1.1 Latar Belakang D e f i s i taman nasional menurut Undang-undang
RI Nomor 5 tahun 1990
tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya adalah kawasan pelestarian dam yang mempunyai ekosistem asli, dikelola dengan sistem zonasi yang diianfaatkan untuk tujuan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan, menunjang budidaya, pariwisata, dan rekreasi.
Luas kawasan konservasi di Indonesia sampai dengan tahun 2006 adalah 28.260.150,56 ha dan 57,9 % nya atau seluas 16.375.253,31 ha merupakan taman nasional (PHKA 2006). Salah satu kawasan yang baru ditunjuk sebagai taman nasional adalah Taman Nasional Gunung Merapi yang berada di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Jawa Tengah, yang m e ~ p a k a nhasil alih fungsi dari hutan lindung, taman wisata alam dan cagar dam. Taman Nasional Gunung Merapi (TNGM) memiliki obyek wisata darn yang cukup potensial, selain memiliki keanekaragaman flora, fauna dan bentang alam yang spesifik juga memiliki Kekhasan daya tarik wisata bempa wisata geologi dan wisata budaya yang cukup dikenal oleh wisatawan baik wisatawan lokal maupun manca negara. Dephut (Tanpa tahun) menyatakan bahwa salah satu bentuk kegiatan pemanfaatan secara lestari terhadap sumber daya alam hayati dan ekosistemnya adalah pariwisata alam yang dilakukan pada zonalblok pemanfaatan. Pariwisata dam telah memberikan kontribusi yang penting bagi banyak negara. Di Kenyz misalnya, sektor ini telah menghasilkan 30% dari seluruh devisa negara, melebibi hasil kopi atau teh sebagai andalan komoditi ekspomya. Keberhasilan dalam pengelolaan kawasan konservasi untuk kepariwisataan di Kenya ini telah dapat membantu usaha pembangunan dan pemeliharaan kawasankawasan konservasi lainnya (Limberg 1991, diacu dalam Sukandi 2000). Pengelolaan zona pemanfaatan akan menciptakan persepsi positif dari masyarakat yang berakibat pada keinginan masyarakat untuk memelihara dan menjaganya (Riyanto 2005). Dengan diperbolehkannya masyarakat sekitar untuk memanfaatkan kawasan pada zona pemanfaatan maka akan menciptakan
dukungan masyarakat terhadap taman nasional. MacKinnon et al. (1990) lliengemukakan bahwa keberhasilan pengelolaan banyak tergantung pada kadar dukungan dan penghargan yang diberikan kepada kawasan yang dilidungi oleh masyarakat sekitarnya. Oleh karena itu pariwisata dam yang sesuai diiembangkm di zona pemanfaatan taman nasional adalah pariwisata darn berbasis masyarakat. Menurut Soekmadi (2005), pendekatan partisipasi lebih dipersepsikan sebagai keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan kawasan konservasi tanpa m e r i t prosesnya sehingga secara m u m masyarakat diposisikan sebagai obyek pelaksana kegiatan. BKSDA Yogyakarta & PSA UGM (2004) menyatakan bahwa masyarakat meyakini adanya hubungan spiritual dan supranatural antara Merapi, kraton Yogya dan laut selatan, sehingga masyarakat sekitar kawasan Merapi tidak menganggap Merapi sebagai ancaman tetapi justm sebagai surnber kehidupan. Selain itu juga terdapat hubungan yang bersifat ekonorni, yaitu adanya ketergantungan masyarakat terhadap sumberdaya rumput dan kayu bakar untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari masyarakat karena sebagian besar masyarakat sekitar kzwasan TNGM adalah petemak sapi perah yang menggantungkan ketersediaan rumput dari kawasan TNGM. Mengingat adanya hubungan yang kuat antara masyarakat sekitar dengan Gunung Merapi tersebut, maka kegiatan wisata alam yang sesuai dikembangkan di Taman Nasional Gunung Merapi adalah wisata dam berbasis masyarakat. Pengelolaan yang berbasis masyarakat bersifat lokasi spesifik (site spesifc), sehingga dalam pengembangannya diperlukan strategi yang bersifat spesifik pula. Untuk menentukan strategi pengembangan yang akan dilakukan terlebih dahulu dilakukan i d e n t i f h i terhadap kegiatan wisata alam yang telah berjalan, karakteristik masyarakat sekitar kawasan, persepsi masyarakat sekitar mengenai wisata dam yang lestari/berkelanjutan, partisipasi masyarakat terhadap kegiatan wisata alam dan keinginan masyarakat terhadap pengembangan wisata alam di
kawasan TNGM.
1.2 Perurnusan Masalah Tarnan Nasional Gunung Merapi mempunyai sumber daya dam yang khas, terutama vulkano yang selalu aktif, disamping keragaman flora, fauna clan budaya. Di sisi lain masyarakat sekitar kawasan memilii hubungan yang kuat dengan Gunung Merapi, baik hubungan spiritual dan supranatural maupun ekonomi. Bagi masyarakat sekitar, kawasan Gunung Merapi bukanlah suatu ancaman namun mempakan sumber kehidupan. Masyarakat sekitar kawasan memanfaatkan kawasan hutan Gunung Merapi sebagai lahan bagi budidaya rumput untuk keperluan pakan ternak mereka. Di samping itu kawasau Gunung Merapi juga menjadi tempat upacara ritual Labuhan yang dilaksanakan setiap tahun. Hasil empsi Merapi juga mendatangkan sumber kehidupan bempa pasir yang banyak dimanfaatkan masyarakat sekitar untuk meningkatkan pendapatan mereka Status kawasan Gunung Merapi sebagai tarnan nasional mengharuskan
adanya sistem pengelolaan zonasi. Dengan dernikian masyarakat sekitar hanya dapat memanfaatkan ruang-ruang yang telah disediakan bagi
kegiatan
pemanfaatan kawasan oleh masyarakat. Kondisi ini belum sepenuhnya dapat diterima oleh seluruh lapisan masyarakat, masih ada sebagian masyarakat yang menganggap bahwa keberadaan Taman Nasional Gunung Merapi telah mengusik kebebasan masyarakat dalam memanfaatkan sumberdaya kawasan, terutama nunput. Melalui pemanfaatan kawasan oleh rnasyarakat pada zona pemanfaatan akan mendorong terciptanya dukungan masyarakat sekitar terhadap keberadaan taman nasional. Potensi wisata dam yang ada di kawasan Taman Nasional Gunung Merapi merupakan salah sat- modal bagi pengembangan wisata alam di TNGM yang berimplikasi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat. Adanya hubungan yang kuat masyarakat sekitar dengan Gunung Merapi mengindiiasikan bahwa pengembangan wisata dam yang akan dijalankan h a m dapat memberikan peran penting bagi masyarakat. Masyarakat tidak hanya dijadiian sebagai obyek dan pihak yang pasif, namun perlu menempatkan masyarakat sebagai aktor dalam pengelolaan wisata dam di TNGM. Oleh karenanya pengembangan wisata dam berbasis masyankat merupakan salah satu p i l i i yang sesuai dilakukan di TNGM.
1.3 Tujuan Penelitian Tujuan akhir dari penelitian ini adalah untuk menyusun strategi pengembangan wisata dam berbasis masyarakat di zona pemanfaatan Taman Nasional Gunung Merapi Daerah Istimewa Yogyakarta dengan tujuan spesifik yaitu: 1. I d e n t i W i kegiatan wisata dam di zona pemanfaatan TNGM Daerah
Istimewa Yogyakarta 2. Identifikasi karakteristik masyarakat sekitar kawasan Taman Nasional Gunung Merapi Daerah Istimewa Yogyakarta. 3. Persepsi masyarakat terhadap kegiatan wisata alam yang lestari di TNGM.
4. Partisipasi masyarakat dalam kegiatan wisata dam di TNGM Daerah Istimewa Yogyakarta 5. Identifikasi keinginan masyarakat terhadap pengembangan wisata alam di TNGM Daerah Istimewa Yogyakarta . 1.4 Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian ini adalah sebagai bahan masukan bagi pengelola kawasan Taman Nasional Gunung Merapi dalam pengembangan wisata alam berbasis masyarakat di zona pemanfaatan TNGM Daerah Istimewa Yogyakarta. 1.5 Kerangka Pemikiran Taman Nasional Gunung Merapi merupakan taman nasiond baru yang penunjukkannya berdasarkan SK Menteri Kehutanan No. 134Menhut-U2004. Taman Nasional ini merupakan perubahan Fungsi Kawasan Hutan Lindung, Cagar Alam dan Taman Wisata Alam pada Kelompok Hutan Gxaung Merapi Seluas
* 6.410 ha, yang terletak di Kabupaten Magelang, Boyolali dan Klaten
Provinsi Jawa Tengah, dan Kabupaten Sleman Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta menjadi Taman Nasional Gunung Merapi. Guna menentukan strategi pengembangan wisata dam berbasis masyarakat di zona pemanfaatan TNGM Daerah Istimewa Yogyakarta diperlukan kegiatan identifikasi terhadap kegiatan wisata alam yang telah ada, karakteristik rnasyarakat sekitar, persepsi masyarakat terhadap wisata dam yang lestari, partisipasi masyarakat dalam kegiatan wisata alam clan keinginan masyarakat
sekitar terhadap pengembangan wisata alam di TNGM Daerah Istimewa Yogyakarta. Dalam pengelolaan kawasan taman nasional kegiatan pemanfaatan pariwisata merupakan sdah satu bagian dari tujuan pengelolaan taman nasional sehingga dalam pelaksanaanya tidak terlepas dari kebijakan yang a&. Untuk mengetahui kebijakan pemerintah berkaitan dengan kegiatan wisata dam dan partisipasi masyarakat maka dalam penelitian ini dilakukan analisis terhadap dokurnen-dokwnen dan pemturan perundangan yang terkait, baik di tingkat regional maupun nasional. Berdasarkan hasil analisis terhadap kebijakan pemerintah, pengelola kawasan dan analisis te~hadapmasyarakat selanjutnya dilakukan analisis SWOT, yaitu strategi pengembangan yang didasarkan pada faktor-faktor internal yang meliputi kekuatan (strengths) dan kelemahan (weaknesses) dan faktor eksternal yang terdiri dari peluang (opportunities) dan
ancaman (threats) untuk menentukan strategi yang akan dipilih. Sebagai unit analisis adalah rnasyarakat. Selanjutnya Kerangka pikir dalarn penelitian ini dapzt diganbarkar, pada bagan berikut:
4
I
Regional terhadap: - Wisata dam - Partisipasi masyarakat
1. Kegiatan wisata alam 2. Kebiiakan TNGM :
II
"
- Pengembangan wisata alam - Partisi~asimasyarakat
1 ---
I
Karakteristik masyarakat Persepsi masyarakat Partisipasi masyarakat - Keinginan masyarakat
Strategi pengembangan wisata alam berbasis masyarakat
Gambar 1 Kerangka pemikiran strategi pengembangan wisata alam berbasis masyarakat di zona pemanfaatan TNGM Daerah Istimewa Yogyakarta
