výcvikových kurzů. Kurzy pro psovody a služební psy jsou organizovány podle odborností a jsou zaměřeny zejména na získávání a rozvíjení speciálních znalostí nezbytných pro výkon služby. Bývá pravidlem, že do těchto kurzů přichází psovod s již přiděleným psem či psy, aby byl rozvíjen kladný vztah psa a psovoda. V současné době má policie k dispozici výcviková střediska v Býchorech, Dobroticích a Balkové. Ve výcvikovém středisku se připravuje pes pro danou kategorii, která určuje jeho zaměření a použití. Jakousi předkategorií jsou psi rozpracovaní, ve stáří dvanácti až patnácti měsíců. Tito psi jsou připravováni k absolvování základního kurzu a následného zařazení do dané kategorie. Jednotliví psi jsou rozděleni do kategorií strážní, hlídkoví, pátrací a specialisté. O použití jednotlivých psů z daných kategorií
se budu zmiňovat dále ve své práci.
Přezkušování a hodnocení služebních psů se provádí podle závazného pokynu policejního prezidenta č. 13 z 27. června 1996, kterým se vydal zkušební řád pro přezkušování služebních psů v Policii České republiky
29
. Tento zkušební řád vede k jednotnému provádění
přezkušování a hodnocení služebních psů v Policii České republiky. Organizační a vnitřní řády chovných stanic a výcvikových středisek, ale i chov psů na jednotlivých útvarech Policie ČR, musí být v souladu s ostatními právními normami30.
3.1.3 . Krajská skupina služební kynologie Za jednotný výkon, organizaci a řízení skupiny služební kynologie správy kraje odpovídá ředitel Policie České republiky správy kraje nebo jím pověřený vedoucí služební funkcionář. Vedoucím skupiny služební kynologie správy kraje může být psovod, jenž je ustanoven ředitelem Policie České republiky správy kraje za předpokladu splnění stanovených podmínek. Aby mohl být psovod ustanoven do funkce, musí absolvovat speciální pátrací kurz a mít požadované vzdělání, potřebné organizační a odborné schopnosti. Vedoucí skupiny služební kynologie správy kraje: a) odpovídá za odbornou úroveň psovodů a za připravenost služebních psů k výkonu služby, b) při kontrolní činnosti provádí přezkušování služebních psů ke zjištění jejich vycvičenosti a v případě nesplnění bodového hodnocení odebere zadanou kategorii služebnímu psovi, c) zpracovává požadavky na zařazení psovodů do kurzů a předkládá je odboru kynologie do 31. října; zajišťuje vysílání psovodů do kurzů a odpovídá za jejich přípravu pro úspěšné absolvování, včasný nástup a řádné vybavení, 29 30
Závazný pokyn policejního prezidenta č. 13/1996 Např. zákon o veterinární péči č. 332/2008 Sb. nebo zákon na ochranu zvířat proti týrání č. 246/1992 Sb.
17
d) předkládá odboru kynologie požadavky na obměnu služebních psů vždy do 30. září, e) odpovídá za obměnu a doplňování početního stavu služebních psů, za odběr služebních psů z chovných stanic, výkup psů z civilního sektoru, za vyřazování služebních psů a v šesti a dvanácti měsících věku štěněte zajišťuje rentgenologické vyšetření dysplazie31 kyčelních a loketních kloubů pro svod mladých psů, f) vede evidenci služebních psů, zpracovává podklady pro materiálovou a kynologickou evidenci, g) zpracovává stanovená statistická hlášení použití služebních psů , h) odpovídá za výběr psovodů, připravuje podklady pro vydání rozhodnutí pro přidělení a odnětí služebních psů psovodům a způsob jejich ustájení, předkládá vedoucímu zaměstnanci územního pracoviště návrhy na přiznání náležitostí krmiva pro služební psy, i) zpracovává plán společného výcviku, organizuje a zabezpečuje jeho pravidelné provádění, j) kontroluje výživu, výživný stav a způsob ustájení služebních psů, k) zapracovává do plánu činnosti skupiny služební kynologie správy kraje hlavní úkoly z plánu činnosti odboru kynologie, l) organizuje instruktážně-metodická zaměstnání pro vedoucí skupin služební kynologie Policie České republiky okresních,obvodních, městských ředitelství
nejméně dvakrát ročně
v délce dvou pracovních dnů, m) zabezpečuje metodickou činnost u skupin služební kynologie okresních ředitelství a úzce spolupracuje s policejním radou – kynologem Policie České republiky oblastních ředitelství cizinecké a pohraniční policie, n) zabezpečuje ve spolupráci s veterinárním lékařem útvaru policie veterinární péči o služební psy, o) spolupracuje s odborem kynologie při tvorbě metodických materiálů a interních aktů řízení, p) spolupracuje s ekonomickým pracovištěm Policie České republiky správy kraje a správy hl. m. Prahy při zajišťování výstrojních součástek a kynologického materiálu, r) vyhodnocuje situaci na úseku služební kynologie a předkládá návrhy na opatření, s) organizuje kynologické přebory psovodů se služebními psy v rámci územní působnosti, t) na základě požadavků provádí přezkušování strážníků a psů obecní policie, u) spolupracuje s civilními kynologickými organizacemi a kynology v rámci územní působnosti,
31
Dědičná porucha pohybového aparátu. Způsobena kombinací genetických a vnějších faktorů
18
v) má přiděleného služebního psa k výkonu služby nebo chovného psa, případně štěně na výchovu. Do ostatních odborných funkcí skupiny služební kynologie správy kraje může být ustanoven psovod, který v minulosti absolvoval základní kurz, má nejméně tři roky praxe ve výkonu služby psovoda na útvaru policie, má požadované vzdělání a k výkonu funkce potřebné předpoklady.
3.1.4. Skupina služební kynologie okresního ředitelství Skupina služební kynologie okresního ředitelství je nižší organizační stupeň, který podléhá při své činnosti krajské skupině služební kynologie. Za jednotný výkon, organizaci a řízení skupiny služební kynologie okresního ředitelství
odpovídá ředitel Policie České republiky
okresního, městského ředitelství nebo jím pověřený vedoucí služební funkcionář. Do funkce vedoucího skupiny služební kynologie okresního ředitelství může být ustanoven psovod, který absolvoval speciální pátrací kurz, má požadované vzdělání, potřebné organizační a odborné schopnosti. Vedoucí skupiny služební kynologie okresního ředitelství: a) odpovídá za odbornou připravenost psovodů a za vycvičenost služebních psů k výkonu služby, b) při kontrolní činnosti provádí přezkušování služebních psů ke zjištění jejich vycvičenosti, c) zpracovává plán společného výcviku, organizuje a zabezpečuje jeho provádění, společný výcvik organizuje minimálně jednou v kalendářním týdnu v délce osmi hodin, který zaměřuje i na noční dobu; tento výcvik musí splňovat kritéria společného výcviku, d) kontroluje výživu, výživný stav a způsob ustájení služebních psů, zabezpečuje ve spolupráci s vedoucím skupiny služební kynologie správy kraje a veterinárním lékařem útvaru policie veterinární péči o služební psy, e) předkládá vedoucímu skupiny služební kynologie správy kraje požadavky na zařazení psovodů do kurzů; odpovídá za jejich včasný nástup do kurzů, řádné vybavení a přípravu pro úspěšné absolvování, f) předkládá požadavky na doplňování stavu a obměnu služebních psů a ve spolupráci s vedoucím skupiny služební kynologie správy kraje provádí výběr, výkup a vyřazování služebních psů, g) provádí odběr štěňat z chovných stanic za přítomnosti vedoucího skupiny služební kynologie správy kraje nebo jím určeného zástupce,
19
h) vede evidenci služebních psů, zpracovává podklady pro materiálovou a kynologickou evidenci a předepsaná statistická hlášení, i) organizuje činnost psovodů a jejich využití ve výkonu služby, j) zpracovává podklady pro výběr policistů do funkce psovoda, k) zapracovává do plánu činnosti skupiny služební kynologie okresního ředitelství hlavní úkoly z plánu činnosti skupiny služební kynologie správy kraje, l) organizuje instruktážně-metodická zaměstnání pro psovody skupiny služební kynologie okresního ředitelství nejméně jednou za půl roku v délce dvou dnů, m) spolupracuje s vedoucím skupiny služební kynologie správy kraje při zajišťování výstrojních součástek a kynologického materiálu, n) zpracovává podklady pro přidělení služebních psů a způsob jejich ustájení, předkládá vedoucímu skupiny služební kynologie správy kraje návrhy na přiznání náležitostí krmiva pro služební psy, o) spolupracuje s vedoucím skupiny služební kynologie správy kraje při tvorbě interních aktů řízení, p) vyhodnocuje situaci na úseku služební kynologie a předkládá zástupci ředitele Policie České republiky okresního, městského ředitelství návrhy opatření k nápravě, r) provádí přímý výkon služby se služebním psem a odpovídá za stupeň jeho vycvičenosti, s) spolupracuje s civilními kynologickými organizacemi a kynology v rámci územní působnosti. Do funkce psovoda skupiny služební kynologie okresního ředitelství je ustanoven psovod, který má požadované vzdělání a k výkonu této funkce má potřebné odborné schopnosti. Po ustanovení do funkce je psovodovi přidělen služební pes, se kterým absolvuje základní kurz ve výcvikovém středisku. Základní prvkem při práci se služebními psy u policie jsou psovodi – policejní inspektoři. O možnosti použití služebního psa k výkonu služby z kynologického hlediska rozhoduje vždy psovod, případně vedoucí skupiny služební kynologie, policejní rada - kynolog oblastního ředitelství nebo pracovník pověřený řízením služební kynologie na útvaru policie. O úspěchu při výcviku a použití služebního psa rozhodují jednak vrozené vlastnosti a vycvičenost psa a samozřejmě také osobnost psovoda. Úroveň připravenosti psovoda, jeho charakter, zájem o práci a láska ke psovi mají rozhodující význam pro úspěšnou výchovu, výcvik a praktické použití psa. K charakterovým vlastnostem psovoda musí patřit rozhodnost, důslednost a veliká dávka trpělivosti. Psovod musí být také řádně teoreticky vyzbrojen.
20
Aby mohl psovod dobře připravit svého psa pro výkon služby, musí se vyvarovat chyb při výcviku psa. Mezi chyby psovoda lze zahrnout subjektivní chápání psa, což znamená přisuzování lidských vlastností psovi. Dalšími chybami jsou neznalost podmínek pro vytváření podmíněných reflexů, přílišné opakování cviku, hrubé zacházení, nesprávné používání hlasové intonace, výcvik na stále stejném místě a nerozlišování různosti plemen a osobnostních typů psa. Pokud se podíváme na plemena psů, nejpočetněji byl u policie, ale i v jiných bezpečnostních složkách, zastoupen německý ovčák, následován dobrmanem, rotvajlerem, boxerem, erdelteriérem a velkým kníračem. Používán byl také malý knírač, který byl využíván pro své čichové schopnosti. V dnešní době jsou využívána i jiná plemena. Stále oblíbenější je krátkosrstá varianta belgického ovčáka, malinois. Toto plemeno je oblíbeno pro svůj temperament, ovladatelnost, neúnavnost a rychlost, která vyniká zejména u obraných prací. Na tomto místě bych chtěl uvést citaci z knihy Stanislavy Matuškové Belgičtí ovčáci, která vyšla v roce 1998. Autorka se zde vžívá do role malinoise a hovoří takto o uvedeném plemeni: „Šlechtění mé varianty mělo trochu jiné cíle, a to hlavně pro práci obranáře. Můj zákus a reakce jsou více razantnější. Dlouhou řadu let pracuji jako průvodce pohraniční stráže, policejním psem jsem odedávna. Škoda, že u vás je nás jen hrstka v tomto oboru.“ 32 Situace se v České republice od roku 1998 rapidně změnila a belgičtí ovčáci varianty malinois dotahují co do počtu německé ovčáky. Ve výkonu je mnohdy i předčí, jak je patrno na policejních mistrovstvích.
3.2. Služební pes jako donucovací prostředek Použití služebního psa jako donucovací prostředek lze z právního hlediska začlenit mezi faktické úkony realizace činnosti veřejné správy.
3.2.1. Podmínky pro použití služebního psa jako donucovacího prostředku K plnění úkolů podle zákona o Policii ČR využívají policisté oprávnění, které jim tento zákon umožňuje33. V tomto zákoně je přímo mezi donucovací prostředky zahrnut služební pes34. Aby mohl policista použít služebního psa k plnění úkolů Policie ČR, musí být splněny zákonem stanovené podmínky. Policista je oprávněn použít při zákroku donucovací 32
Stanislava Matušková, Belgičtí ovčáci, 1998 Zák. č. 273/2008 Sb. 34 §52, odst. 1, pís. j, zák. č. 273/2008 Sb. 33
21
prostředek, tedy i služebního psa, pokud byl k jejich používání vycvičen. Z tohoto ustanovení je patrné, že služebního psa nemůže použít každý policista, ale pouze ten, který úspěšně absolvoval kurz ve
výcvikovém středisku Policie ČR a plní úkoly na úseku služební
kynologie se služebním psem. Použití služebního psa policistou lze z hlediska správního práva hodnotit jako bezprostřední zákrok. „Bezprostřední zákroky jsou faktickými (reálnými) správními úkony, k nimž se přistupuje v případech, kdy naléhavost situace nedovoluje řešení prostřednictvím individuálního správního aktu. Jsou proto obvykle neformální a spočívají ve faktické činnosti. Slouží tedy zejména k odvrácení nebezpečí. Bezprostřední zákroky jsou podmíněny nejen výslovným zákonným zmocněním k jejich uskutečnění, ale i ohrožením nebo poškozením právem chráněného zájmu a mají obvykle subsidiární povahu. Při realizaci veřejné správy prostřednictvím bezprostředních zásahů je vždy rovněž třeba respektovat lidskou důstojnost těch, vůči kterým je zákrok uskutečňován, a zvážit proporcionalitu tohoto zákroku ve vztahu k ohroženému nebo poškozenému právem chráněnému zájmu.“ 35
3.2.1.1. Obecné podmínky Obecné podmínky pro použití donucovacích prostředků a tedy i služebního psa jsou uvedeny v § 53 zákona č. 273/2008 Sb. o Policii České republiky. Služebního psa může policista použít k ochraně bezpečnosti své osoby, jiné osoby nebo majetku a také k ochraně veřejného pořádku. I před použitím služebního psa stejně jako jiného donucovacího prostředku je policista povinen vyzvat osobu, proti které zakročuje, aby upustila od protiprávního jednání s výstrahou, že bude použito služebního psa. Od výzvy výstrahou může policista upustit v případě, že je život nebo zdraví osoby a zákrok nesnese odkladu. O tom, který donucovací prostředek policista použije, tedy kdy použije služebního psa, rozhoduje podle konkrétní situace, aby dosáhl účelu sledovaného zákrokem a tento donucovací prostředek je nezbytný k překonání odporu nebo útoku osoby , proti níž zakročuje. Policista musí dbát na to, aby nezpůsobil osobě újmu zřejmě nepřiměřenou povaze a nebezpečnosti jejího protiprávního jednání.
3.2.1.2. Speciální podmínky Další podmínky pro použití služebního psa stanoví závazný pokyn policejního prezidenta č.10/2003 Sbírky interních aktů řízení Policejního prezídia ČR. Ten je lex specialis pro danou 35
Kadečka Stanislav, Průcha Petr, Správní právo – obecná část, Masarykova univerzita, Brno 2006, str. 48
22
právní úpravu použití služebního psa. Jako donucovací prostředek se využívají zejména služební psi zařazeni v kategorii hlídkových služebních psů. Tito psi se používají především k preventivní činnosti na úseku veřejného pořádku, zákrokům proti narušitelům veřejného pořádku, prohlídce a průzkumu terénu, objektů, nebo dopravních prostředků za účelem vyhledání osob, předmětů a avizaci. Dále se používají ke střežení a eskortám osob, zajištění bezpečnosti a veřejného pořádku v dopravních prostředcích, a plnění speciálních úkolů v případech zajišťování veřejného pořádku a bezpečnosti, zejména při jeho hromadném narušení. Také se používají k pronásledování a případnému zadržení prchající osoby, která se dopustila protiprávního jednání, pronásledování a případnému zadržení pachatele trestné činnosti, využívají se u zásahových jednotek a k ochraně státních hranic. Další kategorie služebních psů, kteří se použijí jako donucovací prostředek jsou psi strážní. Tito psi se používají ke střežení objektů, případně prostor, k avizaci přichozích nebo ukrytých osob a k eskortám osob. V některých případech se jako donucovací prostředek použijí i psi zařazení do kategorie pátrací, a to v případech pronásledování a případném zadržení prchající osoby, která se dopustila protiprávního jednání, a pronásledování a případnému zadržení pachatele prchajícího z místa činu. Jako donucovací prostředek jsou určeni i psi specialisté pro vyhledávání osob v dopravních prostředcích. Ono se dá říci, že každé kousnutí služebního psa do pachatele, pokud budou splněny zákonné podmínky, lze zařadit pod použití donucovacího prostředku, i když k tomu pes nebyl cvičen ani určen.
3.2.2. Povinnosti policisty po použití služebního psa Tyto povinnosti opět upravuje zákon o Policii ČR 36 . V případě, že došlo při použití služebního psa ke zranění osoby, je policistovi uložena povinnost poskytnout zraněné osobě první pomoc a zajistit lékařské ošetření. První pomoc
poskytne policista po dokončení
zákroku. Je zde možnost nebezpečí, že osoba, proti které policista zakročuje, může být stále ozbrojena, a zbrklým přístupem by mohl policista ohrozit nejen sebe, ale i jiné osoby. Policisté jsou
k poskytnutí první pomoci školeni v pravidelných kurzech. Policista má
povinnost bezodkladně ohlásit svému nadřízenému zákrok, při kterém bylo použito služebního psa, a sepsat o zákroku úřední záznam s uvedením důvodu, průběhu a výsledku použití služebního psa. Pokud dojde k takovéto události, policista musí postupovat tak, aby byly řádně objasněny všechny okolnosti, které vedly k použití služebního psa. K této události může zjišťovat i nezávislé svědky. 36
§57, zák. č. 273/2008 Sb.
23
V případě úspěšného použití služebního psa psovod sepíše protokol o použití služebního psa. V případě, že policista použil služebního psa bezúspěšně, např. k zamýšlenému zadržení pachatele, sepíše psovod služební záznam, kde popíše činnost služebního psa nebo důvod jeho nepoužití. Při použití služebního psa vyplývají povinnosti i pro vedoucího útvaru. Vedoucí útvaru musí
vyrozumět bez zbytečného odkladu příslušného státního zástupce o zranění nebo
usmrcení osoby anebo o škodě nikoli nepatrné, způsobené použitím služebního psa. Určení škody nikoli nepatrné vychází z § 89, odst. 11 trestního zákona a v současné době se jí rozumí škoda, která dosahuje částky nejméně 5 000 Kč.
3.2.3. Omezení při použití služebního psa Služebního psa nesmí policista použít při zákroku proti zjevně těhotné ženě, osobě zjevně vysokého věku, osobě se zjevnou tělesnou vadou nebo chorobou nebo osobě zjevně mladší 15 let vyjma případů, kdy útok těchto osob bezprostředně ohrožuje život a zdraví policisty anebo jiných osob nebo hrozí větší škoda na majetku a nelze-li nebezpečí odvrátit jinak. Zákon kategorizuje osoby, proti kterým není policista oprávněn při provádění zákroků použít psa. Za zjevně těhotnou ženu musí policista považovat takovou ženu, na které je těhotenství patrné, ale i ženu, která se za těhotnou může prohlásit. Vizuální vjem policista potřebuje i při posouzení, zda se jedná o osobu zjevně vysokého věku a osobu zjevně mladší patnácti let. Za osobu se zjevnou tělesnou vadou bude považovat takovou osobu, která se bude pohybovat pomocí berlí, invalidního vozíku, nebo může být patrna amputace končetiny. Osoba se zjevnou chorobou může být i osoba postižena duševní chorobou či osoba nevidomá. Ta se bude pohybovat se slepeckou holí nebo bude doprovázena slepeckým psem. U těchto vyjmenovaných osob je možno i předpokládat, že ve většině případů nebudou vést proti policistovi razantní útok nebo nebudou klást aktivní odpor. Ale zákonodárci zde pamatovali i na druhou možnost. Proto toto omezení nebude platit, je-li bezprostředně ohrožen život nebo zdraví strážníka nebo jiných osob, nebo hrozí-li větší škoda na majetku, a takové hrozící nebezpečí není možné odvrátit jinak. Určení větší škody na majetku vychází z § 89, odst. 11, trestního zákona a rozumí se jí škoda, která dosahuje částky nejméně 50 000 Kč.
3.4. Psí specialisté Specializace u psů se dělí podle zaměření výcviku psa. Výcvik je zaměřen na splnění konkrétního úkolu dané kategorii. V České republice má Policie ČR k dispozici prozatím sedm kategorií psů specialistů. Každá kategorie má své označení. Zařazením psa do určité
24
kategorie je podmíněno složením stanovené zkoušky. Pes složí zkoušku, pokud získá alespoň 60% bodů z možného maximálního počtu bodů. Pes, který při přezkušování projeví silnou bázlivou reakci na střelbu, nemůže být zařazen do žádné kategorie. Takový pes není vhodný pro výkon služby a musí být vyřazen z evidence.
3.4.1. Specialisté pro vyhledávání osob v dopravních prostředcích Označení této kategorie je SPO. Zde jsou začleněni psi, jejichž specializace je vyhledávání osob v dopravních prostředcích. Psi v této kategorii plní při přezkoušení také cviky obrany (jako jediní specialisté). Přezkoušení psa ze cviků poslušnosti je stejné jako u kategorie H137, pouze cvik č. 10 je nahrazen cvikem chůze psa po žebříku kladině. Každý cvik je hodnocen až deseti body. Oddíl obran se skládá pouze se tří cviků, s celkovým bodovým součtem sto bodů. Prvním cvikem je obrana psovoda v dopravním prostředku. Po otevření dopravního prostředku vyzve psovod ukrytou osobu k opuštění dopravního prostředku. Osoba napadá psovoda a psovod vypouští psa. Za cvik lze obdržet až devadesát bodů. Druhým cvikem přezkoušení je střežení zadrženého při osobní prohlídce. Psovod psa položí a provede prohlídku osoby, zda nemá u sebe zbraň. Třetím cvikem je doprovod zadrženého, kterého psovod po provedení prohlídky odvádí se zadním doprovodem psa. Každý z těchto cviků je hodnocen až pěti body. Třetí částí, kterou musí tito psi zvládnout jsou tzv. speciální cviky, které jsou zaměřeny na čichové schopnosti psa. Jedná se o tři cviky s bodovým ohodnocením čtyřicet, čtyřicet a dvacet bodů. Prvním cvikem je vyhledání a označení dvou ukrytých osob v různých dopravních prostředcích. Tento cvik má prověřit připravenost psa vyhledat a štěkotem upozornit na ukrytou osobu v dopravním prostředku, popřípadě jiným způsobem na ni upozornit. Pes může na místě ukryté osoby např. hrabat. Druhým cvikem je vyhledání a označování osob ukrytých v přepravovaném materiálu. V praxi se jedná např. o osoby ukryté pod vrstvou sypkého materiálu. Třetím cvikem je průzkum podvozků železničních vagónů nebo kamiónů. Cvik spočívá v tom, že pes musí nalézt a aportovat nebo označit dva ukryté předměty. Takto vycvičení psi se používají především u železniční policie a dříve byli hojně využíváni u cizinecké a pohraniční policie.
37
Poslušnost pro stanovenou kategorii psa s maximálním dosažením jednoho sta bodů
25
3.4.2. Specialisté pro vyhledávání mrtvol Zkratka pro takto vycvičené psy je SPM. Psi z této kategorie musí zvládat poslušnost stanovenou pro kategorii H1 a jejich výcvik je zaměřen především na speciální pachové cviky. Jedná se soubor čtyř cviků s bodovým hodnocením až dvacet pět bodů za každý cvik. Všechny čtyři cviky spočívají ve vyhledávání a označování vzorků kadaveru. Tyto vzorky obsahují pach rozkládajícího se lidského těla. Cviky jsou rozděleny podle míst, kde by v praxi mohla být mrtvola nebo části lidského těla ukryty. Pes musí umět prohledávat volný terén, sklady, sklepy, skládky a vrakoviště. Také musí vyhledat ukryté vražedné nástroje kontaminované krví a obalové materiály, ve kterých byly mrtvoly dočasně uchovány. V praxi jsem byl přítomen jako nezúčastněná osoba při pátrání po devět let pohřešovaném muži. Skupina kriminální policie a vyšetřování na základě operativního rozpracování případu nabyla důvodné podezření, že na pozemku nebo v domě jeho manželky by mohla být ukryta mrtvola pohřešovaného muže. Na návrh státního zástupce a se souhlasem soudce byla provedena domovní prohlídka dle § 82 trestního řádu, na kterou byl vyžádán pes specialista pro vyhledávání mrtvol. Pes cíleně prověřil nejprve zahradu a poté i dům. Mrtvola však nalezena nebyla. „V rámci policie se provádí výcvik služebních psů na vyhledávání pachů lidských pozůstatků a ostatků. V současné době je tento výcvik prováděn na náhradní látky (pseudolátky). Pseudolátky však nezabezpečují objektivnost diferenciace vtisknutých pachů při praktickém použití služebních psů. Trvanlivost vyvíjeného pachu pseudolátek je stanovena maximálně na dobu tří týdnů, přičemž použitá pseudolátka je nestabilní, ztrácí svůj charakteristický pach a nelze ji využívat v různých časových modifikacích. Pro výcvik služebních psů je ovšem důležitá možnost nácviku na různá stáří pachu lidských pozůstatků a ostatků a na jejich hloubku uložení v návaznosti na intenzitu pachu. Dnešní stav má za následek, že při výcviku služebních psů na pach pseuodolátek dochází k neúspěšným pátráním a následné nedůvěře u vyšetřovacích týmů. Takovéto chyby snižují efektivitu vyšetřování kriminálně relevantních úmrtí. Shora uvedené vady vzorky lidských pozůstatků nemají. Přijetí navrhované úpravy umožní provádět objektivní výcvik služebních psů na různé stupně intenzity pachu (různě vysoký stupeň rozkladu nebo různé hloubky uložení pod povrchem). Služební pes vycvičený na vyhledávání pachů lidských pozůstatků pak dokáže lokalizovat místo výskytu jejich pachu ve vodě, nad i pod úrovní země a v objektech.“38
38
Důvodová zpráva vlády k zák. č. 273/2008 Sb. Č. tisku: 439/0
26
3.4.3. Specialisté pro vyhledávání drog Jedná se o psy označované zkratkou SPD. S nárůstem drogové kriminality se jedná o stále využívanější skupinu psů. Psi využívají čichových schopností k určení míst, kde jsou ukryté drogy. Za drogy se považují omamné a psychotropní látky39 , dále jen OPL, které mohou nepříznivě ovlivnit psychiku člověka, jeho ovládací a rozpoznávací schopnosti nebo sociální chování dle § 89, odst. 10 trestního zákona. Výcvik psů je opět zaměřen především na speciální pachové cviky. Tito psi musí splňovat poslušnost stanovenou pro kategorii H1. Pes cvičený pro tuto specializaci musí zvládnout prohlídku objektu jak zvenčí, tak zevnitř a označit ukryté OPL a jejich prekursory. Při prohlídce terénu musí označovat ukryté látky pod povrchem. Dále musí zvládnout označit OPL při prohlídce dopravních prostředků jak zvenčí, tak i zevnitř. Musí být vycvičen k prověřování zavazadel a osob. V praxi se výcvik těchto psů zaměřuje na označení určitého druhu OPL. Pes může být vycvičen na označení více druhů OPL. Pro tuto kategorii psů jsou pravidelně pořádány přebory a soutěže zasahující i mimo resort policie. Soutěží se účastní psi celníků, vězeňských dozorců, armádní psi, ale i psi ze zahraničí. Že čichovými schopnostmi jsou nadáni všechna plemena psů
dokazuje fakt, že loňské
otevřené mistrovství Policie ČR v této kategorii vyhrál desetiletý velký pudl.
3.4.4. Specialisté pro vyhledávání střelných zbraní Kategorie psů označovaná SPZ. Psi jsou určeni pro vyhledávání palných zbraní a jejich komponentů. Pes v této kategorii opět musí zvládat poslušnost jako pes kategorie H1. Pes určený pro tuto kategorii označuje ukryté střelné zbraně při prohlídce objektu zvenčí a zevnitř, při prohlídce terénu pod povrchem, při prohlídce dopravního prostředku zvenčí i zevnitř. Dále musí označit střelné zbraně při prohlídce zavazadel a prověřování osob. Psi jsou využíváni u ochranné služby Policie ČR a u služby pohraniční a cizinecké policie, která působí na letištích.
3.4.5 Specialisté pro vyhledávání výbušnin Kategorie označovaná SPV. Psi jsou určeni pro vyhledávání výbušnin a nástražných výbušných systémů. Psy z této kategorie využívá především pyrotechnický odbor Policejního prezidia České republiky. Také mohou najít uplatnění u ochranné služby a cizinecké a pohraniční policie. Tyto složky je využívají při průzkumech objektů, dopravních prostředků 39
Taxativně jsou tyto látky uvedeny v přílohách zákona 167/1998 Sb. o návykových látkách nebo v nařízení vlády č. 114/1999 Sb.
27
(vozidla, letadla), zavazadel a v dnešní době i osob, neboť nástražný systém s výbušninou může mít na sobě nebo při sobě sebevražedný atentátník.
3.4.6. Specialisté pro metodu pachové identifikace Jedná se o psy specialisty k vyhledání osob metodou pachové identifikace. O této metodě a psech k ní určených se zabývám v kapitole č. 4.
3.4.7. Ostatní specialisté Psi mohou být vycvičeni pro další speciální činnosti, které vyplývají z potřeb výkonu služby Policie ČR bez kategorizačního zařazení. Jedná se o psy specializované na detekci hořlavých kapalin na místech požáru nebo požářišti a psy určené pro vyhledání jiných zájmových komodit. Dobře vycvičený pes je schopen na požářišti nalézt a označit i zcela nepatrná rezidua hořlavých kapalin. K této problematice se vyjadřuje mjr. Bc. Radek Laušman, vrchní komisař oddělení služební kynologie KŘP Východočeského kraje: „Pes slouží jako tzv. biologický indikátor a jeho úkolem je pouze označit místa výskytu zbytků hořlavých organických látek.“ Psovodi jsou zařazováni i ke speciálním útvarům jako jsou zásahové jednotky. Zde se jedná již o specifický výcvik psů. Psy jsou cvičeni k zneškodnění nebezpečného pachatele nebo teroristy. V rámci výcviku u zásahových jednotek jsou psi připravováni i na výsadek s psovodem z vrtulníku, na slanění a na další situace. Již minimálně tři roky se připravuje metodika výcviku psů u těchto jednotek.
3.5. Pes jako důkazní prostředek 3.5.1. Využívání metody zkoumání pachových stop Postup orgánů činných v trestním řízení upravuje trestní řád40. Policejní orgán je povinen na základě vlastních poznatků, trestních oznámení i podnětů jiných osob a orgánů, na jejichž podkladě lze učinit závěr o podezření ze spáchání trestného činu, učinit všechna potřebná šetření a opatření k odhalení skutečností nasvědčujících tomu, že byl spáchán trestný čin, a směřující ke zjištění jeho pachatele. Mezi tyto povinnosti, šetření a opatření lze zahrnout i metodu pachové identifikace za pomoci služebního psa. Zkoumáním pachů se zabývá odorologie. Ta představuje odvětví kriminalistické techniky, jehož předmětem je studium vzniku, významu a vlastností tělesného pachu, rozvoj metod
40
Zák. č. 141/1961 Sb. o trestním řízení soudním
28
zajišťování pachových stop a jejich kriminalistické zkoumání pomocí analytických přístrojů. Jejím cílem je individuální identifikace osob nebo věcí. Pach lze z odorologického hlediska definovat jako plynnou látku, která je schopna vyvolat čichový vjem člověka, zvířete nebo reakci analytického přístroje. Čím je vyšší teplota, tím se částice pachu uvolňují rychleji. Pachové stopy patří do kategorie stop
latentních a nelze je žádnými kriminalisticko-
technickými metodami a prostředky zviditelnit. Pachem se také zabývá kriminalistická technika zvaná olfaktorika. „Kriminalistická olfaktorika je metodou kriminalistické techniky sloužící k individuální pachové identifikaci osob, které byly v kontaktu s místem spáchání trestného činu nebo s doličným předmětem souvisejícím s trestnou činností. Jejím základním principem je komparace porovnávané pachové stopy s pachovým vzorkem konkrétní porovnávané osoby prostřednictvím speciálně vycvičeného psa.“41 Otisk pachové stopy zanechává pachatel nebo jiná osoba na místě dotyku nebo pobytu. Použitelná pachová stopa zůstává na místě činu i za předpokladu, že pachatel stopy zahlazoval. Otisk pachové stopy nemůže být záměrně zničen. Může však dojít k překrytí pachové stopy následným vstupem cizích osob na místo činu nebo úmyslným jednáním případného pachatele. Otisk pachové stopy lze zajistit všude, kde bylo možno předpokládat činnost pachatele. Snímání otisku pachové stopy se provádí pouze z míst a předmětů, s nimiž mohl mít pachatel intenzivnější kontakt. Otisk pachové stopy se snímá kontaktem pachového snímače se stopou. Jako pachový snímač nám složí aratexová látka bílé barvy, která se následně uchovává v uzavíratelné skleněné nádobě. Menší předměty je vhodné do snímače zabalit. Potřená doba snímání otisku pachové stopy střední intenzity činí třicet minut. Je potřebné, aby zajištěná pachová stopa byla popsána v protokolu o ohledání místa činu. Pokud byla zajištěna jinak, je nutno ji popsat v protokolu o dodatečném ohledání místa činu nebo jiného místa, stejně tak jako předmět, z něhož byla sejmuta. Ohledání místa činu patří mezi nejvýznamnější druhy ohledání, a to jak z hlediska použitelnosti jako důkazu v dalších stádiích řízení, tak i z hlediska své četnosti. Pro rychlý, účinný a odborný zásah policistů na místě trestného činu zřizuje článek 8 až 13 závazného pokynu policejního prezidenta č. 130/2001, kterým se upravuje postup Policie České republiky při plnění úkolů v trestném řízení, výjezdové skupiny. Výjezdové skupiny jsou zřizovány u okresních ředitelství a správ krajů Policie České republiky. Jejich hlavními úkoly je provádění opatření k zajištění bezpečnosti osob a majetku, poskytnutí první pomoci, 41
Článek Prof. PhDr. Jiří Strause, DrSc. a JUDr. Martina Kloubka. Aktuální otázky kriminalistické olfaktoriky.
www.mvcr.cz
29
zabraňují pachatelům v pokračování nebo dokonání trestních činů, zajišťují dostatečné vyhrazení prostoru pro ohledání, provádí vyhledání, ohledání a zajištění místa činu, předmětů a stop, včetně zpracování dokumentace z místa činu. Ohledáním místa činu se zjišťuje a dokumentuje celková situace na místě činu, přítomnost nebo nepřítomnost předmětů a stop, jejich vlastnosti, vzájemný vtah k objasňované trestní věci. V rámci vlastního ohledání se zpravidla postupuje tak, že se uvede služební pes na pachovou stopu, zjistí se pachové stopy, zajistí se celková fotografická dokumentace nebo video dokumentace, předběžně se zajistí předměty a stopy, které by mohly být znehodnoceny. Odběr srovnávací pachové stopy se provádí u prověřovaných osob a nejčastěji u obviněného. Při odběru je nutno postupovat podle § 114 odst. 3 trestního řádu. Osoba musí být seznámena s tím, že se odběr bude provádět. Samotný odběr srovnávací pachové stopy se provádí tak, že se přiloží na určité místo těla osoby pachový snímač. Pochází-li stopa zanechaná na místě činu z ruky osoby, srovnávací pachová stopa by se měla sejmout rovněž z ruky. Byl-li otisk pachové stopy snímán z otěru z jiných míst těla pachatele, odebírá se srovnávací pachová stopa ze sedu. Byla-li stopa získána z trasologické stopy, postaví se zkoumaná osoba na snímač. V ostatních případech je žádoucí odebírat srovnávací pachovou stopu z těla ve výši pasu. Při pachové identifikaci se postupuje tak, že před provedením srovnání se kontroluje náhodná zajímavost pachových konzerv pro psa, který srovnání provádí. Teprve poté je možno začít s porovnáváním pachových konzerv z konkrétního případu. Pes nasaje pach z pachové konzervy, psovod ho vezme na vodítku a vede podél řady srovnávacích pachových konzerv. V této řadě se vždy umístí vedle pachové konzervy, která je předmětem zkoumání, několik klamných pachových konzerv. Pes čichá k jednotlivým sklenicím (pachovým konzervám) a shodu označí zalehnutím k příslušné sklenici. Uvedený postup se několikrát opakuje. A to tak, že srovnávaný vzorek se postaví na jiné místo v řadě. Zpravidla se vychází z toho, že z hlediska empirického postačí nejméně trojnásobné označení shodné pachové konzervy. Pro zvýšení průkaznosti závěrů o totožnosti lze použít v průběhu dalších porovnání jiného psa. Lze připustit i to, že se v některých případech postaví do řady jen klamné pachové konzervy. A takto se rovněž zvýší spolehlivost
závěru o identifikaci. Pro zvýšení
spolehlivosti porovnání je lze provádět opakovaně za použití stejných psů. Dříve se odmítala přítomnost cizích osob u úkonů. Cizími osobami se zde rozumí všechny osoby kromě psovoda. Přítomnost těchto cizích osob by mohla ovlivnit aktivitu psů, kteří v některých dnech nejsou schopni vykonávat požadovanou činnost. Pro zajímavost bych uvedl., že k těmto úkonům s používají převážně feny. U některých středisek pachových porovnávání lze však 30
zajistit sledování úkonů obhájcem, státním zástupcem či soudcem. Ideálním řešením je oddělení těchto cizích osob od místa práce psa skleněnou stěnou. Již delší dobu se pořizuje videozáznam z průběhu těchto úkonů formou stacionárně umístěné videokamery. O průběhu a výsledku identifikace se podá zpráva o výsledku srovnání pachů spolu s přílohou, která graficky dokumentuje výsledky jednotlivých srovnání. Zprávu vypracuje příslušné odborné pracoviště, kterým je středisko pachových porovnávání, které je zřízeno u krajské správy Policie České republiky. V některých případech soudy vyžadují, aby zpráva byla jako součást kriminalistické expertízy z oboru odorologie. Jestliže bude úkon spočívající v porovnání pachových stop posuzován nikoli jako znalecký, uplatní se plně úprava § 114 odst. 3 trestního řádu. Je ovšem nezbytné , aby byla potřebná pozornost věnována zachycení tohoto úkonu v jednotlivých fázích jeho provádění. Musí být patrné zajištění otisku pachové stopy na místě činu nebo jiném místě, uvedení potřebných údajů v protokolu o ohledání místa činu nebo v rámci jiného protokolu, popisu sklenice obsahující otisk pachové stopy, dokumentování jejího předání pracovníku střediska pachových porovnání, zaevidování sklenice obsahující otisk pachové stopy do skladu u střediska, pořízení protokolu nebo úředního záznamu o tom, že byl proveden odběr srovnávací pachové konzervy u podezřelé osoby, nebo u obviněného, zpráva o výsledku srovnání pachů, která by měla obsahovat všechny požadované údaje o průběhu porovnávání, měl by být připojen graf o výsledku porovnání. V rámci přípravného řízení, stejně jako při projednání věci před soudem lze vyslechnout jako svědky jak technika, který zajišťoval otisk pachové stopy, nebo který prováděl odběr srovnávací pachové stopy, tak pracovníka střediska pachových porovnání, která porovnáni prováděl. Při hodnocení výsledků porovnání pachových stop je třeba vzít v úvahu i možnost přenosu pachové stopy. Věc, z níž pach pochází může být užívána jinou osobou, se dostane určitým způsobem na místo činu, nebo dojde jiným způsobem k přenesení pachu. Při opakovaném porovnávání se může stát, že bude zjištěna pachová totožnost v menším počtu případů nebo nebude shledána vůbec. Příčinou tohoto stavu může být okolnost, že prováděním dalšího porovnávání dochází postupně k vyvětrávání pachové stopy. K němu dochází také díky časovému odstupu od zajištění pachové stopy. Dále pak to, že pokud bylo opakované porovnávání prováděno u jiné součásti jinými psy, mohlo přepravou a nasátím jinými pachy dojít ke znehodnocení pachových stop. Při provádění porovnávání je nutno zachovat zásadu, že otisk pachové stopy, odběr srovnávací pachové konzervy u podezřelé
31
osoby, jakož i samotné jejich porovnání, by měl zajišťovat vždy jiný pracovník střediska pachových porovnání nebo kriminalistický technik. Ani kladný výsledek porovnání promítnutý do grafu nezaručuje, že určitá osoba spáchala trestný čin, ale jen to, že se dostala do kontaktu s předmětem, z něhož byla stopa sejmuta, pokud nenastal případný přenos pachové stopy. Na druhé straně negativní výsledek nevylučuje závěr o pachatelství trestného činu, neboť vlivem různých podmínek při zajišťování pachových stop mohl být otisk pachové stopy velmi slabý a pes nemohl ztotožnění provést. Tzv. zjišťování pachové zajímavosti je nezbytné k vyloučení možnosti, že pes označuje nikoli shodnost mezi otiskem pachové stopy a srovnávací pachovou konzervou, ale mezi stopou a specifickým pachem prostředí, ve kterém se pes nachází nebo v němž se nacházela věc, z níž byla stopa sejmuta. Je prakticky vyloučeno, aby pes vždy označoval klamnou konzervu, z čehož by bylo možno dovodit závěr o nepoužitelnosti této metody v trestním řízení. To by totiž s ohledem na počet prováděných porovnání, když klamné nebo porovnávané konzervy může rozestavit i obhájce, znamenalo, že pes by reagoval vždy na jinou klamnou konzervu, kterých je vždy nejméně šest.
3.5.2. Judikatura k MPI „Kriminalistická olfaktorika jako individuální identifikační metoda je přibližně od šedesátých let dvacátého století předmětem sporu předních evropských i českých autorit trestního práva procesního a kriminalistiky. Hlavní spor je veden ve věci názoru na věrohodnost olfaktoriky jako důkazního prostředku v trestním řízení. V praxi se v této věci postupně vytvořily dvě základní názorové skupiny, přirozeně s většinovou existencí odborníků, kteří se k jedné z názorových skupin s různými výhradami více či méně přiklánějí.“42 K metodě pachové identifikace se vyjadřuje Ústavní soud ČR. Ve svém usnesení č. I. ÚS 394/97 se zabývá odebíráním pachové stopy a věrohodností samotného důkazu pachovou zkouškou. Ústavní soud potvrzuje možnost odebrání pachové stopy s odvoláním na § 114 odst. 2 trestního řádu s tím, že pokud je potřeba odebrat pachovou stopu jako důkaz, je osoba povinna toto strpět. S ohledem na povahu úkonu odebrání pachové stopy není nezbytné v tomto případě trvat na tom, aby odběr provedl lékař nebo zdravotnický pracovník.
42
Článek Prof. PhDr. Jiří Strause, DrSc., JUDr. Martin Kloubka. Aktuální otázky kriminalistické olfaktoriky.
www.mvcr.cz
32
Ústavní soud nezpochybňuje obecnou věrohodnost samotného důkazu pachovou zkouškou. Na základě tohoto důkazu je však možno dospět k závěru, že osoba se v blíže neurčeném době s největší pravděpodobností na uvedeném místě nacházela, nelze však z něj jednoznačně a bez důvodných pochybností dovodit, že právě ona se dopustila trestného činu, za který byla trestně stíhána a později i odsouzena. Využívání metody pachové identifikace jako důkazu v trestním řízení se zabývá judikatura nejvyššího soudu ČR – 8 Tz 4/99. V otázce, zda obvinění jsou pachateli trestného činu, vycházela obžaloba z odborného vyjádření Policie ČR, oddělení služební kynologie, které se týkalo výsledku zkoumání v oboru metody pachové identifikace. K odbornému vyjádření zaujal soud prvního stupně v odůvodnění svého usnesení stanovisko, jehož podstatou je názor, že metoda pachové identifikace není důkazem použitelným před soudem, a že jde jen o kriminalistickou metodu. V podstatě stejný názor vyjádřil i odvolací soud v odůvodnění napadeného usnesení. Jistě průlomovým rozhodnutím je výrok Nejvyššího soudu. Ten se s názory soudů nižší instance neztotožnil, i když jak uvedl, je si vědom, že část teorie praxe trestního řízení metodu pachové identifikace odmítá jako důkaz v trestním řízení, a že ji odkazuje do oblasti tzv. operativně pátracích úkonů. Nejvyšší soud pokládal za nutné poukázat na ustanovení § 89 odst. 2 trestního řádu, které v souvislosti s demonstrativním výčtem druhů důkazních prostředků stanoví, že za důkaz může sloužit vše, co může přispět k objasnění věci. Z uvedeného ustanovení vyplývá, že v podstatě žádný úkon který může přispět k objasnění věci, nelze apriorně vyloučit z okruhu přípustných důkazních prostředků jen proto, že jde o úkon určitého druhu. Má-li úkon obecné náležitosti úkonu podle trestního řádu, lze ho jako důkaz použít, i když trestní řád nemá zvláštní úpravu při tomto úkonu. To se týká také metody pachové identifikace. Výhrady, kterými je metoda pachové identifikace zpochybňována jako důkaz v trestním řízení, mají spojitost s tím, že podstatou uvedené metody je chování psa, tedy postup, jehož správnost nemůže být přezkoumána či ověřena smyslovým vnímáním člověka. Výsledky získané touto metodou se tady vymykají možnostem orgánů činných v trestním řízení přesvědčit se o jejich správnosti. To však není na místě pokládat za důvod, pro které by se metoda pachové identifikace jako důkaz zcela odmítla. Naznačená charakteristika metody pachové identifikace je důvodem, pro který musí být tento úkon jako důkaz v trestním řízení hodnocen velmi obezřetně. Zásadně nepřichází v úvahu, aby zmíněný úkon byl jediným a osamoceným usvědčujícím důkazem. V tomto úkonu je zásadně třeba spatřovat důkaz jen podpůrný (v poměru k ostatním 33
důkazům) a nepřímý (ve vztahu k dokazované skutečnosti). V rámci hodnocení důkazů pak je třeba, aby orgány činné v trestním řízení pečlivě hodnotily výsledky, získané metodou pachové identifikace, v souvislosti s obsahem ostatních důkazů vztahujících se k dokazované skutečnosti, a aby přitom braly zřetel také na to, zda byl nalezen jen ojedinělý otisk pachové stopy nebo více takových otisků, kde a kdy byly otisky pachových stop nalezeny, u kolika z nich byla zjištěna shoda se srovnávací pachovou konzervou, s jakým časovým odstupem byla tato shoda zjištěna a na další významné okolnosti charakterizující každý konkrétní případ použití metody pachové identifikace. Teprve po náležitém zhodnocení výsledků použití metody pachové identifikace z naznačených hledisek mohou orgány činné v trestním řízení činit přesvědčivé závěry o tom, zda určitá skutečnost byla či nebyla prokázána.
3.5.3. Pes na stopě pachatele Pachový mrak, který pes sleduje po neviditelné stopě, je souhrnem mnoha pachů. Takový pachový mrak, nebo také pachovou stopu zanechává po sobě každý člověk. Pachová stopa se skládá z osobního pachu člověka, ze všeobecného pachu člověka a z přidružených pachů. Osobní pach člověka se skládá z individuálního a regionálního pachu s částečkami kůže. Individuální pach je přísně specifický každému člověku. Regionální pach je směsí pachů z různých tělních krajin. Všeobecný pach člověka je souhrnem pachů prostředí ve kterém člověk pobývá, ať už doma či v práci, používaných mýdel, voňavek a oblečení. Mezi přidružené pachy se řadí všechny pachy, které vznikají porušením půdní struktury, rostlin popřípadě i živočichů. Policie ČR ve svém interním předpisu má zahrnuty dvě kategorie služebních psů, které jsou určeny pro vypracování stop. Jedná se o kategorii psů hlídkových a zejména o kategorii psů pátracích. Kategorie hlídkových psů se dále dělí podle vycvičenosti psa na kategorii HI a HII. Psi v kategorii HI musí být připraveni vypracovat v terénu cizí stopu starou až jednu hodinu a v prostředí zvýšeného výskytu osob neboli frekvenci, stopu čerstvou. Psi kategorie HII jsou vycvičeni vypracovat stopy v terénu staré až tři hodiny a stopy ve frekvenci do dvaceti minut. Psi v těchto dvou kategoriích dále mohou být vycvičeni k nalézání nábojnic. To však není nutné a při přezkoušení se uvádí pouze ano nebo ne. Psi v kategorii pátrací se člení na čtyři skupiny s označením PI až PIV. Psi v kategorii PI jsou připraveni vypracovat stopy až čtyři hodiny staré a stopu ve frekvenci do třiceti minut. Při přezkoušení a zadávání kategorie pátrací I až IV se požaduje i vyhledání pěti nábojnic v prostoru 10 x 10 metrů. Při přezkoušení se také vyžaduje stopa praktického charakteru. Psi
34
v kategorii PII musí umět vypracovat stopu v terénu starou až pět hodin a stopu ve frekvenci starou čtyřicet minut. Kategorie psů PIII je určena pro stopy v terénu až šest hodin staré a stopu ve frekvenci až jednu hodinu starou. Vrcholná kategorie psů PIV vypracovává stopy v terénu až do stáří osmi hodin a stopu ve frekvenci starou až hodinu a půl. To aby pes úspěšně vypracoval stopu, na kterou je nasazen, je ovlivněno několika faktory. Prvním a jistě nejdůležitějším faktorem je stáří stopy. Stáří stopy spolu s dalšími faktory ovlivňuje koncentraci pachu. Čím je stopa starší, tím je koncentrace pachu nižší a vypracování stopy obtížnější. Dalším faktorem je teplota vzduchu. Denní výkyvy teploty značně ovlivňují
kvalitu
pachové stopy. Za parného dne dochází k silnému ohřívání země a tím i ke zvýšenému odpařování. Dochází k intenzivnějšímu pohybu molekul, které se odpoutávají od stopy a odpařují se. Při zvýšeném vypařování dochází k unášení pachového mraku kolmo vzhůru, pach se rozptyluje a stopa rychleji řídne. V noci ustává ohřívání a povrch země se ochlazuje. Zmenšuje se množství odpařovaných pachových molekul i jejich pohyb. Pachová stopa se tady zeslabuje tím rychleji, čím je půda teplejší. Slábne rychleji na tvrdé půdě, jejíž povrch se rychleji ohřívá. Mezi faktory ovlivňující úspěšné vypracování stopy se také řadí vlhkost vzduchu. K maximální koncentraci pachových molekul dochází při nejvyšší relativní vlhkosti. Při nižší teplotě a velké relativní vlhkosti jsou ideální podmínky pro práci se psem na stopě. V praxi je to doba od západu do východu slunce. Za mlhy a drobného deště je vlhkost vzduchu maximální a podmínky pro práci na stopě velice příznivé. Silný déšť sice rovněž vytváří maximální vlhkost vzduchu, ale s větším vsakováním vody do půdy dochází i k většímu pohlcování molekul pachu. Zdroj pachu přikrývá vrstva vody. Po dešti také nejsou dobré podmínky pro práci na stopě, protože dochází k nejintenzivnějšímu odpařování pachových molekul. Dalším faktorem je tlak vzduchu. Pro práci psa na stopě má větší změna tlaku vzduchu od normálu následující význam. Při nižším tlaku vzduchu je zvýšena cirkulace pachových molekul směrem vzhůru, při snížení tlaku vzduchu nastává zvýšené vypařování půdní vody a narůstá koncentrace pachu ve vodní páře, čichové procesy psa jsou usnadněny. Vysoký tlak vzduchu se suchým a slunečným počasím napomáhá k vytváření záporných vlivů na trvanlivost pachu. Proudění vzduchu a síla větru také značně ovlivňují postup a výsledek práce psa na stopě. Za ideálního bezvětří pes postupuje přímo nad položenou stopou. Při silném větru může pes jít i tři metry vedle položené stopy. 35
Také struktura půdy, půdní porost a ostatní vlastnosti půdy mají vliv na úspěšné vypracování stopy. Všechny tyto uvedené podmínky ovlivňují jak zahřívání půdy, a tím rychlejší odpařování pachových molekul, tak i schopnost vázat půdní vodu a přízemní vlhkost. Na zahřívání půdy má vliv její struktura, barva a vlhkost půdy. Tvrdá půda se ohřívá rychleji. Porost též silně ovlivňuje tepelnou bilanci. Brání přístupu větru k půdě. Travnatý povrch dlouho udržuje pach, který se zachycuje na stéblech. Nejvýhodnější podmínky pro zachování stopy jsou v lese, kde se nejdéle udržuje vlhkost. Vliv větru je v lese také omezen. Bohužel výskyt zvěře v lese může mít nepříznivý vliv na vypracování stopy. Proto, aby Policie ČR zavčasu dopadla pachatele trestného činu, jsou psovodi se služebními psy zařazováni do výjezdových skupin. Výjezdové skupiny se zřizují u každého okresního ředitelství Policie ČR. Úkolem výjezdové skupiny je ohledání místa činu. Ohledání místa činu spočívá v nalezení a zajištění kriminalistických stop, dalších důkazů a informací, které souvisí s vyšetřovanou událostí a vedou zejména k odhalení jeho pachatele. Výjezdovou skupinu tvoří velitel výjezdové skupiny, většinou operativec služby kriminální policie a vyšetřování dále jen SKPV, technik, psovod a další přibrané osoby. Před samým započetím zajišťování stop a jiných důkazů na místě činu je potřeba rozhodnout, zda je účelné použít psa k vypracování pachové stopy. Tuto skutečnost by měl vyhodnotit psovod po konzultaci s vedoucím výjezdové skupiny, aby na místě nedošlo k poškození dalších důležitých stop. Pokud použití služebního psa na užším místě trestného činu není možné nebo účelné, zejména pokud došlo k poničení pachových stop jinými osobami, jako třeba záchranáři při poskytování první pomoci zraněné osobě, i tak je možné, aby psovod provedl prohlídku okolí, zda se zde nebude skrývat pachatel a nebude označen služebním psem. V tomto případě pes neoznačí pachatele po vypracované stopě, ale na tzv. revíru. Pokud dojde k rozhodnutí použít služebního psa na vypracování pachové stopy, má psovod za úkol vyhledat za pomoci pátracího psa tyto stopy, sledovat práci pátracího psa na stopě, věnovat pozornost okolí pachové stopy, nechat zajistit nalezené předměty na stopě a v blízkém okolí stopy, které jsou psem označeny. Psovodovi by měl vždy být přidělen doprovod. A to nejen k zvýšení bezpečnosti, ale i k řádnému zajištění nalezených předmětů, popřípadě zajišťování spojení. I zde je povinností psovoda sepsat protokol o použití služebního psa.
3.6. Pes jako součást programu prevence kriminality Policejní kynologové se svými služební psi jsou také využíváni v rámci skupin prevence kriminality při jednotlivých okresních ředitelstvích PČR. Od roku 2001 je zpracován program
36
prevence, který se jmenuje „ Ajaxův zápisník“43. Tento program je rozdělen pro děti prvního a druhého stupně základních škol. Pes Ajax zde vystupuje jako průvodce, promlouvá zde k dětem a přibližuje práci Policie ČR. Pro děti prvního stupně základních škol začíná program v měsíci září, kdy pracovník prevence při OŘ PČR rozdá dětem pracovní sešity s úkoly. Úkoly jsou rozděleny po měsících a jsou zaměřeny na dopravní výchovu, omezování násilí, poskytování pomoci a správné chování v nebezpečných situacích. Program končí v měsíci červnu a jako odměna je pro děti opět návštěva psovoda se služebním psem. Pro děti druhého stupně základních škol je program zaměřen na dopravní výchovu, kdy je dítěti přiblíženo chování chodce a cyklisty v silničním provozu. Dítě je zde varováno před závislostmi jako jsou drogy, alkohol, tabákové výrobky a hazardní hry. Je zde také kladen důraz na mezilidské vztahy, upozornění na šikanu a trestné činy. Jako poslední je zde upozornění na prožití bezpečných prázdnin. Opět je dětem odměnou předvedení ukázek práce služebního psa. Ukázky práce služebních psů jsou dětmi velmi pozitivně vnímány.
3.7. Excesy při použití psa Použití služebního psa mimo rámec zmocnění příslušnými právními normami může být považováno za exces. K vybočení mimo rámec pravidel
může dojít úmyslným nebo
nedbalostním jednáním psovoda a to i jednáním, kdy psovod nezvládne chování psa. Do této problematiky spadá trestně právní odpovědnost psovoda. Psovod se může dopustit trestného činu ublížení na zdraví 44 , nebo v méně závažných případech přestupku proti občanskému soužití 45 . Při úmyslném zneužití služebního psa se může psovod dopustit i trestného činu zneužití pravomoci veřejného činitele.46 Za škodu způsobenou policistou v souvislosti s plněním úkolů podle zákona odpovídá stát 47 . Pokud se jedná o škodu způsobenou osobě, která svým protiprávním jednáním oprávněný a přiměřený zákrok vyvolala, náhrada škody se neposkytuje.
43
Kašparová Blažena, Ajaxův zápisník, Policie ČR OŘ Sokolov, 2001 § 221 – § 224, trestní zák. č. 140/1961 Sb. 45 § 49, odst. 1, pís. b, zák. č. 200/1990 Sb. 46 § 158, trestní zák. č. 140/1961 Sb. 47 § 95, zák. č. 273/2008 Sb. 44
37
4. Využití služebního psa v rámci působnosti obecní a městské policie Právní norma, která nám upravuje činnost obecní policie je zákon č. 553/1991 Sb. o obecní policii. Obecní policie zabezpečuje místní záležitosti veřejného pořádku v rámci působnosti obce48 a plní další úkoly, pokud tak stanoví tento nebo zvláštní zákon49. Veřejný pořádek není sice přesně definován v zákoně o obecní policii, ale je zde uvedeno, co je možno považovat mezi nejdůležitější úkoly obecní policie. Obecní policie při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku a při plnění dalších úkolů podle tohoto nebo jiného zákona může využít psa zejména k ochraně a bezpečnosti osob a majetku. Dále při dohledu na dodržování pravidel občanského soužití a při ochraně veřejného pořádku. Obecní policie zřízená obcí, která je městem nebo statutárním městem, a v hlavním městě Praze se označuje jako městská policie50. „Z popsaných úkolů, oprávnění a prostředků je zřejmé, že strážníci obecní policie nevykonávají pouze určitou funkci spočívající v podílení se na plnění úkolů společnosti, ale že při plnění těchto úkolů mají oprávnění rozhodovat o právech a povinnostech občanů a právnických osob, tedy používají pravomoci svěřené jim v rámci odpovědnosti za splnění těchto úkolů. V jejich činnosti je obsažen prvek moci a prvek rozhodování.“ 51
4.1. Podmínky použití služebního psa V zákoně č. 553/1991 Sb. o obecní policii v § 19 v odstavci 1 je dáno strážníkovi oprávnění, použít psa namísto nebo vedle donucovacích prostředků. Dále je zde uvedeno, že ustanovení tohoto zákona o donucovacích prostředcích se přitom použije obdobně. V odstavci 2 je uvedeno kogentní ustanovení, které přikazuje osvědčit způsobilost psa k použití podle odstavce 1 Policií České republiky. Zákon o obecní policii psa přímo nezahrnuje mezi donucovací prostředky tak, jak je tomu v zákoně o Polici České republiky. V podstatě je to ale stejné, protože je zákonem stanoveno, že pro použití psa podle tohoto ustanovení musí strážník aplikovat ustanovení o použití donucovacích prostředků obdobně, respektive že na použití psa se vztahují všechny podmínky tak, jako pro použití donucovacích prostředků. Strážník použije psa podle konkrétní situace a je na uvážení strážníka, aby rozhodl, zda psa použije s náhubkem nebo bez něj, zda psa
48
§ 1, odst. 2, zák. č. 553/1991 Sb. Např. zák. č. 361/2000 Sb. 50 § 1, odst. 4, zák. č. 553/1991 Sb. 51 Rozsudek Krajského soudu v Českých Budějovicích č. 3 To 102/94 49
38
použije na volno nebo připevněného na vodítku. Strážník zde má uvedené dispozitivní ustanovení, podle kterého má možnost použít psa samostatně nebo společně s jiným donucovacím prostředkem52. Zde připadá v úvahu zejména použití hmatů, chvatů, úderů či kopů sebeobrany, obušku nebo úderu služební zbraní. Určitě by strážník neměl použít slzotvorný prostředek, který by mohl zasáhnout psa, který má velmi citlivý čich a mohlo by dojít i k trvalému poškození čichových schopností psa. Psa je strážník oprávněn použít v zájmu ochrany bezpečnosti jiné osoby nebo své vlastní, k ochraně majetku, zabránění výtržnosti, rvačce nebo jinému protiprávnímu jednání, kterým je vážně narušen veřejný pořádek. Strážník také použije psa, aby zamezil útěku nebezpečného pachatele. Stejně tak jako u donucovacích prostředků, pokud to okolnosti dovolí, což znamená, že není bezprostředně ohrožen život a zdraví strážníka, život a zdraví jiných osob a zákrok nesnese odkladu, má strážník danou povinnost vyzvat osobu, proti které zakročuje slovy „jménem zákona“53 , aby upustila od svého protiprávního jednání s výstrahou, že jinak bude použito psa. Pokud nastane situace, kdy zákrok podle výše uvedeného nesnese odkladu a dojde k napadení strážníka, měla by rekce dobře vycvičeného psa být automatická, bez povelu strážníka. Pes by měl buď zabránit přímému napadení strážníka nebo zamezit útočníkovi v pokračování útoku. Toto jednání by měl pes zvládnout jak s nasazeným náhubkem, tak bez něj. Zde je nutno zmínit další aspekt, a to je vztah mezi psem a strážníkem. Tento vztah musí být oboustranně kladný, aby výsledek použití psa byl vždy na požadované úrovni.
4.2. Přezkoušení psa Aby strážník mohl psa podle tohoto ustanovení používat při plnění úkolů obecní policie podle zákona o obecní policii, musí pes splňovat stanovené podmínky. Strážník musí se svým psem absolvovat ověření způsobilosti psa. Ověřování způsobilosti psa je svěřena Policii České republiky. Toto ověření se provádí na základě závazného pokynu policejního prezidenta č. 43/2003 Sbírky interních aktů řízení Policejního prezídia České republiky, částka 51, která byla vydána dne 28.3.2003. Ověření provádí kynolog Správy Policie České republiky v kraji podle stanovených kritérií, které pes musí splnit. Protože strážník je oprávněn použít psa jen jako donucovací prostředek, obsahuje zkouška pouze cviky poslušnosti a obrany. O ověření způsobilosti psa obdrží strážník od Polici České republiky osvědčení s platností na dva roky. Před uplynutím této doby, ideálně v posledním měsíci 52 53
§ 18, odst. 1, zák. č. 553/1991 Zákonná výzva
39
platnosti osvědčení, je nutné opět ověřit způsobilost psa. Pokud pes u zkoušky neuspěl, může ji ještě maximálně dvakrát opakovat a to tak, aby se zkouška konala nejdříve měsíc a nejdéle tři měsíce ode dne neúspěšného opakování nebo prvého opakování. Přezkušovat se mohou pouze psi, kteří dosáhli stáří minimálně 14 měsíců. Pes musí být při zkoušce opatřen hladkým obojkem, krátkým vodítkem a drátěným náhubkem. K úspěšnému složení zkoušky musí psovod se psem získat v obou disciplínách nejméně 60% bodů, to znamená ve cvicích poslušnosti šedesáti a ve cvicích obrany sto osmdesáti bodů.
4.2.1. Kritéria pro hodnocení cviků poslušnosti Jako poslušnost psa je označen soubor cviků, které prověřují ovladatelnost psa psovodem. Kritéria pro ověřování způsobilosti psa obecní policie ve cvicích poslušnosti dovolují psovodovi používat jak ústní tak předepsaný posunkový povel. Cviky poslušnosti jsou rozděleny do deseti jednotlivých cviků a za každý cvik lze získat maximálně deset bodů. Jako první cvik se hodnotí přivolání psa. Přivolání psa se provádí po povelu volno, kdy pes odbíhá od psovoda, povelem k noze. Druhým cvikem je ovladatelnost psa u nohy. Jedná se chůzi, obraty za pochodu a na místě vpravo, vlevo a čelem vzad. Dále zde pes musí předvést zvládnutí cviků sedni, lehni a vstaň. Cviky se provádí na vodítku. Neprovede-li pes ani na několikeré opakování povelu uvedené obraty a ani jednu ze tří poloh, neobdrží žádný bod. Třetím cvikem je aport volný. Zde se od psa požaduje přinesení dřevěné činky, kterou psovod odhodí. Činka má hmotnost jeden kilogram. V případě, že pes aport nepřinese, neobdrží žádný bod. Jako čtvrtý cvik se provádí vysílání psa vpřed. Cvik se provádí za pochodu a pes musí v přímém směru uběhnout třicet metrů. Po uběhnutí požadované vzdálenosti na pokyn zkušebního komisaře, dává psovod povel psovi k ulehnutí. Po ulehnutí psa jde psovod ke psu. Žádný bod neobdrží pes, který nedosáhne alespoň poloviny požadované vzdálenosti ve vytyčeném směru. Pátým cvikem je štěkání psa na povel. Pes sedí u nohy psovoda a štěká na jeho povel Žádný bod neobdrží ten pes, který na opakované několikeré povely a posunky nezaštěká. Šestým cvikem je odložení psa. Psovod odloží psa a ujde požadovanou vzdálenost dvacet pět metrů. Pes na psovoda vidí a cvik se provádí po dobu než další psovod se psem odcvičí cviky poslušnosti. Žádný bod neobdrží pes, který opustí místo, popojde nebo se vzdálí z místa odložení o více než tři metry, nebo je psovodem přímo ovlivňován k setrvání na místě.
40
Sedmým cvikem je skok přes 1 metr vysokou překážku. Pes zdolává překážku na volno po povelu psovoda tam i zpět. Žádný bod neobdrží pes, který překážku nepřekonal alespoň v jednom směru, nebo od překážky uteče a nelze ho přivolat. Osmým cvikem je překonání kladiny nízké. Pes zdolává žebřík s kladinou vysokou jeden metr tam i zpět. Cvik se provádí na volno a psovod může jít se psem. Žádný bod neobdrží pes, který překážku nezdolá alespoň v jednom směru, nebo od překážky uteče a nelze ho přivolat. Devátým cvikem je prolézání můstku. Pes musí na povel a posunek prolézt můstek oběma směry. Můstek lze nahradit i rourou v zemi minimálně tři metry dlouhou o průměru cca padesát centimetrů. Žádný bod neobdrží pes, který překážku nezdolá alespoň jedním směrem, nebo od překážky uteče a nelze ho přivolat. Za desáté se hodnotí klid psa při střelbě. Za cvik lze získat až deset bodů. Cvik se může prověřovat současně při přezkušování jiného cviku, například při vodění psa, volném pohybu psa, odložení psa apod. Žádný bod neobdrží pes, který silně reaguje na střelbu ať již pasivně nebo aktivně. To znamená projevuje bázlivost nebo agresivitu.
4.2.2. Kritéria pro hodnocení cviků obrany Ke cvikům obrany patří dvanáct speciálních cviků, za které mohou psovod se psem získat až tři sta bodů. Nyní již bývá samozřejmostí, že zákusy psa se provádí do celotělového ochranného obleku, i když je stále možné použít ochranný rukáv. Mezi cviky obrany se řadí tyto cviky. Prvním cvikem je průzkum terénu. Cvik provádí pes s nasazeným náhubkem v prostoru 60 x 30 metrů. Psovod postupuje po pomyslné ose vpřed a psa vysílá střídavě na různé strany. Při průzkumu musí být patrna ovladatelnost psa. Určený prostor pes musí propátrat živě, rychle a musí reagovat na povely a posunky psovoda. Psovod smí použít tlesknutí k dokonalému ovládání psa. Cvik jako celek se hodnotí deseti body. Průzkum terénu se provádí za účelem nalezení a označení ukryté osoby. Za ideální se považuje, pokud pes na osobu nepřetržitě štěká až do příchodu psovoda. Pes může do nalezené osoby i vrážet náhubkem. Nenalezne-li pes osobu, neobdrží žádný bod za průzkum terénu ani za označení osoby. Navazujícím cvikem je označení ukryté osoby. Cvik se hodnotí deseti body. Žádný bod neobdrží pes, který ukrytou osobu nenalezl. Třetím cvikem je osobní prohlídka. Při tomto cviku psovod psa odloží a ve vzdálenosti přibližně pěti až deseti kroků provede osobní prohlídku pomocníka. Pes při osobní prohlídce má ležet a pozorně sledovat pomocníka, nesmí ho však bezdůvodně napadnout nebo měnit
41
polohu. V určité fázi prohlídky zaútočí pomocník na psovoda. Při útoku na psovoda musí pes osobu zneškodnit. Cvik se hodnotí deseti body. Pes, který nezůstane na místě odkud má hlídání pomocníka do přepadu
provádět, osobu bezdůvodně napadne nebo při přepadu
psovoda pomocníkem nezakročí, neobdrží žádný bod. Žádný bod neobdrží pse ani tehdy, když je tento cvik spojen s označením ukryté osoby na revíru a pes osobu nenalezl. Pokračuje-li psovod v ovlivňování psa i po upozornění rozhodčím, cvik se anuluje. Čtvrtým cvikem v části obran je doprovod zadržené osoby. Cvik se provádí se psem upoutaným na vodítku. Pes jde u levé nohy psovoda asi pět kroků za pomocníkem. Pes musí osobu pozorně střežit a nesmí ji bezdůvodně napadat. V případě útoku na psovoda nebo útěku pomocníka, musí osobu zneškodnit. Cvik se hodnotí deseti body. Pes, který o doprovázenou osobu neprojevuje zájem, při útoku na psovoda osobu nezneškodní nebo při útěku nezadrží, neobdrží žádný bod. Pátým a šestým cvikem je průzkum objektu a označení nalezené soby. Cílem je opět nalézt a označit ukrytou osobu. Za cvik lze přidělit až deset bodů. Nenalezne-li pes osobu, neobdrží žádný bod za průzkum objektu ani za označení osoby. Hodnocení je stejné jako u průzkumu terénu. Sedmým cvikem je likvidace výtržnosti. Pes opatřený náhubkem musí sledovat osoby, které tropí výtržnost, a je-li na psovoda veden útok, musí psovoda aktivně bránit. Dá-li se výtržník na útěk, musí mu v útěku zabránit. Pes psovoda brání nebo blokuje výtržníka údery náhubkem a za použití předních končetin. Cvik se hodnotí dvaceti body. Žádný bod neobdrží pes, který je při střetu s výtržníky lhostejný nebo bázlivý. Osmým cvikem je obrana psovoda. Při tomto cviku vede psovod psa na vodítku, pes však není opatřen náhubkem. Pes musí okamžitě zneškodnit osobu, která na psovoda zaútočí. Pes nesmí utéci nebo projevit bázlivost. Cvik se hodnotí deseti body. Pes který projeví bázlivost a nezakročí, neobdrží žádný bod. Za deváté je hodnocena strážní služba za pohybu v noci. Psovod vede psa na vodítku. Pes musí být pozorný a navětří-li ukrytou nebo přicházející osobu, musí na ni psovoda tiše upozornit. Pes nesmí hlasitě štěkat nebo vrčet. Cvik se hodnotí dvaceti body. Pes, který na ukrytou nebo přicházející osobu neupozorní, nejeví o ni zájem, nebo štěkotem na velkou vzdálenost prozradí přítomnost hlídky, neobdrží žádný bod. Z praxe mohu uvést, že při přezkoušení a při soutěžích se za tento cvik nejčastěji obdrží nula bodů, neboť většina psů na ukrytou osobu hlasitě štěká. Desátým cvikem je zadržení hladké v noci na třicet metrů. Cvik by se měl přizpůsobit podmínkám praxe a provádět se na ulici, veřejném prostranství a podobně. Hodnotí se 42
čtyřiceti body. Na povel psovoda pes musí okamžitě vyběhnout za prchající osobou, dostihnout ji a zákusem zadržet do doby, než přijde psovod. Posuzuje se důraznost a tvrdost zákusu. Pes nesmí překusovat nebo osobu pouze blokovat. Žádný bod neobdrží pes, který nedoběhne k pachateli, vrátí se k psovodovi, odběhne od pachatele o více než deset metrů nebo pachatele pouze blokuje. Žádný bod neobdrží pes ani tehdy, když bázlivě reaguje na střelbu, kterou pachatel provádí, nebo aportuje předmět, který pachatel v běhu odhodí. Jedenáctým cvikem je zákrok v místnosti. Psovod vejde se psem upoutaným na vodítku do místnosti a je-li zde veden pachatelem útok na psovoda, musí útočníka okamžitě zneškodnit. Pes nesmí projevovat bázlivost. Cvik se hodnotí padesáti body. Pes, který nechce vejít
s psovodem do místnosti, schovává se za psovoda a je bázlivý, když na něj
pachatel zaútočí a nezadrží ho, neobdrží žádný bod. Pokud pes při vstupu do místnosti váhá či projevuje nejistotu, strhnou se mu čtyři až dvanáct bodů. Jeden až deset bodů se psovi strhne, jestliže je při zákroku neukázněný. O jeden až dvacet bodů přijde pes, který má slabí zákus nebo překusuje. Za dvanácté se hodnotí zadržení pachatele s jeho protiútokem. Za správné provedení zákroku může pes obdržet až sto bodů. Psovod vypustí psa ve vzdálenosti sto metrů od pachatele, který se výhružnými gesty snaží psa od zákusu odradit. Pes obdrží dva údery buď koženým obuškem nebo štípaným bambusem. Údery mají směřovat na záď psa, aby nedošlo k jeho zranění. Zkušební řád vyžaduje jeden úder před a jeden úder po zákusu. Toto ustanovení je v dnešní praxi nemožné vzhledem k rychlosti psů. Zvláště plemeno belgických ovčáků variety malinois vyniká rychlostí prováděných zákroků. Oba uvedené údery obdrží pes až po zákusu. Před zákusem by měl mít figurant pouze napřaženou ruku a tímto gestem psa od zákusu odrazovat. Pes, který při nápřahu uteče, před úderem uhýbá, po úderu uteče od pomocníka neobdrží žádný bod.
4.3. Povinnosti strážníka po použití psa Zákon č. 553/1991 Sb. o obecní policii ukládá strážníkovi povinnosti po použití donucovacích prostředků a služební zbraně54. Díky právní analogii se toto paragrafové znění použije i po použití služebního psa, neboť jak jsem již uvedl, v zákoně o obecní policii se výslovně stanoví, že: „ustanovení zákona o donucovacích prostředcích se na použití psa podle zákona použije obdobně“ 55.
54 55
§ 21, zák. č. 553/1991 Sb. § 19, zák. č. 553/1991 Sb.
43
Strážník je povinen, jestliže zjistí, že po použití služebního psa došlo ke zranění osoby, jakmile to okolnosti dovolí, poskytnout zraněné osobě první pomoc a zajistit lékařské ošetření.56 Pes, stejně jako donucovací prostředky nejsou určeny k tomu, aby jimi strážník úmyslně způsobil újmu osobě, vůči které je zákrok směřován, natož, aby vznikla nějaká újma třetím, nezúčastněným osobám, tedy těm osobám, které příčinu k oprávněnému zákroku strážníka svým jednáním nezavdaly. Pokud budou splněny zákonné podmínky a k použití psa ze strany strážníka dojde, lze předpokládat, že k určité újmě na zdraví může dojít. A zde nastává ona povinnost, jakmile to okolnosti dovolí, poskytnout zraněné osobě první pomoc a zajistit lékařské ošetření. Neurčitý pojem „jakmile to okolnosti dovolí“ musí strážník vyhodnotit za každé dané konkrétní situace, kdy bylo použito psa. Strážník může zjistit, že osoba je zraněna, avšak může být stále ozbrojena, nebo se zde může nacházet více pachatelů. Strážník dokončí zákrok, aby již nemohla osoba, i zraněná, ohrozit jeho zdraví a život a ani zdraví a životy jiných osob. Po dokončení zákroku poskytne zraněné osobě první pomoc. Skutečnost, zda osoba je zraněna, musí posoudit strážník svými smysly podle objektivních známek, jako je krvácení osoby, nářek osoby, apatičnost nebo bezvědomí. Strážník se může osoby, vůči které bylo použito psa zeptat, zda nedošlo k jejímu zranění. I když nebude zjevně patrné, že došlo ke zranění osoby, může být tato osoba zraněna. Při použití psa s náhubkem může dojít po úderu náhubkem v oblasti hlavy i k otřesu mozku osoby, nebo k jejímu následnému pádu na zem. Nyní je již samozřejmostí, že strážníci nosí u sebe obvaz, kterým se mohou pokusit zastavit krvácení. Aby bylo účelné poskytnout zraněné osobě první pomoc, měl by každý strážník projít kurzem první pomoci. Po poskytnutí první pomoci zajistí strážník zraněné osobě lékařské ošetření. Dále je strážníkovi uložena povinnost o každém použití donucovacích prostředků tedy i psa, vyrozumět bez zbytečného odkladu osobu, která řídí obecní policii a sepsat úřední záznam57. V odst. 1, § 3, zákona č. 553/1991 Sb. je uvedeno, že obecní policii řídí starosta, nebo jiný člen zastupitelstva obce pověřený zastupitelstvem obce. V odst. 2, stejného paragrafu je dále uvedeno, že na návrh osoby podle odstavce 1 zastupitelstvo obce může pověřit plněním některých úkolů při řízení obecní policie určeného strážníka. Podmínkou pověření určeného strážníka je předložení negativního lustračního osvědčení podle zákona upravujícího některé další předpoklady pro výkon některých funkcí ve státních orgánech a
56 57
§21, odst. 1, zák. č. 553/1991 Sb. §21, odst. 3, zák. č. 553/1991 Sb.
44
organizacích58. Z ustanovení § 21 je patrné, že by o každém použití donucovacích prostředků, tedy i psa, měl být vyrozuměn starosta nebo jiný člen zastupitelstva obce pověřený řízením obecní policie. Praxe je ovšem taková, že strážník, který použil psa, vyrozumí určeného strážníka uvedeného v odstavci 2, paragrafu 3, pokud je takový strážník pověřen. Tento strážník pověřený řízením dále zprostředkovává kontakt na starostu nebo pověřeného člena zastupitelstva obce. Bez zbytečného odkladu zde znamená,
že tato oznamovací povinnost se splní
po dokončení zákroku strážníka, po případném poskytnutí první pomoci zraněné osobě a zajištění lékařského ošetření. Opět je třeba posuzovat konkrétní situaci. Strážníkovi je uložena zákonná povinnost sepsat vždy o použití psa úřední záznam. Úřední záznam by měl obsahovat datum, čas a místo o použití psa, který strážník psa použil, a popsání skutkového děje před použitím psa. Z těchto skutečností musí být patrné splnění zákonných podmínek pro použití psa. Dále by zde mělo být obsaženo, zda byla použita zákonná výzva s výstrahou a její formulace. Pokud zákonné výzvy nebylo použito, musí být toto řádně zdůvodněno a popsáno, aby bylo patrné že zákrok nesnesl odkladu, jelikož byl bezprostředně ohrožen život a zdraví strážníka nebo život a zdraví jiných osob. Dále je nutné specifikovat jak bylo psa použito. Zda byl pes na vodítku, s náhubkem nebo bez něj. Zda došlo k nárazu, zákusu a do kterých míst. Zda došlo ke zranění osoby, vůči které byl pes použit a jaké byla následná první pomoc a lékařské ošetření . Zda došlo ke zranění strážníka nebo ke škodě na majetku. Pokud byli použití psa přítomni svědci, tak by měl strážník uvést jejich jména a příjmení, data narození, případně rodná čísla a bydliště. Dále v úředním záznamu uvede, kdy byla vyrozuměna osoba která řídí obecní policii. Špatně sepsaný úřední záznam, nepřesnosti či jiné pochybení mohou vyvolat značné nepříjemnosti pro samotného strážníka ať už při objasňování oprávněnosti použití psa, či následném zahájení trestního stíhání. Jednu kopii úředního záznamu by si měl strážník ponechat pro další využití. V odst. 1, § 23 zák. č. 553/1991 Sb. je uvedena povinnost osoby, která řídí obecní policii a to již zmiňovaný starosta, jiný člen zastupitelstva obce pověřený zastupitelstvem obce řídit obecní policii nebo určený strážník podle § 3, odst. 2, aby neprodleně vyrozuměla nejbližší útvar policie, pokud dojde při použití při použití donucovacích prostředků nebo psa ke zranění nebo usmrcení osoby anebo ke škodě nikoli nepatrné. Podle ustanovení § 21 odst. 3 zákona o obecní policii je strážník povinen vyrozumět o každém použití donucovacích prostředků a tedy i psa, osobu , která řídí obecní policii. Pokud starosta, jiný člen zastupitelstva obce
58
§8, zák. č. 451/1991 Sb.
45
pověřený zastupitelstvem obce řídit obecní policii nebo určený strážník podle § 3odst. 2 zákona zjistí na základě oznámení strážníka, že při použití donucovacích prostředků nebo psa ke zranění nebo usmrcení osoby anebo ke škodě na majetku ve výši nikoli nepatrné, je povinen neprodleně vyrozumět nejbližší útvar policie. Neprodleně zde bude znamenat ihned, jakmile se o této události dozví. Nejbližší útvar policie je zde uveden proto, aby mohli policisté provádět co nejdříve řádné objasnění oprávněnosti použití donucovacích prostředků a psa. Při posuzování výše škody na majetku, která zde má dosahovat částky nikoli nepatrné se vychází z § 89 odst. 11 trestního zákona a je to taková škoda, která dosahuje částky nejméně 5000 Kč.
4.4. Zvláštní omezení pro použití psa Strážník nesmí použít psa stejně jako údery a kopy, slzotvorný, elektrický nebo jiný obdobně dočasně zneschopňující prostředek, obušek a jiný úderný prostředek, úderu služební zbraní, hrozby namířenou služební zbraní, varovného výstřelu ze služební zbraně a služební zbraně, při zákroku proti zjevně těhotné ženě, osobě zjevně vysokého věku, osobě se zjevnou tělesnou vadou nebo chorobou nebo osobě zjevně mladší 15 let vyjma případů, kdy útok těchto osob bezprostředně ohrožuje život a zdraví strážníka nebo jiných osob nebo hrozí větší škoda na majetku a nelze-li nebezpečí odvrátit jinak 59 . Zákon kategorizuje osoby, proti kterým není strážník oprávněn při provádění zákroků, použít psa. Pro posouzení zda osoba spadá do dané kategorie bude postupovat strážník stejně jako policista v kapitole 3.2.3. Určení větší škody na majetku vychází z § 89, odst. 11, trestního zákona a rozumí se jí škoda, která dosahuje částky nejméně 50 000 Kč.
4.5. Využití psa v praxi u městských policií O tom, že jsou schopnosti psů hojně využívány u městských policií svědčí fakt, že ze všech městských policií statutárních měst v České republice, se psi nevyužívají pouze u jedné městské policie. V jediném statutárním městě, kde psi nyní využíváni nejsou, tomu tak vždy nebylo. Strážníci jsou v tomto statutárním městě o psí pomoc ochuzeni od roku 1998, kdy byli psi z městské policie vyřazeni. Zákon o obecní policii se nezabývá problematikou pachových prací. Strážníci, kteří vlastní takto nadané psy, mají možnost se do pátrání po pohřešovaných osobách zapojit v rámci integrovaného záchranného systému. O vyžádání v rámci integrovaného záchranného 59
§22, zák. č. 553/1991 Sb.
46
systému mohou však být požádáni pouze strážníci se psy, kteří mají atest Hasičského záchranného sboru České republiky a jsou v jejich registru. O úspěchu strážníků v této oblasti svědčí i fakt, že Městská policie hlavního města Prahy z pověření generálního ředitelství Hasičského záchranného sboru, dostala důvěru pořádat v roce 2008 Mistrovství republiky kynologů záchranářů složek integrovaného záchranného systému
ČR v kategoriích
sutinového a plošného vyhledávání. Na prvním místě se umístilo družstvo Policie ČR, na druhém místě Městská policie hl. m. Prahy a na třetím místě Horská služba ČR. Ale na toto téma je zaměřena následující kapitola. Mezi jistě nejúspěšnější kynology u městských policií lze zahrnout strážníky z Městské policie Havířov. Obzvláště psovod Roman Vala se svými dvěma psy tvoří špičku v oblasti kynologie. O úspěších svědčí nejenom mnohá vítězství v různých závodech, ale i ocenění psovoda a jeho psa Gerta z Huckelovy vily primátorem Statutárního města Havířov. Této dvojici se podařilo zadržet několik pachatelů trestné činnosti. Jako příklad lze uvést zadržení pachatele při vykradení vozidla, vyloupení samoobsluhy a účast na rizikových hokejových utkáních. Roman se svými psy také vystupuje v rámci preventivního programu „Pes není hračka“60.
60
www.ceskatelevize.cz
47
5. Ozbrojené složky v rámci integrovaného záchranného systému 5.1.Spolupráce složek v rámci integrovaného záchranného systému Integrovaný záchranný systém, dále jen IZS, je upraven zákonem č. 239/2000 Sb. o integrovaném záchranném systému. IZS je koordinovaný postup jeho složek při přípravě na mimořádné události a při provádění záchranných a likvidačních prací. Do základních složek IZS je zahrnuta pouze Policie ČR, Hasičský záchranný sbor ČR, dále jen HZS, a záchranná služba. Jelikož není obecní policie zahrnuta mezi základní složky IZS stejně jako Armáda ČR, poskytuje svou plánovanou pomoc na vyžádání61. Podklady pro případy hledání pohřešovaných osob jsou teoreticky zpracovány jak pro Policii ČR, tak pro další složky, které se zapojují do integrovaného záchranného systému. Pro Policii ČR jsou to „Doporučené postupy pro činnost příslušníků Policie České republiky při pátracích akcích po pohřešovaných osobách v případech, kdy hrozí bezprostřední ohrožení života a zdraví pohřešovaných osob“, které byly vydány dne 10. 2. 2004 Policejním prezidiem České republiky Ředitelstvím služby pořádkové policie pod č.j. PPR-22/RPP-2004. Pro složky IZS byly vydány Ministerstvem vnitra GŘ HZS ČR pod č.j. PO-602/IZS-2004. Tato metodika, jak je již v samotném názvu uvedeno, stanovuje, jakým způsobem provádět pátrací akce po speciálních osobách, jimiž jsou především děti do 15 let věku, přestárlé a nemocné osoby, u kterých okolnosti spojené s jejich pohřešením nasvědčují bezprostřednímu ohrožení jejich života a zdraví, pokud nebudou nalezeny v krátkém čase. Za pátrání po pohřešované osobě odpovídá Policie ČR a tak samozřejmě velí celému opatření. Vyhlášení pátrací akce na záchranu osob zpravidla probíhá souběžně s postupy v rámci operativně pátrací činnosti, na které vlastní forma pátrací akce navazuje. Při přípravě provedení pátrací akce na záchranu osob se vychází z údajů uvedených v oznámení o pohřešované osobě a dalších poznatků získaných od oznamovatele. Nasvědčují-li zjištěné skutečnosti, že se pohřešovaná osoba může zdržovat nebo nacházet na určitém území nebo v objektu, zejména je-li znám čas a prostor jejího pohybu, zahajuje se pátrací akce. Pátrací akci na záchranu osob lze zahájit také neprodleně, aniž byly započaty nebo dokončeny operativně pátrací úkony, nebo aniž byly naplněny obecné podmínky, zejména v případě, kdy dítě předškolního věku, které opustilo své rodiče (pěstouny nebo jiné osoby či ústavy) nebo se jim ztratilo. Dále v případě osob, které nejsou svéprávné a na základě ověřeného tísňového volání nebo svědectví přímého svědka je zjištěno, že pohřešovaná osoba se ztratila vlivem přírodních sil
61
§ 21, zák. č. 239/2000 Sb.
48
(např. smetena lavinou, odnesena proudem vody apod.). Pátrací akce v terénu se zahajuje za jakékoliv viditelnosti a za každého počasí, pokud jde o nebezpečí z prodlení. Samozřejmostí je, že čím dříve je akce zahájena, tím větší je procentuální vyjádření úspěchu nalezení pohřešované osoby. Jsou případy, kdy pro provedení pátrací akce postačí síly Policie ČR, kdy jsou využiti pátrací psi zejména kategorie PI až PIV. Tato kategorie je vhodná tehdy, pokud je možno nasadit psy na stopu pohřešované osoby. V praxi může nastat situace, kdy je třeba použít jiné kategorie psa. Jedná se o psy speciálně cvičené s atestem Hasičského záchranného sboru České republiky pro plošné vyhledávání a pro vyhledávání v sutinách. Povolávání a nasazování složek IZS se provádí zásadně prostřednictvím hasičského operačního střediska se zkratkou OPIS HZS62. Velitel opatření podle plánu spojení zpravidla komunikuje s OPIS prostřednictvím operačního střediska příslušného útvaru policie. Je oprávněn komunikovat s OPIS i přímo a požadovat by měl zejména informace o silách a prostředcích složek IZS a jejich možnostech a dojezdových časech. OPIS kraje je povinno neprodleně poskytnout veliteli zásahu veškerou potřebnou součinnost a tedy i ty specializované síly a prostředky, které má k dispozici. V praxi to chodí například tak, že pokud velitel opatření požádá OPIS o specializované kynologické záchranáře, hasiči jsou zpravidla schopní svými prostředky zajistit jejich svoz na místo pátrání a jejich další logistické zajištění. Psy přezkoušené a s atestem HZS ČR však může vlastnit i Policie ČR, Městská policie, Armáda ČR, ale i fyzické a právnické osoby.
5.2. Služební psi v rámci Hasičského záchranného sboru I když HZS není ozbrojenou složkou, považuji za nutné, abych se o využití služebních psů v rámci této instituce zmínil. O tom že HZS nebere na lehkou váhu využití psů, svědčí i pokyn č.1 generálního ředitele Hasičského záchranného sboru České republiky ze dne 7.září 2006, který vyšel ve Sbírce interních aktů řízení generálního ředitele HZS, částka 1/2006, a kterým se stanový podmínky pro zřízení služební kynologie u Hasičského záchranného sboru ČR, za účelem vytvoření podmínek pro vznik služební kynologie u Hasičského záchranného sboru České republiky dle usnesení vlády č. 417 ze dne 22. dubna 2002 v rámci koncepce ochrany obyvatelstva s výhledem do roku 2015. Záchranářská kynologie je kynologický obor, jehož posláním je výcvik psovoda se psem k nalézání pohřešovaných osob v sutinách, ve volném terénu, lavinách, pod vodní hladinou apod. za využití čichových schopností psa. Psovod a pes, kteří provádí výcvik v oboru záchranářské kynologie, tvoří nedílnou kynologickou dvojici. Při indispozici psovoda je pes 62
Operační a informační středisko Hasičského záchranného sboru daného kraje.
49
nevyužitelný, při indispozici psa je nevyužitelný psovod. Záchranářská kynologie se s ohledem na svou specifikaci prioritně řeší v rámci IZS především využitím zdrojů jiných složek IZS, které se záchranářskou kynologií aktivně zabývají, a popř. využitím statutu osobní a věcné pomoci. Psovod HZS ČR je metodicky řízen odbornými pokyny pracovníka pověřeného náměstkem generálního ředitele HZS ČR pro IZS a operační řízení k řízení služební kynologie HZS ČR. Psovodem HZS ČR se může stát příslušník nebo občanský zaměstnanec HZS ČR, který má dobrý vztah ke psům a souhlasí s plněním povinností a oprávnění, které vyplývají z jeho funkce. Vzhledem k náročnosti výcviku a upotřebitelnosti služebního psa a s přihlédnutím k rozsahu odborné přípravy příslušníků HZS ČR je účelné vytvářet podmínky pro ty příslušníky HZS ČR, kteří se problematikou záchranářské kynologie zabývají ze své vlastní vůle a ve svém volném čase. Do evidence služebních psů může zařadit ředitel HZS kraje psa, k němuž přísluší hospodařit HZS kraje a je o něm účtováno v účetnictví HZS kraje. Psa, který je ve vlastnictví psovoda, může ředitel HZS kraje zařadit do evidence služebních psů na základě smlouvy o užívání psa. Smlouva o užívání psa s psovodem se uzavírá na dobu určitou jednoho roku a je možné ji uzavřít po splnění stanovených požadavků upotřebitelnosti. Mezi ně patří, že psovod je držitelem kynologického atestu dle interního předpisu, psovod se psem je přezkoušen zkušební komisí, je prověřen jeho stupeň připravenosti a vycvičenosti, a je mu stanovena kategorie praktického použití. Je zajímavé, že v komisi mohou být i jiní veterinární či kynologičtí pracovníci dalších odborných útvarů Ministerstva vnitra a ne jen pracovníci HZS ČR. Atesty a certifikáty jiných organizací nejsou pro testování záchranářské způsobilosti služebního psa směrodatné63. Psovod HZS ČR má za úkol udržovat systematicky a trvale připravenost služebního psa pro praktický výkon služby, prohlubovat si soustavně odborné znalosti v oblasti kynologie, vést záznamy o výcviku služebního psa, zpracovávat dokumentaci o každém použití služebního psa, absolvovat se služebním psem každý kalendářní rok nejméně jedno IMZ64 zaměřené na záchranářskou kynologii, obhajoby kategorie praktického použití psa a musí se aktivně zúčastňovat pravidelné odborné přípravy, zúčastňovat se pravidelně výcviku, který organizuje pracovník pověřený řízením kynologie HZS ČR, pečovat denně o služebního psa, dbát o jeho fyzický a výživný program, hygienu a ustájení a to i v případě, že má psovod pracovní volno, hlásit pracovníkovi pověřeného řízením kynologie HZS ČR všechny změny 63 64
Např. mezinárodní zkušební řád záchranných psů IRO Instrukčně metodické zaměstnání
50
zdravotního stavu služebního psa nebo podezření na nákazu služebního psa a umožnit pracovníkovi pověřenému řízením kynologie HZS ČR provést kdykoli v místě ustájení kontrolu a vyhodnocení péče o služebního psa. V záchranářské kynologii IZS se používají samozřejmě již uvedená tradiční služební plemena, ale jsou zde využívána i jiná. To je proto, že se v záchranařině nepožadují cviky obrany. Záchranářští kynologové si mimo jiné oblíbili border kolie, australské honácké psy a ve vodních pracích vynikají především všechny druhy retrívrů.
5.3. Přezkoušení služebních psů pro využití v rámci integrovaného záchranného systému K tomu, aby mohli být k pátrání po pohřešovaných osobách přizváni psovodi se svými psy, je třeba, aby byli přezkoušeni a obdrželi atest pro splněnou kategorii. Atestem prokazuje psovod odbornou, fyzickou a zdravotní připravenost svou i svého psa veliteli zásahu na místě zásahu. Specializace uvedená v kynologickém atestu musí odpovídat charakteru zásahu. Pro potřeby operačního řízení, plánované pomoci na vyžádání a zapojování do mezinárodních záchranných operací odbor IZS a výkonu služby MV generálního ředitelství HZS ČR zpracovává seznam držitelů kynologických atestů. Seznam držitelů kynologických atestů je uložen na operačním a informačním středisku MV generálního ředitelství HZS ČR a je průběžně aktualizován. Ke dni 24.10.2008 zde bylo uvedeno 17 psovodů se psy pro plošné vyhledávání a 22 psovodů pro sutiny. Přezkoušení psovodů a psů je upraveno v pokynu generálního ředitele Hasičského záchranného sboru České republiky č. 48 ze dne 31. října 2003. K tomu, aby mohl být psovod přezkoušen komisí HSZ ČR, musí splňovat určité kvalifikační požadavky. Psovod musí být straší osmnácti let, musí projít zdravotní prohlídkou v rozsahu vstupních zdravotních prohlídek členů jednotek svazu dobrovolných hasičů obcí, zařazených ve IV. kategorii pro posouzení zdravotní způsobilosti 65 , musí být odborně a fyzicky způsobilý. Odborná a fyzická způsobilost psovoda se prokazuje absolvováním praktických a teoretických zkoušek formou ústního přezkoušení nebo písemného testu. Po úspěšném přezkoušení práce psovoda se psem, obdrží psovod kynologický atest. Generální ředitelství HZS ČR vydává kynologický atest se dvěmi specializacemi a to specializaci na sutiny, který umožňuje držiteli kynologického atestu nasazení při sutinovém vyhledávání ve zřícených budovách k provádění záchranných prací v rámci IZS. Druhá 65
Nařízení vlády ČR 352/2003 Sb., o posuzování zdravotní způsobilosti zaměstnanců jednotek hasičských záchranných sborů podniků a členů jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí
51
specializace zvaná plochy, umožňuje držiteli kynologického atestu nasazení k plošnému vyhledávání při pátrání po pohřešovaných osobách v rámci IZS. Kynologický atest je vydáván s platností na dva kalendářní roky. Psovod se stejným psem může neúspěšné atestační zkoušky v jedné specializaci opakovat maximálně dvakrát za sebou. Držitel kynologického atestu je evidován v seznamu držitelů kynologických atestů, který spravuje Ministerstvo vnitra - generální ředitelství HZS ČR pro potřeby ústředního poplachového plánu IZS a který je předáván k dalšímu využití hasičským záchranným sborům krajů. Držiteli kynologického atestu vyplývají z atestu i povinnosti jako je povinnost bez zbytečného odkladu ohlásit na stálé kontaktní místo MV generálního ředitelství HZS ČR každou skutečnost ovlivňující trvale nebo dočasně (nad 7 kalendářních dnů) schopnost použití psovoda nebo psa (např. nemoc, odjezd mimo území České republiky), včetně změn zajišťujících jeho dosažitelnost či změn jeho osobních údajů.Při dlouhodobém omezení použitelnosti psovoda nebo psa (tj. nad 60 kalendářních dnů) je MV generální ředitelství HZS ČR oprávněno kynologický atest dočasně či trvale odebrat, popř. rozhodnout o nutnosti opakovat atestační zkoušky. Držitelé kynologického atestu mohou požádat o zařazení do seznamu pro mezinárodní záchranné operace (dále jen MZO). Aby byl psovod zařazen to seznamu pro MZO, musí splňovat přísnější kritéria. Psovod musí absolvovat zdravotní prohlídku ve specializovaném zdravotnickém zařízení dle standardu záchranné jednotky výhradně s klasifikací schopen nasazení bez omezení. Musí být duševně způsobilý. Duševní způsobilost se posuzuje kontrolním vyšetřením na psychologickém pracovišti MV generálního ředitelství HZS ČR na osobní žádost psovoda. Musí se podrobit očkování pro rizikové oblasti, musí být dosažitelný mobilním telefonem a souhlasí s nakládáním s jeho osobními údaji.
5.4. Praktické nasazení psů v rámci integrovaného záchranného systému Česká republika již vysílala své záchranáře jako součást humanitární pomoci. Jednalo se o úspěšné působení záchranářů v Turecku v roce 1999. Zde došlo 17.8.1999 v časných ranních hodinách
k zemětřesení o síle 7,4 Richterovy stupnice. Na místo byly z České
republiky vyslány celkem čtyři záchranné skupiny. Dvě skupiny se přepravovaly letadlem, další dvě jely automobily a cestou se spojily. Nejúspěšnější byla skupina, která jako první zahájila vyhledání zavalených osob. K těmto pracím došlo 20.8.1999 a podařilo se označit a zachránit dvě živé osoby. Ostatní skupiny zahájily práce 22.8.1999 a psi označovali již jen
52
mrtvé osoby. Mrtvých osob bylo nalezeno a vyproštěno celkem 4566. Z tohoto zásahu svědčí fakt, že čím dříve se s vyhledáváním začne, tím větší je šance na přežití pohřešovaných osob. Tato skutečnost platí při veškerých pachových pracích služebních psů. Psovodi a psi s atestem HZS ČR jsou samozřejmě využíváni i v České republice. Dne 8.8.2008 vyrozumělo a povolalo OPIS HZS Moravskoslezského kraje atestované psovody, kteří měli za úkol prověřit u Studénky v okrese Nový Jičín místo nehody vlakové soupravy mezinárodního rychlíku, který narazil do mostní konstrukce. Kynologové se psy byly povoláni proto, že nebylo jasné, zda se na místě neštěstí ještě nemohou nacházet osoby zavalené sutinami mostní konstrukce a troskami vlaku. Na místo nehody dorazil jako první psovod MP Ostrava s německým ovčákem. Ten provedl průzkum sutin v místě nehody a nebyly zde nalezeny již živí lidé. Trosky vlaku byly ještě dvakrát prověřeny psovody se psy a opět s negativním výsledkem. Pak bylo možno použít k odklizení trosek těžkou techniku.
66
www.usar.cz
53
6. Vězeňská a justiční stráž Působnost vězeňské a justiční stráže je dána příslušnými ustanoveními zákona č. 555/1992 Sb., o Vězeňské službě a justiční stráži České republiky. Vězeňská stráž zejména střeží vazební věznice a věznice, střeží, předvádí a eskortuje osoby ve výkonu vazby a ve výkonu trestu odnětí svobody. Justiční stráž zejména zajišťuje pořádek a bezpečnost v budovách soudů, státních zastupitelství a ministerstva, a v jiných místech jejich činnosti a v rozsahu stanoveném tímto zákonem zajišťuje pořádek a bezpečnost při výkonu pravomoci soudů a státních zastupitelství.67 Základním koncepčním dokumentem pro vězeňskou a justiční stráž je „Koncepce bezpečnosti Vězeňské služby ČR do roku 2015“. V tomto dokumentu se hovoří i o služební kynologii v rámci Vězeňské stráže ČR. Počítá se s rozšířením psů specialistů pro vyhledávání omamných a psychotropních látek na 35% z celkového stavu psů u Vězeňské stráže ČR. I nadále přetrvává jako stěžejní úkol vězeňské a justiční stráže zajistit bezpečnost střežených objektů Vězeňské stráže ČR, to znamená bezpečnost vnější a bezpečnost vnitřní. Vnější bezpečností střežených objektů se rozumí účinné střežení jejich obvodů, vstupů a vjezdů, zamezení průniku nedovolených předmětů a bezpečné provádění eskort. Zahrnuje také bezpečnostní opatření proti útokům zvnějšku s cílem osvobodit zájmové vězně. Vnitřní bezpečností se rozumí zjednodušeně řečeno bezpečnost uvnitř střeženého objektu. Na zajištění vnitřní bezpečnosti střežených objektů jsou zainteresováni všichni zaměstnanci Vězeňské stráže ČR. K zajištění bezpečnosti střežených objektů byla v rámci příslušných porad i v rámci jednání bezpečnostní komice generálního ředitele Vězeňské stráže ČR přijata celá řada opatření, která je možno rozdělit na technická a organizační. Po linii organizačních opatření šlo především o věnování maximální pozornosti kontrolní činnosti zaměřené na průnik nepovolených předmětů a mobilních telefonů, o věnování zvýšené pozornosti provádění osobních prohlídek vězněných osob, generálních prohlídek a vyhodnocování záznamů kamerových systémů. Významným způsobem se na zajištění bezpečnosti podílí služební kynologie. V rámci zákona o Vězeňské stráži ČR je služební pes zahrnut mezi donucovací prostředky. Služební psi jsou využíváni při provádění eskort, zajišťování bezpečnosti při hromadných akcích a v rámci prevence. V roce 2007 došlo v rámci Vězeňské stráže k faktickému zrušení kategorie služebních psů na vyhledávání výbušnin. Psi byli přecvičeni na vyhledávání omamných a 67
§ 2, zák. č. 555/1992 Sb.
54
psychotropních látek, případně vyřazeni z výkonu služby. Z ročenky VSČR bylo možno vyčíst, že k 31.12.2007 tvořili psi specialisté 31% z celkového stavu psů u Vězeňské stráže ČR. Během roku 2007 bylo speciálními služebními psy prohlédnuto 10 051 cel a ložnic, 34 553 balíků, 59 411 poštovních zásilek do jednoho kilogramu, 2055 vozidel a více než půl miliónu dopisů.68 Služební kynologie bude mít v bezpečnostním systému nadále své nezastupitelné místo. Pokračovat bude trend změny struktury služebních psů s orientací na speciální kynologii, která bude i nadále nezbytným nástrojem v boji proti průniku omamných a psychotropních látek do střežených objektů. V rámci služební kynologie bude nezbytně nutné zřídit odpovídající výcvikové středisko pro výcvik služebních psů, které Vězeňská stráž ČR postrádá.. V současné době je v České republice třicet šest věznic a vazebních věznic. Mezi prvními věznicemi, kde se začínalo s výchovou psů specializovaných na vyhledání omamných a psychotropních látek byla plzeňská věznice. Bylo to jistě proto, že zde bylo zřízeno první specializované oddělení pro drogově závislé muže a bylo tedy nutné zamezit zde výskytu drog. V současné době je v plzeňské věznici využíváno čtrnáct služebních psů. Sedm z nich slouží hlavně pro zajištění bezpečnosti jak ve věznici, tak při eskortách odsouzených. Dalších sedm se specializuje na vyhledání drog. Ne moc obvyklou skutečností je, že v Plzni velí psovodům žena. To, že plzeňští psovodi jsou úspěšní i na soutěžním poli stvrzuje fakt, že vítězkou přeboru Vězeňské stráže ČR, který se konal 6.10 až 10.10.2008 v areálu zotavovny VS ČR Pracov, se v kategorii všestranných stala nstrm. Petra Piskačová právě z plzeňské věznice.
68
Ročenka Vězeňské stráže ČR za rok 2007
55
7. Celní správa Působnost celní správy je dána příslušnými ustanoveními zákona č. 185/2004 Sb. o Celní správě České republiky. Celní správa ČR je bezpečnostním sborem69 a její činnost zapadá do systému celního dohledu nad zbožím v rámci jednotného celního území Evropské unie (dále jen EU). Celní správa ČR je podřízena Ministerstvu financí a tvoří ji Generální ředitelství cel, které je správním úřadem pro oblast celnictví s celostátní působností. Dalším článkem je celní ředitelství, kterých je osm a jsou správními úřady pro oblast celnictví s územní působností. Nižší podřízený článek jsou celní úřady. Jde o 54 správních úřadů pro oblast celnictví s územní působností. Orgány celní správy mají postavení policejního orgánu, tedy orgánu činného v trestním řízení, a to pokud se předmětné trestní řízení týká vybraných trestných činů v oblasti cel, daní, podloudnictví s omamnými látkami, dále v oblasti porušování předpisů o nakládání s kontrolovaným zbožím a technologiemi, zahraničního obchodu s vojenským materiálem, rovněž neoprávněného nakládání s nebezpečnými odpady, zakázanými bojovými prostředky a radioaktivním materiálem, s chráněnými a volně žijícími živočichy a planě rostoucími rostlinami, a v neposlední řadě porušování autorského práva, průmyslových práv a práv k ochranné známce. Celní správa České republiky je také výhradním správcem spotřebních daní. Tím se rozumí vyměřování a vybírání spotřebních daní z vybraných výrobků podléhajících spotřební dani bez ohledu na skutečnost, zda jsou předmětem dovozu nebo vývozu v rámci obchodu se zeměmi mimo EU nebo v rámci obchodu s členskými státy EU, nebo jsou předmětem tuzemské výroby nebo spotřeby. Součástí obecné správy spotřebních daní je také dozor nad dodržováním předpisů o nakládání s vybranými výrobky při jejich výrobě, skladování a dopravě. Celní správě byla také zvláštními zákony svěřena kontrolní oprávnění v oblasti nákladní silniční dopravy70, jako jsou např. vážení nákladních vozidel, dodržování povinných přestávek řidičů nebo splnění podmínek pro přepravu nebezpečných nákladů. Je také pověřena kontrolou v oblastech zahraničního obchodu s vojenským materiálem, nakládání s odpady, obchodu s chráněnými druhy fauny a flóry a nelegální zaměstnanosti cizinců. V neposlední řadě byla Celní správa České republiky zařazena do integrovaného záchranného systému země jako složka spolupůsobící s ostatními bezpečnostními a záchrannými sbory při mimořádných a krizových situacích. Jednou
69 70
§1, odst. 7, zák. č. 185/2004 Sb. Zák. č. 361/2000 Sb.o provozu na pozemních komunikacích
56
z reálných situací bylo využití pracovníků celní správy při řešení krizové situace během největších záplav v historii České republiky v roce 2002. Povinnosti a oprávnění celníků jsou dány v zákoně č. 13/1993 Sb. v celním zákoně. Dle tohoto zákona je celník oprávněn použít donucovací prostředky, mezi které je zařazen i služební pes71. Donucovací prostředky je celník oprávněn použít v zájmu ochrany veřejného pořádku v místnostech nebo prostorech užívaných celními orgány nebo územními finančními orgány, v nichž celní orgány zabezpečují dodržování veřejného pořádku, a dále v zájmu ochrany bezpečnosti osob, své vlastní a majetku, proti osobě, která je ohrožuje. O tom, který z donucovacích prostředků použije, rozhoduje celník podle konkrétní situace tak, aby dosáhl účelu sledovaného služebním zákrokem; přitom použije takového donucovacího prostředku, který je nezbytně nutný k překonání odporu osoby, která se dopouští protiprávního jednání.72 Zákonné podmínky před použitím služebního psa, omezení při použití služebního psa a povinnosti po použití služebního psa jako donucovacího prostředku jsou obdobné jako u Policie ČR. Celní správa má k dispozici Výcvikové zařízení služební kynologie Celní správy ČR v Heřmanicích. O úspěchu tohoto zařízení svědčí fakt, že jsou zde pořádány mezinárodní kurzy pro psovody celních správ i z jiných států. Toto se děje na základě udělení statutu Světové celní organizace WCO, která tím v roce 2005 ocenila dlouholeté úspěchy českých celníků. Světová celní organizace určila Výcvikové zařízení služební kynologie v Heřmanicích jako své centrum pro přípravu psů v Evropě. Na základě tohoto rozhodnutí by se měli čeští kynologové podílet na přípravě celních psovodů těch států, kde podobná zařízení nemají nebo s celní kynologií teprve začínají. V Heřmanicích se školili celní kynologové např. z Ruska, Bulharska, Lotyšska a jiných evropských zemí73. O mezinárodní spolupráci celních kynologů svědčí i fakt, že při letošním výběru výcvikového instruktora pro zmiňované středisko, byl požadavek, samozřejmě kromě kynologických zkušeností, také na znalost anglického a ruského jazyka. Celníci své psí specialisty cvičí na vyhledávání drog, tabákových výrobků a také pro vyhledávání živočichů v rámci ochrany ohrožených druhů podle mezinárodního protokolu CITES74.
71
§38, odst. 1, pís. e, zák. č. 13/1993 Sb. §38, odst. 4, zák. č. 13/1993 Sb. 73 Pes přítel člověka, č.5/2007. 74 Úmluva o mezinárodním obchodu s ohroženými druhy volně žijících živočichů a rostlin. Jejím smyslem je celosvětová kontrola obchodu s ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin. 72
57
8. Armáda České republiky Armáda je základem ozbrojených sil České republiky. Postavení, úkoly a členění ozbrojených sil ČR upravuje zákon č. 219/1999 Sb. o ozbrojených silách České republiky. Armáda se člení na vojenské útvary, vojenská zařízení a vojenské záchranné útvary. Základním úkolem armády je příprava k obraně České republiky a bránění ji v případě vnějšího napadení. Armáda plní také úkoly, které vyplývají z mezinárodních smluvních závazků ČR a na jejich základech spolupracuje s cizími ozbrojenými silami. Armádu lze dále použít k plnění úkolů Policie ČR, pokud síly a prostředky Policie ČR nebudou dostatečné k zajištění vnitřního pořádku a bezpečnosti.75 Dále lze armádu použít k záchranným pracím při pohromách nebo při jiných závažných situacích ohrožujících životy, zdraví, značné majetkové hodnoty nebo životní prostředí nebo k likvidaci následků pohromy.76 Také ji lze použít k odstranění jiného hrozícího nebezpečí za použití vojenské techniky. Tento zákon opravňuje vojáka použít služebního psa při výkonu pořádkové, strážní, eskortní a dozorčí služby77, aby odvrátil přímo hrozící nebo trvající útok vedený proti jeho osobě nebo útok, který mu bezprostředně hrozí, anebo útok na život nebo zdraví jiné osoby. Dále aby odvrátil nebezpečný útok, který ohrožuje střežený objekt nebo stanoviště, a to po marné výzvě, aby od útoku bylo upuštěno, a aby zamezil útěku ozbrojené osoby nebo osoby důvodně podezřelé ze spáchání zvlášť závažného trestného činu, kterou nelze jiným způsobem zadržet. Voják je oprávněn použít služebního psa takovým způsobem, který umožňuje splnění povinností a přitom co nejméně ohrožuje život a zdraví osob, proti nimž zakročuje. Zároveň dbá na to, aby služební pes byl použit jen přiměřeným způsobem a aby případná škoda nebyla ve zřejmém nepoměru k významu chráněného zájmu. Při zákroku se nesmí použít služební pes proti ženě, jejíž těhotenství je zjevně patrné, proti osobě vysokého věku, osobě se zjevnou tělesnou vadou nebo nemocí a dítěti, s výjimkou případu, kdy to povaha útoku, který vedou tyto osoby proti chráněnému zájmu, nebo mimořádnost vzniklé situace nezbytně vyžadují. Použití služebního psa je voják povinen neprodleně po jeho použití hlásit nadřízenému a sepsat o tom záznam.
75
Dle zák. č. 273/2008 Sb. § 15 zák. č. 219/1999 Sb. 77 § 42 zák. č. 219/1999 Sb. 76
58
8.1. Výcvikové středisko armády Pes je v armádách jednou z nejstarších dosud používaných zbraní. Pro svoje výjimečné senzorické schopnosti předčí člověka i nejmodernější technická zařízení. Proto kynologové a jejich svěřenci jsou neocenitelnou součástí armády a bez jejich pomoci by se mnohá náročná situace neobešla. Veterinární základna Armády České republiky v Grabštejně zde působí od roku 1953. K rozšíření zde došlo v roce 1970. V dnešní době zde pracuje okolo osmdesáti osob. Veterinární základna je výcvikovým zařízením Armády České republiky určeným k plnění úkolů vojenské kynologie pro resort Ministerstva obrany. Zabezpečuje výcvik kynologických odborností u vojenských psovodů, u velitelů družstev psovodů a u vojenských kynologů. Také provádí výcvik služebních psů resortu Ministerstva obrany. Případně zde mohou být cvičeni i jiné organizační složky státu na základě meziresortních smluv. Zde jsou služebním psům přidělovány kategorie na základě úspěšného vykonání závěrečných zkoušek ve výcvikových kurzech. Základna zabezpečuje výcvik psovodů profesionálů a služebních psů pro ostrahy objektů, ochrany osob, pro vyhledávání zbraní a munice, výbušnin, omamných a psychotropních látek. Psi jsou také cvičeni jako záchranáři pro pátrací jednotky. Jsou zde připravováni psovodi a služební psi požadovaných kategorií na vyslání do zahraničních operací. Psovodi se psy jsou využíváni v zahraničních misích v Kosovu, Afghánistánu a Iráku. Základna v Grabštejně poskytuje komplexní veterinární péči služebním psům v rámci celého resortu obrany. Příslušníci základny spolupracují s kynology Policie ČR, Celní správy ČR a s ostatními složkami IZS. Podílejí se rovněž na mezinárodní reprezentaci Armády ČR v oblasti kynologických soutěží.
8.2. Vojenská policie Postavení vojenské policie upravuje zákon č. 124/1992 Sb. o Vojenské policii. Vojenská policie v rozsahu vymezeném tímto zákonem plní úkoly policejní ochrany ozbrojených sil, vojenských objektů, vojenského materiálu a ostatního majetku státu, s nímž hospodaří Ministerstvo obrany. Vojenská policie se podílí na zabezpečování kázně a pořádku ve vojenských objektech a na zabezpečování kázně a pořádku vojáky na veřejnosti, odhaluje trestné činy a zjišťuje jejich pachatele a činí opatření k předcházení trestné činnosti, působí v řízení o trestných činech jako policejní orgán, šetří přestupky vojáků, pátrá po vojácích a po vojenském materiálu nebo po dalších věcech v majetku státu, s nímž hospodaří 59
Ministerstvo obrany, podílí se na ochraně vojenského materiálu a ostatního majetku státu, s nímž hospodaří Ministerstvo obrany, podílí se na ochraně utajovaných informací, dohlíží nad bezpečností provozu vozidel ozbrojených sil a nad bezpečností provozu ostatních dopravních prostředků ve vojenských objektech, řídí provoz vozidel ozbrojených sil na pozemních komunikacích, vykonává dohled nad výcvikem a zdokonalováním odborné způsobilosti řidičů vozidel ozbrojených sil, vede evidenci vozidel ozbrojených sil a schvaluje technickou způsobilost vojenských vozidel, vede evidenci a statistiky potřebné k plnění svých úkolů, zajišťuje ochranu a doprovod určených osob, ochranu vyčleněných vojenských dopravních letadel pro přepravu ústavních činitelů a vojenských objektů určených pro odbavení přepravovaných ústavních činitelů a určených osob. Plní další úkoly, pokud tak stanový zvláštní zákon nebo mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika vázána.78 Vojenský policista má v §22, v odst. 1 pod písmenem e) zařazeného mezi donucovací prostředky služebního psa. Použití služebního psa je upraveno v § 25. Služebního psa je vojenský policista oprávněn použít, aby zajistil bezpečnost vlastní nebo jiné osoby, není-li po marné výzvě upuštěno od útoku, útok bezprostředně hrozí, trvá nebo podle všech známek bude pokračovat. Dále aby zabránil výtržnosti, rvačce, fyzickému napadání osob nebo úmyslnému poškozování majetku a aby zabránil násilnému vstupu nepovolaných osob do chráněných nebo střežených objektů nebo na místa, kam je vstup zakázán.Služebního psa použije k pronásledování vojáka nebo jiné osoby, která má být zajištěna, zadržena, zatčena nebo dodána do výkonu trestu odnětí svobody nebo do vazby a aby donutil ukrývajícího se vojáka nebo jinou osobu, která má být zajištěna, zadržena, zatčena nebo dodána do výkonu trestu odnětí svobody nebo do vazby, k opuštění úkrytu. Vojenský policista používá služebního psa s náhubkem. Jestliže to povaha a intenzita útoku, popřípadě překonání odporu vyžaduje, použije služebního psa bez náhubku.
8.3. Čeští psi v zahraničních misích V sestavě 13. kontingentu Armády ČR mise KFOR v Kosovu je kromě pěti set vojáků zařazeno také osm služebních psů. Belgičtí a němečtí ovčáci pomáhají českým vojákům nalézat ukryté zbraně, výbušniny a drogy. Sedm psovodů včetně jedné ženy, využívá své psy dle požadavků mechanizované roty „D-COY“79 nebo velení mnohonárodního uskupení Střed. Psi jsou využíváni při prohledávacích operacích, strážní službě, pěších nebo mobilních patrolách, prověřování automobilů před vjezdem na vojenskou základnu Šajkovac a 78 79
§ 3 zák. č. 124/1992 Sb. Česká mechanizovaná rota v silách KFOR.
60
na hraničním přechodu mezi Srbskem a Kosovem. Psy dále vojáci využívají k zabezpečení VIP prostorů, zvládání demonstrací, a při preventivních prohlídkách ubytovacích prostorů vojáků v rámci celého mnohonárodního uskupení Střed. Výběr psů na konkrétní akce je předem promyšlený a většinou se jedná o kombinace psa na vyhledávání drog a psa na vyhledávání zbraní nebo výbušnin. Vzhledem k aklimatizaci psa po leteckém transportu, se můžou vyskytnout i zdravotní problémy u psa. Na české základně je zřízena i veterinární ordinace, kde se provádí běžné veterinární úkony. V Afghánistánu slouží čeští psovodi se svými speciálně cvičenými psi na letišti v Kábulu. Práce psovodů je a psů je zaměřena na pátrání po výbušninách. Z 90% jejich práce spočívá v prohlídkách motorových vozidel, které vjíždí do areálu kábulského letiště. Vzhledem k odlišným klimatickým podmínkám, je nutné přizpůsobovat i styl práce. „Ráno jsem vyjížděl s oběma svými psy na vyhledávání výbušnin. S ohledem na klimatické podmínky bylo v našem turnusu nejvhodnější vyjet časně ráno a se psy pracovat od šesté do desáté nebo jedenácté hodiny. Pak byla pauza, protože práce kolem až padesátistupňových vedrech psy rychle unavuje. Pokračovalo se většinou od dvou hodin odpoledne nejdéle do sedmi večer.“ 80 Čeští vojáci zde působí v rámci mnohonárodnostních sil ISAF81.
80 81
Výrok psovoda nadrotmistra Jana Gahlera, který sloužil v Afghanistanu. Vojenská operace NATO (Inernational Security Assistance Force)
61
Závěr Bezpečnostní
situace
v celém
světě
se
potýká
s problémem
trestné
činnosti,
organizovaného zločinu a v neposlední míře s hrozbou terorismu. Právě hrozba terorismu vyvolává potřebu zvyšovat počet dobře fungujících bezpečnostních složek, které budou navzájem spolupracovat. Terorismus zůstává jednou ze zásadních bezpečnostních výzev současného světa. Zhoršená mezinárodně bezpečnostní situace, která se datuje od útoků na Spojené státy americké ze dne 11. září 2001, stále trvá. Kladně lze hodnotit rostoucí mezinárodní spolupráci mezi jednotlivými ozbrojenými složkami v oblasti mezinárodní přípravy služebních psů a také zapojování se do dalších mezinárodních struktur. Dobrými příklady rozvíjející se spolupráce ozbrojených složek v oblasti využití služebních psů jsou zahraniční mise, kterých se čeští psovodi se svými psy zúčastňují. Dalším příkladem spolupráce je účast psovodů z různých zemí na soutěžích s mezinárodní účastí. Na těchto soutěžích dochází nejen k výměně zkušeností z výcviku, ale i k ověřování připravenosti psů k plnění nejrůznějších úkolů. Ačkoli se území České republiky zatím nestalo dějištěm teroristického útoku, riziko uskutečnění takového útoku se zde vyskytuje. Česká republika je ze strany mezinárodního terorismu vnímána jako země, která je aktivně zapojená do boje proti mezinárodnímu terorismu a také proto je možno ji považovat za případný terč. Tuto možnost si připouští i Vláda České republiky. Proto ve svém usnesení z 11. února 2008 č. 129 k Národnímu akčnímu plánu boje proti terorismu v aktualizovaném znění pro léta 2007 až 2009, uložila Ministerstvu vnitra, Policii ČR a Generálnímu ředitelství cel posílit vybavení Policie ČR a Celní správy ČR psy, specializovanými na detekci výbušnin a vyhledávání nástražných výbušných systémů. O plnění hovoří zpráva odboru bezpečnostní politiky MVČR: „Dne 20. června 2006 byl v rámci Generálního ředitelství cel projednán materiál ”Úkoly Celní správy České republiky v boji proti terorismu”, obsahující mimo jiné i úkol ”zahájit výcvik služebních psů, zaměřených na detekci výbušnin, v souladu se záměry rozvoje kynologie v Celní správě České republiky”. Původní záměr nebyl nicméně realizován, s ohledem na zjištění, že neexistuje právní rámec, který by umožňoval Celní správě psy dané specializace prakticky využívat. Aktuálně se proto v rámci Celní správy nepředpokládá nákup či výcvik psů této specializace. To ovšem nebrání dalším formám spolupráce v oblasti speciální kynologie mezi Celní správou a dalšími subjekty (zejména Policií České republiky).“ Převážná část tohoto úkolu byla delegována na Službu cizinecké a pohraniční policie České republiky, aniž by na tento proces byly zároveň vyčleněny zvláštní finanční prostředky.
62
Úkol je průběžně plněn v souladu s rozsahem využitelných finančních prostředků, nutných k jeho uskutečňování. Další aktivity zaměřené na danou problematiku budou, za koordinace Ministerstva vnitra (Policejního prezídia), plněny mimo Národní akční plán boje proti terorismu. Ještě bych rád shrnul použití psů v rámci integrovaného záchranného systému. Pokud opatření při pátrání po pohřešované osobě velí Policie ČR, může se ve své žádosti o pomoc, pokud nemá vhodné vlastní prostředky (pátrací psy) k dispozici, obrátit na kohokoli, tedy např. i na sportovní kynology. V takovém případě se bude většinou jednat o nasazení psa na stopu po pohřešované osobě. Zcela jiná situace ovšem nastává, když opatření spadá pod velení HZS. Zde se bude jednat o pátrání po osobách v sutinách nebo plošné prohledávání terénu. K tomuto účelu mohou být nasazeni jen psi s atestem HZS jak již bylo zmíněno v páté kapitole. V této oblasti jsem se dotazoval psovoda záchranáře s atestem HZS na časnost výjezdů a upřesnění počtu zachráněných osob. Odpověď se může zdát trochu překvapující: „Jo ono se moc životů nezachraňuje... když je někdo živej, tak křičí a nebo je zapadnutý tak málo, že ho najdou hasiči. Když je někde hluboko, tak má většinou takové zranění, že je mrtvý, nebo nepřežije moc dlouho.“ 82 Zde je potřeba vyzvednout hrdinství českých záchranářů, kteří s nasazením vlastního života zachraňují postižené osoby. Použití služebních psů v této oblasti je důležité, aby došlo k vyloučení přítomnosti živých osob, před použitím těžké techniky k odstranění trosek a sutin. A na úplný závěr jistě všemi policejními psovody nenáviděné ustanovení v závazném pokynu policejního prezidenta. „V případě, že psovod přechází na jiné místo než tabulkové místo psovoda nebo odchází od policie úplně, je jemu přidělený služební pes přidělen jinému psovodovi.“ 83 Jak již bylo v mé práci řečeno, aby svazek mezi psem a psovodem dobře fungoval, musí být založen na oboustranném citovém založení. Aby bylo pouto mezi psovodem a psem pevné, psovodi si berou přidělené psy do svých domovů a věnují se jim samozřejmě i mimo pracovní dobu. Proto při změně psovoda, je to pro psa psychické trauma a jistě i pro psovoda je to citová ztráta. Ano, uvědomuji si, že na výcvik služebního psa jsou vynaloženy nemalé finanční prostředky, ale měla by tu být i možnost případného odkoupení nebo převodu psa při dosažení určité věkové hranice. Zákon o Policii ČR byl již novelizován, tak se třeba konečně dočkáme i nového závazného pokynu policejního prezidenta, kterým se stanoví pravidla služební kynologie. Dle posledních zpráv by měl tento interní normativní akt 82 83
Štrach Filip, korespondence Závazný pokyn policejního prezidenta č. 10 ze dne 13.1.2003.
63
nabýt platnosti v polovině roku 2009. Měl by také obsahovat i nové členění kategorií služebních psů. Výsledky pracovního nasazení psovodů se služebními psy jasně hovoří o nezbytnosti této formy činnosti v ozbrojených složkách.
64
Resumé This bachelor thesis is dealing with the tracking dog usage in public safety systems including military forces. The main topic is to explain law aspects of the tracking dog usage and to submit some experiences of practical work with it for law improvement suggestions. A history of tracking dog usage is described as well. The police was the first organisation of public safety system using the tracking dogs for a fight against criminal actions in Czech Republic. The bachelor thesis analyses a structure of particular organisations where the tracking dog is used. The law aspects the tracking dog usage in these organisations are emphasized. Restrictions of tracking dog usage are analysed as well. The tracking dog has been playing the most important role in the Czech police. The Czech police have been using well trained dogs for many special actions. The dog specializations are divided in line with the dog smell training. The tracking dog usage for the criminal smell tracking is analysed too. In this case the tracking dog serves as an evidence of criminal actions. It is necessary to emphasize the tracking dog role in programs of criminal prevention. The criminal prevention programs are done by the other public safety organizations not only by Czech police. The bachelor thesis analyses the usage of tracking dogs in the next organisations as Czech municipal police, Czech custom office, Czech prison service and Czech army. The foreign safety mission of Czech organizations are analysed from the tracking dog usage view. It is important to underline the tracking dog usage in integrated public emergency systems and in antiterrorism activities. Some law improvement proposals based on all analysed aspects and work experiences with the tracking dog usage are included in the bachelor thesis conclusion.
65
Přílohy
Psovod pořádkové jednotky Policie ČR se služebním psem
Zákrok služebního psa
66
Policisté pořádkové jednotky Policie ČR se služebním psem
Psovod Policie ČR se služebním psem v rámci programu prevence kriminality
67
Psovod Policie ČR se služebním psem v rámci programu prevence kriminality
Psovod Policie ČR se služebním psem v rámci programu prevence kriminality
68
Prameny a použitá literatura Monografie: Dlouhý, M.: Případy z pátrací služby. 2. rozšířené vyd. Praha: Jindřich Kraus – Pragoline, 2006. Hohmann, R.: Historie a struktura moderního trestního řízení. Překlad V. Kratochvíl. Brno : Masarykova univerzita, 1993. Hrušovský, J. a kol.: Pes a jeho výcvik, Praha: nakladatelství Naše vojsko, 1984. Jurníková, J. – Skulová, S. – Průcha, P. – Havlan, P. – Kadečka, S. – Kolman, P. – Kliková,A. Správní právo - zvláštní část. Multimediální učební text. Brno : Masarykova univerzita, 2004. Kadečka, S. – Průcha, P.: Správní právo- obecná část. Multimediální učební text. Brno: Masarykova univerzita, 2006. Kašparová, B.: Ajaxův zápisník. Sokolov: Policie ČR, 2001. Macek, P.: Uhlíř, L.: Dějiny policie a četnictva I. Habsburská monarchie (1526 – 1918). Praha: Themis, nakladatelství Tiskárny MV, p. o., 1997. Malý, K. a kolektiv: Dějiny českého a Československého práva do roku 1945. Praha: Linde a.s., 2006. Matušková, S.: Belgičtí ovčáci, České Budějovice, nakladatelství Dona, 1998. Räber, H.: Plemena psů. Praha:vydavatelství a nakladatelství Blesk, 1994. Slušný, J.: Světové dějiny policie. Praha: nakladatelství Slávy dcera s.r.o., 2006. Večeřa, M. – Dostálová, J. – Harvánek, J. – Houbová, D.: Základy teorie práva. Multimediální učební text. Brno: Masarykova univerzita, 2006. Vlček, E.: Dějiny trestního práva v Českých zemích a v Československu. Brno: Masarykova univerzita, 1993.
Periodické publikace: Veterináři chtějí být celníky. Pes, přítel člověka č. 5/2007. Krušná služba v Afganistanu. Pes, přítel člověka č. 11/2007.
69
Právní předpisy a soudní rozhodnutí: Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 555/1992 Sb., o Vězeňské službě a justiční stráži České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 185/2004 Sb. o Celní správě České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 124/1994 Sb., o Vojenské policii, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 219/1999 Sb. o ozbrojených silách České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 239/2000 Sb. o integrovaném záchranném systému, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 140/1961 Sb. trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 141/1961 Sb. o trestním řízení soudním, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 361/2000 Sb. o provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 200/1990 Sb. o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 332/2008 Sb. o veterinární péči, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 246/1992 Sb. na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 167/1998 Sb. o návykových látkách, ve znění pozdějších předpisů. Nařízení vlády č. 114/1999 Sb., kterým se pro účely trestního zákona stanoví, co se považuje za jedy, nakažlivé choroby a škůdce. Nařízení vlády č. 397/1992 Sb., kterým se stanoví podrobnější úprava vztahů Policie České republiky k orgánům obcí a obecní policii. Nařízení vlády ČR 352/2003 Sb., o posuzování zdravotní způsobilosti zaměstnanců jednotek hasičských záchranných sborů podniků a členů jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí. Pokyn generálního ředitele Hasičského záchranného sboru České republiky č. 1/2006 Sbírky interních aktů řízení generálního ředitele HZS ČR, kterým se stanový podmínky pro zřízení služební kynologie u Hasičského záchranného sboru České republiky. Pokyn generálního ředitele Hasičského záchranného sboru České republiky č. 48/2003 Sbírky interních aktů řízení generálního ředitele HZS ČR, kterým se stanový kvalifikační požadavky na psovoda se psem předurčeného k nasazení v rámci záchranných prací. Závazný pokyn policejního prezidenta č. 43/2003 Sbírky interních aktů řízení Policejního prezídia ČR, kterým se stanový přezkušování psů městských a obecních policií. Závazný pokyn policejního prezidenta č. 10/2003 Sbírky interních aktů řízení Policejního prezídia ČR, kterým se vydávají pravidla služební kynologie. 70
Závazný pokyn policejního prezidenta č. 13/1996 Sbírky interních aktů řízení Policejního prezídia ČR, kterým se vydává zkušební řád pro přezkoušení služebních psů v Policii České republiky. Usnesení vlády č. 417/2002 v rámci koncepce ochrany obyvatelstva s výhledem do roku 2015. Usnesení vlády č. 129/2008 k
Národnímu akčnímu plánu boje proti terorismu
v aktualizovaném znění pro léta 2007 až 2009. Důvodová zpráva k návrhu zákona o Policii České republiky z 25.2.2008. Nález Ústavního soudu ČR – I. ÚS 394/97. Nález Nejvyššího soudu ČR – 8 Tz 4/99. Usnesení Ústavního soudu ČR – IV. ÚS 757/08.
Internetové zdroje: http://www.policie.cz http://www.mvcr.cz. http://www.ceskatelevize.cz http://www.army.cz. http://www.hzscr.cz http://www.cmku.cz http://www.usar.cz http://www.inoboediens.estranky.cz http://www.vscr.cz http://www.cs.mfcr.cz
71